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他要首先发展工商、繁荣经济；改土归流，推行汉族与党项、羌族、土蕃、土族等异族的杂居、通婚。建立更多的城市，促进各族与汉族之间的融合；同时在气候和地理合适的地区大力发展农耕，经过几年的时候，先为自己这些政策打下扎实的经济基础，然后再顺理成章，从城市这种阻力最小的地方开始，以点带面，逐步推行。
可是即便如此，恐怕来自各部头人、土司方面的阻力仍然不会小，阴奉阴违的事情是一定会发生的。所以，才先有刚来到西北时对羌族山神寨和土蕃格多部的杀一儆百的震慑，以及寇准如今在山神镇弄得试点。这样，先将这些部族首领以武力震慑，然后再研究出一套一劳永逸的办法，最终彻底解决问题。让治下所有人，不管是什么民族，都真正的成为祥符国的王化子民。
这一点早在立国之初在叶尘和中书省的推动下，便当成祥符国的国策一直来执行着。
这近一个月以来，叶尘忙于打仗，中书首特别是农部对这一国策的推动并没有放慢进度。
而其中很重要的一环便是如今农部在祥符国境内黄河流域正在开垦的七百多万亩田地。
过了夏州，一路西去，先是一望无际的青青草原，牛羊成群，毡帐朵朵。时而又是阡陌纵横，麦苗青青，道道河流蜿蜒其间，又有许多不大不小的村庄城镇。
这里比起横山党项八氏的地方，生存环境还要好些，游牧与农耕参差其间，虽然祥符国刚刚经历了一场‘保卫大战，但是这个地方的百姓却未受到战争波及，如今正是草绿马肥的季节，百姓们还是要努力放牧、耕种，以保证今年的收成的。
由此再往前去，到处是绵延起伏的荒原戈壁夹杂着片片草原，纵目所及，便是横山荒原。
拓跋格鲁带领着拓跋氏去年刚刚建立的拓跋城，就矗立在这片土地上。
从拓跋城往西、往北，是沿贺兰山和黄河流域的大片广袤、肥沃的土地。早年在在秦汉之时，有过一些开垦，但后来因为党项游牧名族占了此地，这些良田逐渐荒芜，连同大名鼎鼎的汉渠和秦渠都变成了干沟。可以说重新变成了荒原。
但是，自今年开春之后，这里就渐渐不一样了。
在叶尘强行推动之下，户部拿出了足足一百万两银子经费，用来开垦这七百多万亩良田。
一个月一两银子，外加一匹布或者一件铁器生活用具，再加上只要参与开垦良田或者修建水渠三个月以上，开垦出的田地便会分十亩良田给参与者。
这件事情在年初过了春节，便已经开始在祥符国各地通过官府广为宣传，这其中包括五十多万党项人。
如此丰厚的工钱和待遇，使得整个祥符国闲散穷苦百姓都被吸引，在官府的组织和保护之下，成群节队的去黄河流域开荒。时至三月底，依据农部的统计，参与开垦田地的百姓已经有二十四万七千三百多人。其中包括距离最近的三万多党项人。
…………
…………
四月二日，政务殿，叶尘回到夏州之后的第一次大朝会。
文武百官自打进了大殿之后，便无不小心翼翼，谨小慎微，大气不敢出。因为，他们都听说了不在夏州的白沧海和许方义去了何处，去做何事。满朝文武都知道自家皇帝心情很不好，
叶尘从未刻意的去学习模仿什么帝王威仪，但是长期手握大权，身居高位，执掌无数人的生死，所积累的威严与超一流强者无形中散发出强大气息融合之后产生的强大气场，让大殿内每个人都心生畏惧。韩熙载暗中与曾经面对李煜时的感觉相对比，心中不自禁感叹：“这才是帝王，才是堂堂天子。”
“如今三个多月过去，已经开垦出了两百四十七万六千四百四十五亩土地。之所以才这么少，是因为这二十四万七千多人中一半被农部组织去重修汉渠和秦渠，并且在此基础上，又进行了极大程度的完善，比如用于灌溉的水渠、水车等等。为了不耽误这二百多万亩土地的种植，目前已经暂停开垦田地。因为这二十四万七千多人都去忙着种植自己得到的十亩田地。其中包括三万多的党项人。”比起往日张泊清澈的目光和坦然神色，今日的张泊不敢直视叶尘，低着头恭敬的说道。若是平日张泊这般异常，不管是叶尘，还是满朝文武都会有不少人看出张泊有问题，但是今天几乎所有的臣子都是类似的神态，便显不出张泊的特异了。
叶尘将对玉道香的担忧暂时压在心底，说道：“农部这件事情做得很好，剩下的五百万亩田地不用急着开垦，因为开垦出来我们也没有那么多的百姓种地。此外，去的汉人多了，会刺激到党项人。所以，等剩下四十多万党项人观念习性改变之后，再指点着他们开垦不迟。”
说到这里，叶尘略微一顿，目光转到贾宪身上，说道：“户部管理着全国疆土、田地、户籍、赋税，后面便交给户部去处理，将愿意移居这些地方的二十四万多百姓按照寇准打理的山神镇模式，重新编户造册，按照地域划分成八个县，县下设立村镇，每个县下拨十万两银子的经费修建县城、县衙。”
贾宪本来是有说话的，但一看叶尘那阴沉的脸色，便没有敢将户部哭穷的话说出口，最终说道：“臣遵旨。”
叶尘又说道：“中书省记下了，那三万多愿意种地的党项人单独设立一个县，县令由寇准担任。其它七个县的县令，以及八个县下面的官吏，中书省要尽快择选人员，就从此次春试大考通过的考生里面择选，选择出来以后，由马文韬亲自责办，吏部具体负责，对他们进行为期一个月的任职前培训，朕不想一群不知民生疾苦或者不务实事的书呆子去管理朕的子民。”
叶尘说到这里，看着马文韬和吏部部尚书周荣丰一脸茫然和疑惑，顿了一下，说道：“好吧…………这种事情你们没有做过，马文韬带领吏部先拿出一个方案议程出来，拿给朕看，经过朕批准之后再进行任职培训。喔………所谓任职培训便是赴任之前…………”
叶尘一番解释之后，满朝文武恍然大悟，有不少才智过人之辈更是眼睛大亮，深感这任职前培训实在是太有必要了，韩熙载、马文韬和周荣丰出班齐声说道：“臣等遵旨。”
叶尘说道：“好了，军枢部将目前部队情况汇报一下。”
杨继业赶紧出班说道：“启禀陛下，此次与宋国、府州、麟州大战，杀敌七万五千四百多人，俘虏一万一千人，其中指挥使以上军官十九人。我军战损一万三千一十九人，指挥使以上军官牺牲七人，另有二百七十六人重伤病退，其中损失最严重的是玄武军团和白虎军团。另外，府州三万四千人投诚，遵陛下旨意已编为折兰军团。”
“军枢部由下至上的总结、评功、报功和兵员调整通知和命令已经下达。按照陛下旨意，将一万一千降兵吸纳入编，兵员调整梳理之后，目前我军在职军人总数十四万七千四百二十一人。其中白狼军团和黑狼军团编制人数不变，分别是五万和三万，此次战损人数都由军团长拓跋格鲁和李光顺自行从党项族人中吸纳入伍。白虎、青龙、朱雀、玄武编制人数不变，依然各一万。折兰军团三万人。宫卫黑骑四千人，另外三千四百二十一人分别为军枢部机关人员、训练部教导大队教员、军法队、军工厂卫兵以及特殊职能部的人。”
叶尘点了点头，说道：“三件事情，第一，将七大军团编制人数和机构打乱重新进行调整，每个军团都各编两万人。而且保证每个军团中都要有黑狼、白狼、折兰三大军团的人，同时这三个军团中必须要有青龙、朱雀、玄武和白虎四大军团的人。具体比例组成和执行方案，由军枢部总参谋部先进行研究，最终拿出一个可行方案再拿给朕看。嗯…………这一点你们不用担心，拓跋格鲁和李光顺会无条件配合，至于折御勋他不敢不配合。”
“第二，有几个军团驻防地点要进行调整。折兰军团调整到我祥符国与辽国之间边防一线，驻防地点初步定在天德、金肃、河清三县附近，具体地点或者是否修建军寨、城堡还是由军枢部总参谋部先进行研究。黑狼和白狼两军团驻守地点不变，其它四大军团因为多了府州和麟州，驻防地点同样重新进行调整。最终作出具体方案后，再向朕禀报。第三，训练部要近快建立军官指挥学院和近一步完善士兵教导大队。”
杨继业和曾尚飞出班齐声说道：“臣谨遵吾皇旨意。”
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抱歉更的晚了一些————————————
第七百三十五章 道奴与财政危机
大朝会期间，辛石便上去给叶尘悄声禀报：张无梦二弟子邢西杨来到了夏州，给叶尘带来了一份张无梦的秘信。
叶尘知道张无梦派邢西扬给他送信，定是与玉道香有关，所以提前结束了大朝会，急着要先见见邢西扬。
叶尘匆匆回到平时批阅奏折的祥瑞殿。辛石便说道：“回禀陛下，邢西扬已经带来，就在殿外。”
叶尘一边向座位走去，一边说道：“赶紧将他带上来。”
叶尘坐在御座之上，看着辛石带着一名道士打扮的中年男子走了进来，他目光如电带着审视的目光，打量着这名中年道士。
此人面容普通，是扔到人群中都不会被人注意的那种类型，唯一特别的是那一双显得沧桑的过分的眼睛，使得他乍一看三十来岁，但若和其对视，总感觉其年龄不小，已经有四五十岁，甚至六七十岁的样子。
这是叶尘第一次见邢西扬，打量过之后，他便感觉邢西扬有些不凡————明明一身寻常道袍装扮，可他身上那股从骨子里面散发出来的出尘气息怎么都掩盖不住，叶尘目光落在其身上，便感觉一股澄净的气息扑面而来。
五代十国乱世以来，天下有四股势力为祸乱之源————势力覆盖天下，最为神秘强大的圣堂；北方太平教；南方天一道以及弥勒教。其中，天一道最擅以邪术操控玩弄皇室重臣，事实证明是陈景元以蛊虫控制南汉皇族。弥勒教最擅长蛊惑百姓，骗取民脂民膏，且还煽动百姓闹事，叶尘知道那是楼炎明的集体精神催眠术的厉害。而太平教妖道则最擅长蛊惑帝王，太平教张无梦大弟子郭无为曾经一度在北汉朝廷中的地位，以及契丹皇帝一度沉溺于太平教，甚至欲拜张无梦为师就可看出，在这方面的太平教的道行有多深，这一点太平教当然也有自己独特的功法或者秘法。
这些事情叶尘岂能不知。
如今这邢西扬一进大殿，便全力将自己修炼特殊心法运转，妄图提升叶尘对他的好感和影响叶尘对他的判断，这一点叶尘岂能看不出来。
面对大名鼎鼎的叶尘，特别是从师尊张无梦那里得知叶尘可能是仙人血脉之后，邢西扬第一次见到叶尘，心中同样有所忐忑、有所怀疑，此时全力施展心法，未尝没有试探验证之意。
然而，当他与叶尘目光对视之时，发现后者目光依然清澈如泉，平静如冰面，然后这冰面轰然破碎，瞬间变成无尽的大海，紧接着便又化成了浩瀚星空，深不可测。邢西扬身体颤抖，心中早已惊骇欲绝，他想要移开目光，但却发现好像自己的心神陷入了叶尘眼神的漩涡之中，难以自拔，他全身上下瞬间汗如雨下。
叶尘却是没有想到自己仅仅与这邢西扬目光对视，让对方的功法好像出现了反噬，心想着这家伙自不量力妄图影响自己想法的同时一声冷哼，便将目光移开。
邢西扬正遨游在浩瀚星空，心神一片恐惧，突然一声晴天霹雳，然后他身体一震，终于回到了现实，呼吸犹如风箱似的急促无比，嘴角有血迹溢出，却是已经受了内伤。
他赶紧低下头，再也不敢看向叶尘的眼睛。
扑腾一声，邢西扬彻底回过神来之后，一脸畏惧的跪了下去，并大声说道：“太平教张真人座下二弟子，大辽惕隐邢西扬拜见陛下。祝陛下长寿无疆，早日飞升仙界。”
邢西扬在辽国拥有官职，而且还是颇为特殊的惕隐一职。所谓惕隐是辽国官名，掌管大惕隐司。辽国开国皇帝耶律阿保机在任联盟长的第二年，即在联盟内设立了一个新官职“惕隐”，一直传到现在。它的职务是管理迭剌部贵族的政教，即调节贵族集团的内部事务，以便确保他们对阿保机的服从。有“惕隐治宗族，林牙修文告”的说法。虽然没有多大的实权，但却是颇为清贵和特殊的一个官职。
关于邢西扬是辽国惕隐，且惕隐的职�