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汉中郡领四县，户八千七百八十六，人口二万三百三十四；上庸郡领八县（包括属于魏兴郡的西城），户九千四百四十八，人口三万六百五十三；晋寿郡领四县，户五千三十四，人口三万一千九百七十六；巴西郡领九县，户一万二千，人口六万三千三百四十六；巴郡领九县，户一万二千，人口五万三千一百八十三；涪陵郡领五县，户四千二百，人口二万七千五百九十七。
户籍人口不过二十一余万，比自己从各处“骗来、卷来”的迁民多不了多少。老看人家古代动不动就是大军数十万，看看现在，自己的人口总数凑一块都比不上。尤其是汉中郡，以前可是有近两万户，十来万人，现在一半都到不了，这还都是以前成汉将汉中人口尽迁益州后遗留下来，再汇集数十年南逃的流民才有这个数。
曾华现在清楚自家的底细了，自己辖内总人口不过三十六万，连太平时期的冀州或司州一个郡国的总人口都比不上，这还是靠自己从荆襄和益州卷挟了近一半的人口来，要不然真不知有多惨。
到了五月左右，各地的丈量统计和安置都完成的差不多了，曾华准备在各郡县实行均田制。
按照曾华新政策大纲的规定，百姓初生为黄，4岁至15岁为小，男子16岁至20岁为中，21岁至59岁为丁，60岁以上为老。每年一造计账，两年一丈量，三年一造户籍。
十八岁以上的中男和丁男，每人授粮田八十亩，杂田二十亩。粮田用于种稻麦粮食，杂田用于种棉麻。粮田和杂田按土塙肥瘠定为上、上中、中、中下、下共五等，而每年按收成分大丰、丰、平、歉、灾五级。土地每人满十六岁时授一次，允许买卖。
赋税以田地为基础，大丰满征、丰征九成、平征八成、歉征五成，灾年则免赋税，再按土地等级每年每十亩粮田纳粮若干；杂田每十亩纳绢（或绫、絁）若干，绵若干。
再行市易关税制，全梁州统一关税，按不同的商品在交易的时候一次性征收不等的交易税，其余时候可自由在梁州境内通行，不必再纳税赋。而盐、铁、铜实行官府专管买卖。
设立工匠场，按分冶炼场、铸造场、锻造场、工械场、木工场等若干，按专长分工匠于各场，按技艺高低分工匠有一至十级，按等级每月领粮绢月薪，再统计每月加工制作多少工件再领津贴。更设丰厚奖金数等，奖励发明创新和功绩卓著的工匠。
在官制上，曾华准备将梁州治下分郡、县、乡三级，设郡守、县令、乡正三级行政官员，掌地方治理，主要工作是劝农赈贫，讨猾除奸，修路整渠，兴养立教等行政事务。
设郡都尉、县尉两级军事官员，掌握当地民兵的日常训练及管理，协助靖理地方治安以及协助从民兵中招募地方守备军队。
设三十二名提刑巡视官，掌依律断事、振扬风纪、澄清吏治，主要工作是勘察刑名、接讼断案、监察巡防等司法工作。
而官员不另授田地，只按品级每月发粮、绢以为俸禄。
在教育方面，准备设郡学、县学、乡学，凡百姓家中六岁小儿都可免费入乡学，十二岁可考入县学，十六岁可考入郡学，满十八岁之后可参加大考，入读梁州高学。按照曾华的设想，只有从梁州高学中出来的人才可以入文官职，开始做官。
曾华开始在汉中将士官营改设为武备预备学堂，招收乡学读完者或军功者子弟或军中阵亡遗孤，十六岁合格者或入军中任见习士官，或考入由教导营改设的武备学堂，就读四年后入军中任军官。
不过在这之前，曾华进行的是军制改革，因为他知道军队是他所有权力的基础，所以还在蕴量新政的时候军改就开始了。
军改最主要的是以长水军、预备长水军和增招的原屯丁为基础，以士官营和教导营出来的士官和军官为骨干，将原蜀军精锐、蔺谢两族青壮共计两万五千人混编在一起，先训练一段时间，再择优共编为三个军，另选两千精锐被编为左右护军营，以为曾华的亲军。
每军的架构也做了调整，还是以十人为一什，三什为一哨，三哨加旗手、号手计百余人为一队，三队三百余人为一屯，三屯连旗卫队等计千余人为一营，三营加一队陌刀手队等为一厢，左右两厢六千人为一军，也叫做一军团。各级主官依次为什长、哨长、队长、屯长、营统领、左右厢都统领和军团长。而每队依例开始设书记官，掌军法、军功记录和士气军心。
如此算下来，还余下五千余人，全部被打发到地方守备部队去了。
地方守备部队的编制，曾华基本上是按照唐朝的府兵制来做的。暂时设六个折冲府，置六名折冲校尉统领。每府下辖一千名由各地民兵选拔而来的府兵，编制如营，下面的编制跟正规厢军一样。折冲府和厢军一样直接受镇北将军府管辖，地方无权调度。
柳畋表为宣威将军领第一军团长，驻沔阳，张渠被表为武毅将军领第二军团长，驻成固，徐当为武烈将军领第三军团，驻西城，均实行军屯。
地方实行府兵和民兵制后，各地各户青壮每年在农闲的时候必须参加一段时间的民兵训练，自备武器。而民兵中优秀者按照比例被选拔出来，成为府兵。折冲府一般都是驻扎在郡城附近，一般都是服役五年，服役期间没有月饷，自备兵器，由朝廷供给日常粮食，但是在其服役期间对他的家里是免除一切赋税的。从府兵退役后，照旧参加每年的民兵，但是一旦有战事，折府奉令征集，就必须重新参加府兵。
曾华的军制改革核心就是要让自己牢牢抓住正规军和地方军队的兵权，为接着进行的“新政制度”打好基础。所以，在曾华握紧枪杆子之后，立即开始施行已经策划好细节的新政改革了。
对军制做了一点修改！
正文 第二十五章 梁州 3
更新时间：2009…1…7 0：14：36 本章字数：5446
五月，伪赵麻秋与石宁复帅众十二万进屯河南，刘宁、王擢略地晋兴、广武、武街，至于曲柳。六月，辛酉，大赦。秋，七月，林邑复陷日南，杀督护刘雄。隗文、邓定等立故国师范长生之子贲为帝而奉之，以妖异惑众，蜀人多归之。
…引言摘述
时间很快到了永和三年八月间，这数月间曾华前所未有的忙，比以前做典农中郎护长水校尉将还要忙。头两个月，他一边制定“新政”制度，一边训练整编后的梁州军。在新政改革大纲出来以后，他和心腹谋士车胤、毛穆之等人商量了十几日，将细节修改了又修改，然后开始在各郡县推行。
任何新政都会遇到阻力和反对，这个是曾华等人所预料到的。这股阻力也正如他们所预料的一样，主要来自巴西、巴、涪陵三郡，尤其是巴西郡。
在曾华的“新政”中，受到关注和反对最大的应该是均田赋税制，而最大的反对者就是拥有大量土地的豪族世家。他们不愿看到百姓都有田分，也不希望赋税按照田地亩数来征收，这样的话他们的损失就太大了。
在汉中、上庸和晋寿三郡本来就没有什么豪族世家，就是留下的几个在曾华嫡系势力的包围下也是势单力薄，起不了什么大风浪。而在豪族世家较多的巴西、巴、涪陵三郡中，由于大家都是刚刚归附过来，需要夹着尾巴做人，加上曾华没有强行征收他们的土地，而对于他们属下少则百余，多则上千的部曲奴仆则采用赎买制。但有部曲奴仆可自请上书官府，由官府出钱将他们从豪族世家手里赎买出来，另迁他地授田耕种，在交纳数年赋税之外的“赎买金”之后，他们就和平常百姓一样了。
如此一来豪族世家就找不到借口起事造反，但是小动作还是要弄一下的。于是三郡的豪族世家一边在地方大动手脚，阻挠新政推行，一边纷纷派人到江陵甚至建康活动，上书朝廷，控诉曾华在梁州乱政。
但是这个时候的桓温和司马昱都在努力拉拢曾华，加上那些告状的都是新归附的豪族世家，在旧成汉有势力，但归了东晋就显得根基和影响力太浅了，朝廷和江陵怎么会为了他们去动西征首功之臣呢？
所以三郡豪族世家在建康和江陵的活动结果都差不多，财物如流水价的花了出去，但是都督府和朝廷却连训斥曾华的表示都没有。虽然有些名士对于曾华新政中一些举措不满，但是曾华本来就是出了名的怪人，加上倚仗上面有人，对于朝野的一些议论，曾华一嘴脸的无赖。行，我做的不好，那你来。那些名士清官顿时不愿做声了，梁州孤悬前线，加上曾华尽掌枢要军权，谁没事冒险跑那里去讨个没趣。当然了，还有一些“内幕”，这些都是曾华后来才知道的。
于是三郡有些别有用心或者心急的人乘机强自起兵闹事。但是这些起兵都在曾华等人的预料之中，于是都成了梁州军的实战训练。三个军团轮流出击，横扫三郡。上百家豪族世家被一一攻破，家产被抄没，家人被发配，自己和上千亲信党羽们一起，被高挂在木杆上成为豪族世家们的反面教材。
曾华更是以此为借口，将属下六郡数百余家豪强世家连同他们的家人数千人一起强行迁移到汉中南郑，以便就近治理，只留族人和部曲奴仆继续在旧地耕种。
如此肃靖一番之后，曾华不但让人看到了他打压异己的铁血手腕，也将梁州开始经营地象铁桶一样，以至后来江陵和建康根本就渗透不进来。
而影响同样深远的官职分设制和劝学考试制，暂时还没有给众豪族世家带来损失，也没有侵害到他们的利益，所以就没有引起太多的关注和反应。
在这数月中，不光梁州发生了许多事情，南边的益州也发生了很多事，不过都是叛乱的事。四月，成汉故镇东将军邓定，将军隗文在大煞星曾华北上就任走了之后，终于按捺不住自己对旧朝成汉的“一片赤诚之心”，跳出来造反了。他们行事比两王要谨慎的多，先是秘密联络豪族世家，组织军队，然后看准时机突然发难，杀蜀郡太守顾泰，重新占据成都。
邓定和隗文在成都举起“义旗”之后，各地豪族世家纷纷响应，梓潼、蜀郡、广汉、健为、汶山（治今四川茂汶羌族自治县）、汉原（治今四川崇庆西）、汉嘉（治今四川雅安北）诸郡烽火四起。
驻彭模的周抚和周楚父子被蜀南的健为、汉原、汉嘉三郡叛乱搞得焦头烂额，所以就根本没有兵力去支援驻涪城的杨谦和萧敬文。于是杨、萧二人所领的数千人马在梓潼、蜀郡、广汉、汶山四郡叛军围攻下，显得势单力薄了，很快就招架不住，于是一边派人向彭模、汉中和江陵报急之后，选择了叛军势力最小的广汉郡做为退路。五月，杨、萧弃涪城，沿涪水而下，退守广汉德阳城。至于身后的梁州的晋寿和巴西，说实话，杨、萧二人还真不好意思退过去。
杨、萧的急报被送到曾华的手里，却被顺手丢到一边去了。当时的曾华正在加紧训练自己的梁州军，预备镇压新政施行时遇到的反对，所以不愿意轻易出兵南下。再一个原因他不希望益州在自己完全掌握梁州之前就安定下来了，乱就乱吧，反正有周抚父子和杨、萧二人南北呼应，总不会让那些“成汉复辟分子”翻了天。
到了七月，隗文、邓定等人居然立故国师范长生之子，成汉故丞相范贲为帝，打出了天师道的旗号，响应的蜀中百姓就更多了，毕竟范家父子在蜀中的名望在那里摆着。这事就有点闹大发了，而且不是一般的大了。于是，又一份急报很快送到正在主持“梁州军政联席会议”的曾华手里。
曾华看完杨、萧的急报之后，不由一笑，顺手将它遍传围坐的车胤、毛穆之、柳畋、张渠、徐当等人。
担当“总参军”一职的车胤不由皱皱眉头说道：“我军刚刚肃靖梁州全境，而六郡的豪族世家也刚迁到汉中，虽然大的事端不会有了，但还不是太平无事、可以出兵益州的时候。”
汉中太守毛穆之赞同道：“车武子说的是，现在梁州虽然已经初步安宁了，但是离稳固还差几步。我们现在出兵益州蜀郡，恐怕与大人数月前制定的策略不符呀。”
本来在那里跃跃欲试的徐当、张渠等人听到两大谋士都不赞同出兵益州，顿时都缩回头，不再言语了。
曾华听完之后，没有立即出声，只是继续跪坐在那里，歪着头望着屋顶沉思了一会，然后才开口说道：“隗文、邓定都不足惧，唯一值得斟酌的是范贲，此人本是天师道首领，在蜀中百姓的名望极高，要是处理不好，恐怕蜀中很难有安宁了。”
“是的，其实此人是蜀中安定的关键，可惜顾太守没有好好请出此人，