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省受灾县数达241个，被灾面积为139100平方公里，灾民人数达2198万多，直接财产损失保守估计在7760万元以上。
实际上，在入夏之前、水灾尚未发生的时候，各地遭受旱灾的灾民就已经生活艰难。在5月16日，有记者报道，上海筹募各省旱灾义赈会接到各省寄来灾民充饥之食品达52种。而这所谓的52种“食品”当中，除了包括谷糠、树皮、树叶、树根、草根、青草之外，还包括观音土、风化石、仙泥等吃下足以致人腹涨至死的东西
众多省份灾情触目惊心，人民军控制区域由于水利设施完善，除了甘肃洮水沿岸一带遭受过冰雹、黑霜、大风等灾害，有20万人口受灾外，其他也就是陕北春旱严重些，夏粮减产不少。不过，这个减产却是相对于人民军控制的其他区域而言的，若是同陕北以往年份比较，产量上却又超过许多。
在原本历史上，甘肃在35年所遭受的灾害可要重太多了。据有关记载，35年7月1日，兰州一带的降水竟达9尺多，破了几十年的记录而宁夏更是因黄河在入秋后泛滥，导致金积、炅武、宁夏、宁朔、平罗等县渠坝冲决，数十万亩良田均遭淹漫，10多万灾民无家可归，无衣食可用。
而现在，尽管黄河水势浩大，降水奇大，可在完善的水利工程、充分的抗灾准备面前，甘、宁两省有惊无险甚至还在大灾之年夺了个不错的丰收
大灾之年竟能获得丰收，这已让西北民众开怀不已，愈发感念人民军和政府的好来。再对比从广播里听到的外省灾害程度和灾民的凄惨生活，西北区域内民众的凝聚力、向心力进一步增强，建设热情也更为高涨起来。
对于田云逸等人统计上报的关于西北农业生产和受灾情况，赵振中看过后虽然心中高兴，却并未感到有多少轻松。全国有21个省区、近2200万人口受灾，光冀、鲁、豫、陕四省灾民就超过1050万。这么庞大的灾民数量，即便朱庆澜与华美公司配合，南京当局也一路绿灯，可受限于运力，今年最多也只能向西北转移400万左右的人口。
在这个年代，赵振中可以通过华美公司不计成本的从国外引进内燃机车和燃油，以加大物资、人员运输速度。但现在国内铁路系统整体落后，除了以华美中国分公司拥有的少量载重40吨的承重车厢外，国内绝大多数列车车厢都是双轴结构，载重量只有20多吨。尽管华美公司可再增加大承重量的车厢数量，可国内铁路的铁轨、路基却因当初的设计标准不见得能承受全天候的重载列车通行。
以津浦线上济南附近的洛口铁桥为例，这座1912年11月16日竣工的大桥，经过电气化改造后该桥到21世纪仍在利用，但全日通行列车也不过28对。而在1935年的时候，整个铁路系统信号指挥、调度，特别是夜间行车调度都很落后的情况，能日通过列车10对就已经不错了。这还是运输比较繁忙的津浦线，相对偏僻的平绥线运输能力就更差一些。
在33年夏，赵振中从国外引进多辆内燃机车后，曾想从天津到保德每昼夜能对开5趟直达列车，但当时的北宁铁路局却不同意。这其中除了和北宁铁路局局长殷同之间有过节的因素外，也因为当时平绥线日通行列车不过10对左右，当局不可能把一半的车辆调度放给华美。最终，也争取了夜间对开3列的许可。而劳之常也曾私下告诉赵振中，由于设计标准问题，平绥线能日通过3对重载货车就不错了，再多肯定会加快路基沉降。
当然，也正是因为这种种原因，赵振中才在西北建设铁路的开始，就要求加固路基并铺设重轨，为今后开通由载重40吨、60吨车厢编组的列车做准备。
而就眼下来说，利用平津、平绥两条铁路，按照每日华美可通行3趟重载列车，每趟列车40节计算，每日物资运送量不过4800吨。考虑到车辆检修、天气等原因，每月物资运送量能达到14万吨就是极限了。若按每吨粮食可供10人半年基本生活来算，一个月的运输量可供140万人半年所需。这对北方的灾民数量来说，只能算杯水车薪。若再考虑到灾民运输占用车辆，有关数量还会下降。
不过，好在只要灾民到了西北邻近地区，事情就好办多了，至少西北现在是不缺粮的。
在今年夏粮收获后，西北这几年积存的粮食除了保证区域内民众生活需要外，再额外负担千万人口一年生活需要也不成问题。况且，秋粮也应该有个不错的收成。
可西北这边有了粮食却不能向外送。华美公司头上顶着美国公司的帽子，南京当局和各省要员心有顾忌不会乱来。但若是人民军外运到各省的粮食，几乎可以肯定将被各方以“敌资”的名义截留。而截留下的粮食基本上不会进灾民口中，反而会落入要员们的私囊。况且，那也不利于向西北转移灾民。
赵振中深知，党国要员们的贪婪是没有底限的。这从美国白银法案实施以来南京当局的作为，特别是孔祥熙所拟订的政策，及其勾连要员通过中央银行大量出口银元获利的行径中就可看出。
中国的银元虽然成色不一，但面值一元的银元基本上含银量在22克上下，用美制换算的话，则大约为0。7555盎司。在34年10月中旬时，一元的大洋所含白银，其国际价格比国内价格高25以上；到35年春天，一元大洋的国际银价已超过国内银价50以上。此时，向国外出口一千大洋就可获利300到400元。
有这么大的利益驱动，白银走私自然成风。为了阻止白银外流，财政部长孔祥熙先是禁止白银出口，后见禁令并无多少人理会，便又于34年10月15日明令对白银出口征收10的关税。
在征税阻止白银外流的同时，孔祥熙却给经营外汇和金银交易的中央银行以白银出口免税的政策，使中央银行能够独家向海外出售大量中国白银，获取高额利润。若这种方式是公事公办，那也算是对中央银行充实资本或弥补国家财政的有效措施，但实际上，孔祥熙却国器私用，将这免税政策变成了自家和一些党国要员们大发横财的机会。
通过设立在上海租界中的华美分行和在美国的唐明等人，南京当局在白银外流上的举动赵振中虽然不能一清二楚，但通过有关情况却也大致猜个差不多。
种种限制之下，既不想肥了那些蛀虫，还希望能救助、转移更多灾民到西北，赵振中只能另想办法。
和田云逸、周安舒等人商量过后，赵振中还真找到了几种办法：
一是通过朱庆澜领导的慈善会和华美公司有关人员到灾区招收灾民时，在正式招收的老弱妇孺和一定青壮之外，让更多的灾民知道“到了西北有活路”，鼓动青壮自行去往西北。当然，这个法子适合距离西北近的晋、陕、绥等省。
二是让沂蒙根据地想法收留一些临近区县的灾民，减少山东灾民到西北的数量。山东今年因黄河、运河同时泛滥，灾民数量超过了350万。这么多的灾民全部转移到西北肯定是不现实的，只能从中挑选一部分。
三是朱庆澜等人招收并转移到西北的灾民应以河北、河南，以及鲁西北等地灾民为主。
这样一来，老弱妇孺和适量青壮由朱庆澜招收后转移到西北，而晋、绥、陕甚至冀、豫等省的青壮则可自行西去，加上周明远在沂蒙再招收部分灾民，应该可以救助、收留更多的灾民。
当赵振中把有关方案电告在沂蒙主持工作的周明远等人时，周明远经过仔细考虑后却又向赵振中提出了第四种方式。通过周明远所提的这种方式，不但可以救助更多的灾民，而且还和护卫军在山东未来的战略安排有机结合起来，并在赵振中此前所提的战略框架上做了进一步发挥。
接到周明远的回电后，对于其中救助灾民的事项，赵振中自然赞同，便通过华美公司系统予以开展。而对于护卫军未来在山东的发展战略，因将来要由谷海川等人具体落实，赵振中便把在军政大学学习的谷海川、姜一山、张公远几人分别找了过来，仔细研究沂蒙和山东几个不同方面的问题。最终，一个以周明远建议为基础，经过几人补充完善的护卫军未来发展方略呈现在赵振中眼前。。。。
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第十八章 ：明修栈道（三）（）
第十八章：明修栈道（三）
依照赵振中曾与周明远沟通过的计划，在未来抗战中，沂蒙根据地首先将向外扩充至津浦线以东、胶济线以南、高徐公路以西的三角地带，并在随后同日军的作战中向外围扩张。在稳固山东的占领区域后，再向南、西、北等方向有步骤的扩张。
当初赵振中提出的这个现在看来有些保守的方案主要是基于几个方面考虑：
一是韩复榘在基本掌控山东后，对沂蒙根据地之外的山东区域控制比较严密，护卫军过早向外扩张将激化双方的矛盾并挑起战端。而这将打破山东境内民众来之不易的相对和平，不利于护卫军争取民众支持。毕竟，从韩复榘主政山东时能连续破获**组织，甚至使得该党自33年起至今无法在山东建立省委组织等情况来看，韩的能力不容忽视。而韩在山东推行的一些政策也还是颇得民心的。在日本加快入侵中国步伐的情况下，护卫军不宜过早同韩复榘当局激化矛盾。
二是考虑到未来作战时日军海空军优势以及日本陆军沿交通干线推进的速度，加上韩部人马撤退的速度，护卫军很可能难以赶在韩部溃退和日军快速进击前赶到有关地域并布置有效防线。这样一来，与其在山东沿海或者沂蒙根据地外线同日军争夺，那便不如依托沂蒙根据地稳固的防御工事同日军作战了。
当然，依托根据地作战，也使得日军能相对从容地调兵遣将，加大对沂蒙地区的进攻，这也是其中不利的地方。
三是护卫军此前在山东基本上是依托工事打的防御战，攻击作战能力，特别是在沂蒙之外的鲁西南、鲁西北平原作战能力究竟能达到什么程度，赵振中心里是有疑虑的。
在作战前期，日军地面部队结合山东漫长的海岸线，可以在山东多处实行登陆作战，并获得陆基、海基空军的强力支援。
而同样是在前期，护卫军、人民军的空中力量肯定还处于起步、发力阶段，在飞机和空军人员的数量上肯定不占优势，拼消耗则更会处于劣势。这就决定了护卫军得不到多少空中支援，只能凭地面火力弥补。
若护卫军以短击长，同日军在平原、沿海争锋，届时很可能会遭受不必要的重大损失。何况，即便护卫军在前期付出一定代价取得了一定战果，也势必引来日本陆、海、空各部的注意，招致日军主力的报复攻击。
正是考虑到其中的种种情况，赵振中才在当初拟订了相对保守的方案。而赵振中派周明远、徐超远、柳继峰、林成楼、陈海澜等人去沂蒙，除了有人员交流，让谷海川等人到西北学习的因素，更主要的是要周明远去沂蒙为将来护卫军在山东的发展进一步夯实基础。
在这个时代，明了未来历史发展趋势，并能提前做出针对性布置的，除了身在西北的赵振中夫妇，也就只有周明远了。此番到沂蒙，除了要对这里的党政军发展建设负总责外，周明远还担负着建设雷达站和防空部队，以及贯彻赵振中对于海军潜艇部队发展规划的重任。不管是防空部队还是潜艇部队，对将来沂蒙根据地乃至整个山东的抗战都有决定性的意义，甚至对华北沿海一带地区的抗战也会有深远影响。
而周明远到沂蒙后的所作所为也确实很出色。
在送谷海川等人去西北学习后，周明远先是对照谷海川、张公远等人先前介绍的情况，仔细了解了沂蒙根据地现在的各项建设，做到心中有数。
随后，周明远召集沂蒙及山东其他地方的民众党中央委员、候补委员举行山东分部全体会议，确定了未来两年民众党在沂蒙乃至山东的任务。而在会后，在征询大家意见的基础上，周明远又将各项工作予以明确：
沂蒙根据地以及民众党在山东的党政军事务由周明远负总责；
柳继峰、徐超远、刘成山负责协助周明远抓好部队建设；
其中柳继峰负责现役部队建设；刘成山负责预备役部队建设；徐超远则以从西北带来人员和教导旅人员为基础，组建沂蒙军政学校，对根据地内党政军有关人员进行轮训，并加大力度培养各级军政人员；
陈海澜则负责协助周明远组建防空部队和装甲汽车部队；
林成楼负责根据地内民政和防卫工程建设；
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