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为了确保文艺人员能够下基层，并且诚心实意的进行慰问表演，罗耀武不但亲自编排了节目表，还安排了相当于一个旅的警卫力量，专门护送文艺工作者。说白了，主要还是防止那些平时娇生惯养的文艺人员临阵脱逃。
当然，这只是手段，而不是目的。
实事求是的讲，在部署京津防御的时候，罗耀武面临的最大问题，也就是他之前从没考虑过的士气与斗志。
打到这一步，中**队已无退路。
再退一步，就是国破家亡。
只有全民动员，调动起每一个中国人，才有可能在决战中取胜。
问题就是，如何发动与鼓舞全体军民？
第二章 士气斗志
第二章士气斗志
在中**民中，士气与斗志问题不是不存在，而是没有暴露出来。
台海战争爆发之后，大陆的一些民主人士就对当局提出了质疑，特别是用武力完成国家统一的理由。可惜的是，民主人士的声音非常微弱，甚至没有得到过当局承认，也没有引起外界重视。
这种情况很好理解，毕竟战争时期，当局肯定会对新闻与传媒进行管制。
不管这种质疑有没有道理，以及是否产生了影响，至少说明，即便在大陆，仍然有人并不支持政府的战争行为。事实上，为了消除民间的质疑声，政府在发动战争的理由上下了很大的功夫。
最重要的是，美国与日本的干预行动，等于证明了大陆当局发动战争的正确性。
要知道，实现国家统一是中国的内政，而美国与日本出兵干预，等于向中国宣战，也等于承认了台湾当局确实在谋求独立。
非常可惜的是，美国与日本的干预行动，也让少数民主人士闭上了嘴。
大势所趋，加上战争已经爆发，再质疑发动战争的理由已经没有意义，捍卫国家成为了首要任务。特别是在美国挑起朝鲜战争，将战火烧到大陆之后，捍卫国家主权、抵抗侵略就不再是一句话，而是实际行动。
这一局面，在日本出兵东北之后成为定局。
从某种意义上讲，正是日本出兵东北，使得中国全体上下团结一心，十多亿中国人为抵抗日本侵略共同奋战。
问题是，一年多下来，这种一时激起的抗战斗志已经渐渐消散。
虽然在这一年多中，中**队成功迫使韩国退出了大规模战争，在南京挡住了美台联军的进攻步伐，并且在东北战场上给予了美台联军重创，甚至在战略反击中摧毁了长崎，但是在正面战场上，中**队仍然没有能够扭转局面，战略主动权仍然掌握在敌人手中，别说普通民众，就连很多高级将领都看不到胜利的曙光。
这种局面，一定会让人对抗战的结果产生怀疑。
事实上，这也正是中国当局面临的主要问题之一。
相对而言，在南方战场上，这个问题最为突出。
到二零一四年底，台湾当局在美台联军占领区内已经设置了三个省级临时政府、二十一个市级临时政府与一百零八个县级临时政府，派遣了数千名行政官员，并且任用了数万名占领区内的民众担任临时行政官员。
虽然在大部分台军控制区内，民众仍然不太认同台湾政权，甚至积极支持游击队，但是这一局面正在逐渐转变，至少在二零一四年的前几个月，台湾占领区内民众的自发抵抗行动就比二零一三年少了许多。
导致这一现象的主要原因，还是粮食问题。
要知道，在二零一三年，中国大陆的粮食问题就暴露了出来。为了包管军粮，中国当局不得不在全国施行粮食配给制，成*人每月只有三十五斤的粮食供应，而未成年人则只有二十五斤。
虽然配给的粮食基本上能够满足生存需要，但是民众的生活水平谈不上任何包管。
事实上，很多地方的实际情况更加糟糕。
在一些粮食不能自给的省份与地区，比如贵州，以及江西南部地区，民众实际上获得的粮食配额只有基本标准的六成左右。在二零一三年底，贵州一些偏远山区就因为缺粮爆发了动乱。
与之相比，在台湾占领区，至少能够确保基本粮食供应。
在一些大城市里，美军与台军甚至开放了市场，向民众出售粮食等生活必需品。
可以说，台湾占领区内，民众的生活水准确实高得多，至少不需要担心饿肚皮。
在包管粮食供应的同时，台湾当局采纳了美国的建议，即在占领区内实行开明统治，不但邀请当地人参与行政工作，还在制订地方政策的时候，充分考虑到民众需求。举个最简单的例子，在占领杭州之后，台湾当局一度决定施行战时管制，最终在美国当局的建议下，仅在夜间八点到凌晨五点宵禁；为了确保民众过上正常生活，台湾当局还优先为医院、学校与城市基础设施供电，并且派遣专门人员到医院与学校维持秩序。占领上海之后，台湾当局甚至出资聘请了几百名医务人员，专门为战争中的伤患提供医疗救助。
这些政策，在很大的程度上满足了民众的要求。
当然，台湾当局也对此进行了广泛宣传。
正如台湾当局宣传的那样，当时在民众中间，也有人对国家的本质提出了质疑。
问题是，在战时情况下，台湾占领区几乎就是另外一个世界，其他地方的民众基本上不可能知道那边发生了什么事情。
出于政治上的考虑，中国当局在宣传的时候，肯定会刻意丑化敌占区。
更重要的是，在宣传的时候，中国当局充分利用了台湾当局在日本出兵东北，侵略中国的时候连结了沉默。
可以说，这也是台湾当局众多政策中最失策的一个。
虽然从根本上讲，台湾当局不得不对日本在东北的所做所为连结沉默，毕竟这是美国的意图，如果没有美国的支持，台湾当局连一天都活不了。但是在绝大部分民众看来，问题却没有这么简单。
台湾当局口口声声宣称代表整个中国，是中国的正统。
在日本入侵的这个举足轻重的问题上却连结沉默，甚至故意纵容，使得台湾当局无权代表中国。
只有真正致力于抗战，以驱逐侵略者为己任的政权，才能代表中国。
可以说，这种局面，一直持续到了东北军退入关内之前。
真正让中**民士气问题浮上水面的，还是罗耀武在东北敌占区推广的很多政策，特别是支持占领区的民众组建敌后游击队。
虽然在组建游击队的时候，罗耀武非常谨慎，从来没有放松过对游击队的控制，比如每支敌后游击队都由他亲自任命最高级别的指挥官，并且为每一支游击队安排了指导员，专门负责游击队的政治思想工作，但是在实际操作中，罗耀武的这些安排却是漏洞百出，经常被人钻空子。
就拿任命指挥官与指导员来说。
在罗耀武接受调查之前，还能做到异地任免，即从主力部队抽调军官。在罗耀武回京接受调查的时候，这一标准没有得到执行。更重要的是，在沈阳遭到围攻的时候，姚万平病急乱投医，成立了几十支敌后游击队，而当时主力部队根本就没有那么多基层军官，也就无法为每支游击队任命两位外地首长。
罗耀武回到东北前线的时候，游击队的情况已经变得非常复杂了。
随后几次大会战，东北军的主力部队相继遭受重创，即便是第十五集团军、第六十五集团军与第二十六集团军，也有超过九成以上的官兵是东北当地人。在此情况下，罗耀武也不可能把主力部队仅有的骨干力量分给游击队。
也就是从这个时候开始，东北地区的游击队就完全由东北人掌控了。
毫无疑问，不可能指望每一个游击队员都有崇高的政治觉悟，也不可能让每一个游击队员都把国家利益放在首位。
事实上，绝大部分游击队员参加抗战的根本目的是保家，而不是卫国。
虽然没有准确统计数据，但是有理由相信，基本上每一个游击队员都有亲人死在侵略者的手种，哪怕只是战争的附带伤害。
也就是说，游击队员首先考虑的是家仇
毫无疑问，这种报仇雪恨的冲动给予了游击队强大的战斗意志。问题也同样明显，即这种一时的血气之勇，最多只能维持一段时间。当战局恶化，游击队的伤亡逐步增大，失去亲人的痛楚渐渐消退，游击队员就得考虑一个问题，在手刃了仇人之后，游击队继续战斗下去的意义是什么？
这下，问题就出来了。
别忘了，游击队的主力是年纪在二十岁到三十五岁之间的青壮年男性。
也就是说，游击队员大多都是八零后与九零后。
从中国的社会发展来看，八零后与九零后本身就在质疑社会的公正性，当他们经历了战火的洗礼，在战场上与敌人厮杀的时候，自然得考虑，为什么而战。
事实上，这也是绝大部分中国人埋在心底的一个疑问。
虽然回答很简单，抗战就是保家卫国，但是要深入解释却不容易，保的是哪个的家，卫的是什么样的国？
换句话说，家与国的含义到底如何？
这个问题，在突出部战役中就暴露了出来。当时罗耀武为了发动游击队，不得不在游击区的政治问题上做出让步，即允许游击队在游击区建立临时政权。
前面提到过，罗耀武的这一让步，等于打开了潘多拉的盒子。
随着东北军退守关内，东北完全成为敌占区，中国当局对游击队的束缚更加微弱，游击队对政治利益的诉求也就变得越发强烈。
赤山会战中，游击队再次发挥重大作用。
特别是在会战初期，游击队做出了不可磨灭的贡献。
到此，不管罗耀武是否承认，游击队都是捍卫北京的主要力量。事实上，在罗耀武的部署中，游击队有着举足轻重的地位。
那么，如何才能激发起游击队的抗战积极性呢？
第三章 身份问题
第三章身份问题
六月十七日，罗耀武以战区总司令的身份，召集上百名敌后游击队指挥官，在邻近前线的兴隆县召开了一次战前大会。
让罗耀武召开这次大会的主要原因，就是中**队的备战速度比美日联军慢得多。
数日前，罗耀武将部署在唐山的第四十集团军与几个新编集团军撤了下来，主动放弃了守卫唐山的想法，然后用第四十集团军加强了遵化的防御部署，第二十七集团军则撤回后方充当预备队。
这个时候，罗耀武就知道，美日联军正在为攻打京津地区做准备。
六月十四日，罗耀武收到了军事情报局提供的确切消息，已经完成重建工作的美军第二骑兵师到达沈阳，最迟将在十日之内开赴前线。虽然第十山地师的重建工作遥遥无期，但是美军正在扩充几个参战半年以上的国民警卫队师，比如第六十七步兵师、第七十三步兵师与第八十四步兵师。这些都是美军国民警卫队中的精锐部队，又获得了实战经验，整编后的战斗力不比主力师差多少。
最重要的是，美日联军正在大力向前线运送作战物资。
虽然秦皇岛港还没有修复，美日联军的运输船只最多只能到达葫芦岛市，然后从山海关运入华北。因为第十五集团军在从山海关撤退的时候，撤底炸毁了几座高架铁路桥与铁路隧道，第四十集团军也炸掉平泉县境内的所有铁路桥梁与铁路隧道，使得从东北进入华北的铁路干线全面瘫痪，美日联军至少得花三个月才能使铁路通车，所以美日联军的后勤保障主要还得依靠公路。但是这些问题并没有难倒美日联军，凭借十多万台重型卡车，美日联军每天能向前线运送数十万吨作战物资。照此速度，只需要一个月，美日联军就能在前线囤积足够发动一场战略进攻的弹药物资。
所有迹象都表明，美日联军肯定会在七月份再次发动进攻。
当然，从美日联军的兵力部署来看，最有可能在七月中旬与下旬发起进攻，在七月上旬发起进攻的可能性微乎其微。
即便如此，局势仍然很不乐观。
原因很简单，不管