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丞相在任内组织责任内阁，负责具体军政事物，所通过的重要决议提交军政议事会表决，半数同意后方可实施。同时，军政议事会可以对丞相日常决策进行问询，丞相必须出席，如若军政议事会有三分之二反对，该决策将退回内阁重新审核。若再次制定的条款被否决，则此条款暂时废弃。
丞相退职后与军政议事会退休人员组成元老议事会，有建议权而无决策权，作为军政议事会的补充，集体拥有四票。同时，军政议事会除非全票同意，否则不再进行扩充。不过当议事会成员因为退休而产生的差额，则由该退休人员提出填补自己位置的人选，由大家投票决定，同样要过四分之三的票数才能够当选。”
“退休？”曹操蛮有兴趣地问道。
曹铄点了点头，立即回答道：“对，人生七十古来稀，到那个时候，无论是身体状况还是精力，都不允许再决定军政大事。所以我建议七十岁为退休年龄。”
曹操点了点头：“这样的话，军政大权由军政委员会掌控，而具体行事则由丞相及其所建内阁掌控，只要控制了军政委员会也就掌控了国家的军政决定权，那么你所选定的军政委员会委员都有那些人？是不是你一开始就有这个打算啊？”
曹铄羞涩地笑了一笑，不好意思地摸了下鼻子，“被父亲看出来了，当时父亲还没有苏醒，所以情急之下，我就擅作主张，让他们来此一同处理军政大事。我设想军政议事会的委员长是您，下属奉孝大人（郭嘉）、文若大人（荀）、元让大人（夏侯）、公达大人（荀攸）、仲德大人（程昱）、翼德大人（张飞）、妙才大人（夏侯渊）、子孝大人（曹仁）、子廉大人（曹洪）、子修（曹昂）和我。”
曹操暗地思量了一下，其实前些日子他也有组建议事会这一念头，不过只是没说而已。刚刚他要让位于曹，既是基于自己身体的无奈之举，也是为了试探一下曹铄的忠心。毕竟权力，对人具有无上的诱惑力。
现在听了曹的设想后，曹操还是比较满意的，他所提出的群臣大多都是忠于曹操自己的重臣，具有较高的威望，而且在这议事会之中，夏侯、郭嘉、夏侯渊、曹仁、曹洪都是惟自己的命令是从，自己还有六票在手，足可以决定军政议事会的决议方向。
曹铄看到曹操赞赏的表情，想了想，又低声补充了一句：“父亲，我建议军政议事会成员不以言语论罪，无论是否在任，如需逮捕问罪，须提交军政议事会表决，三分之二赞同方可羁押。死罪需军政议事会四分之三以上票数认同，且要羁押三年后方可实施。非叛乱及谋逆重罪，不涉及家族，而且这叛乱及谋逆罪要经过军政议事会五分之四以上人员认可。”
曹操点头称赞，抚掌大笑：“子烈，你的想法不错，我同意实行这一制度。你和子修先下去好好休息一下吧，明日咱们会集群臣，一同商议此事，对此进行进一步补充。咱们集思广益，将它完善起来，再明发天下，正式实施！”！
第五卷 北方风云 第六十章 新官上任数把火
七年秋，曹操宣告天下，建立大汉军政议事会，：政事务。大汉军政议事会的首届委员长为曹操，第一届军政议事会的议事委员分别为：马腾、曹铄、郭嘉、荀、南华囚仙、夏侯、荀攸、程昱、张飞、李儒、夏侯渊、曹仁、曹洪、曹昂等十四人；候补委员为刘表、张鲁、刘璋、刘备、郑玄、孙策等五人。
消息传出后，刘表、刘备、刘璋三人均对军政委员会表示异议，并以此为曹操迫害皇帝、更改朝廷章程的罪证，宣告天下，择机予以讨伐。张鲁、孙策表示有限度的欢迎，稍后派出使者，替自己行使表决权力。马腾、郑玄欣然接受，并立即派出了自己的代表，参加到军政议事会的表决中来。
第一届军政议事会将议事地点选在了城，各人或亲自前往、或选派代表参加会议，军政议事会全票选举曹铄担任第一任丞相，任期为五年。
曹担任丞相以后，并没有急于与寿春城内小朝廷的势力进行毫无意义的扯皮，而是借鉴后世的经验，将九卿制度改为六部制，这样另起炉灶，可以有效防止老官吏们霸占席位，也防止天下群雄对他的改革萌生怨念。
所谓九卿是指太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府等九寺大卿，此时九卿分属三司：太常、光禄勋、卫尉三卿并太尉所部；太仆、廷尉、大鸿胪三卿并司徒所部；宗正、大司农、少府三卿并司空所部。这些部门各有署曹掾史，随事为员。
别看寿春那个朝廷根本就不管事，可是这曹吏却为数不少，许多人得到了顶头上司的暗示备在曹铄接手后暗中下绊子。可是他们左等右等也没有等到曹铄派来迎接的使者，反而收到消息，曹铄新设吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部六部，来处理政事。
吏部是管理文职官员的关掌品秩选之制课黜之方，封授策赏之典，定籍终制之法。一句话，这就是人事部门，也是比较有实权的部门。曹想了又想这个部门交给了程昱，也算是为了拉拢曹系势力。
程昱接手后照曹铄的提示，将这吏部分为了四个司：文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。文选清吏司掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选。验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务。稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继、入籍、复名复姓等事。考功司掌文职官之处分及议叙，办理京察、大计等事物。
户部掌全国疆土、田地、籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。曹连想都没想，就将这个部门交给了荀，另外委任李儒辅佐之。其内部办理政务按地区分工而设司，暂时分为兖州司、豫州司、并州司、冀州司（待建）、青州司（待建）、司隶司（待建）、幽州司（待建）、雍凉司（待建）等大小八个司。日后随着地盘的扩大按地域再建立各司（如徐州司、扬州司等等）。
各主要负责掌核本地钱粮，另外这八个司以外，另有几个机构：掌管铸钱的钱法堂此部门掌管由李儒兼任；库藏司和仓储司。
之所以将那火耗利钱极高钱法堂交给李儒。不是因为要照顾他而是因为并州已经有了数年地钱币铸造经验。
此。并州通行地货币是由三级货币结构组成。最便宜地是铜钱。仍然是外圆内方地五铢钱造型。由铜和锡混合铸成。边缘有螺纹。防止盗刮。
在铜钱上面地一级是蒲元新铸造成功地金钱。采用了叠铸和翻砂技术。由金、铅、锡三种金属按比例混合铸成。边缘同样铸有螺纹。该金钱一枚可兑换一千枚铜钱。正面铸有大汉通宝四个篆字。被面则铸有简易龙纹。
最贵地是金锭。一锭金子可以兑换一千枚金钱。而且金锭地重量正好等于五百枚金钱地重量。但是它地纯度颇高。边缘处同样有防盗刮地措施。
礼部掌典礼事务与学校之事。考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用。管理全国学校事务及与藩属、外国往来事宜。等到以后慢慢推行科举制后。礼部也将负责科举事宜。
这样一个清水衙门。并没有太多人在意。曹铄将他交给了南华囚仙。至于它地下属部门。曹转世前也不知道。索性全交给南华囚仙来头疼吧。
兵部是目前最有权势的一个，掌管全**卫、武官选授、简练等政令，并培训下级武官。职掌内外武职官员的除授、封荫之典，乘载、邮传之制，
简练之方，士籍、军实之数。这样一个极有权势的将他交给了夏侯，张飞、曹昂、田丰、荀攸辅佐之。
在曹的建议下，兵部下设四个司：武选清吏司，考核武职官员的品级与选补、升调、承袭、封赠诸事；车驾清吏司，掌全国马政及驿传等事（目前只在并州、兖州、豫州三地试用）；职方清吏司，掌武职官员的叙、核过、抚恤、军旅之简阅、考察、巡防等事，并管理关禁与海禁；武库清吏司，掌全国之兵籍、军器之事。此外，设立稽俸厅，掌稽察武职官俸，使之即不低于官吏的平均水平，又让战功具有格外的魅力。
刑部为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，与督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最後审理和复核，共为“三法司制”。都察院、大理寺是曹铄为数不多的从寿春那里继承过来的官制，这个耗脑力的活就交给郭嘉了，反正他在味果的监督和保养下身体越来越好，也不能让他闲着光长肉啊。监察厅的曹林作为郭嘉的副手，但是监察厅用于处置军中违法乱纪行为，并不直接参与民间事宜。
刑部的具体职掌是：审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，审理“监候”的死刑、案件以及直接审理城周边地区的待罪案件。刑部的内部组织机构的设置是按州设司，与户部的诸司名称相同。刑部各司除分核本州刑名外，职掌他州及衙门的部分文书收发和某些日常政务。
工部为管理全国工程事务的机关，职掌土木兴建之制、器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。首任工部长官就是那个墨家弟子薛，凡是全国的土木、水利工程、矿冶、纺织等官办工业都归工部所管，并主管一部分金融货币和统一度量衡。
工部下设四个，营缮清吏司，掌宫室官衙营造修缮；虞衡清吏司，掌制造、收发各种官用器物，主管度量衡及铸钱；都水清吏司，掌估销工程费用，主管制造诏册、官书等事；屯田清吏司，掌陵寝修缮及核销费用，支领物料及部分税收。
曹铄通过用六部来代替卿，成功地另起炉灶，建立起向自己负责的内阁来。他宣誓就职后，与六部主管官员商议，推出了自己的第一个政令，那就是兴学令。此令得到了军政议事会的全票支持，并为曹提升了儒林中的名声。
曹以丧乱来、学校多废、仁义礼让之风沦丧为理由，命令郡国各自提倡儒学，凡是满五百户的县里都要设立学校，供学生学习；同时选拔当地俊才前来教学，为学生们树立榜样。
曹铄同时命令扩建晋学院，以郑玄为山长，管理学校。从此之后，每任山长（校长）仪比两千石，见官不拜。
公、六百石以上的官吏及将校子弟，必须进入晋阳学院进行学习，成绩优异者可被推举为官。
曹铄接着又颁布了他的第二个政令，正式废除口赋、算赋令。也就是说，在曹军所到达的所有地区，彻底废除了人头税。曹操过去也颁布过这样的政策，因此第二道命令也很快被军政议事会所批准。至于西凉马腾那里，民风比较彪悍，从来就没有成功收纳过口赋、算赋，因此他并不反对此项政令。
新上任三把火，曹铄接着又颁布了第三道命令，他命令各郡国按照自己的实际情况，酌情采用招怀流民、迁人口、劝课农桑、兴修水利、检括户籍等办法，充实编户，恢复农业生产。
此外，曹还陆续颁布法令，恢复正常租调制度，防止豪强兼并小农。他明确指出“其收田租亩四升，户出绢二匹，绵二斤而已，他不得擅兴发。”
【魏书载公令曰：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。袁氏之治也，使豪强擅：，亲戚兼并；下民贫弱，代出租赋，）家财，不足应命；审配宗族，至乃藏匿罪人，为逃主。**百姓亲附，甲兵强盛，岂可得邪！其收田租亩四升，户出绢二匹、绵二斤而已，他不得擅兴发。郡国守相明检察之，无令强民有所隐藏，而弱民兼赋也。”】
通过这三道法令，曹铄的施政才能得到了军政议事会的认可，也使得曹的威望进一步提升。接下来，经曹操提议，军政议事会表决通过，授权曹铄调动兵马，收复冀州、幽州两州。
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第五卷 北方风云 第六十一章 刀锋所指
铄的第一步行动并不是征集大军，反而是下令征集民白沟，以通粮道。白沟是一条小河，它的发源地靠近淇水，东北流下接清河，地理位置十分优越。不过因为水量较小，所以排不上什么大用场。
不过曹铄看到了它的地理价值，他下令征集一万民夫，疏通白沟，加宽加深；然后命令民夫们垒起堤坝截断淇水，让淇水大量流入白沟，加大水量。这一以来，白沟便能够通航运粮。曹操又将甘宁从并州调了过来，率部在城驻扎，沿黄河驻守，护卫粮道。
当粮道通畅之后，曹铄派牵招（冀州新投靠之人，曹铄升他为从事）到柳城去阻挡袁谭可能有的外援。
此时，据情报，峭王正集结军队，准备以五千骑助袁谭。五千名骑兵并不可怕，但是如果这增援源源不断，将大大增加攻击南皮的困难程度。曹相信牵招的能力，所以以他为使臣，出使峭王营地。
等到牵招到达峭王