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府被推翻后的权力缺失，政党政治成为当时社会的普遍追求。正如有学者所论述的，“当原有政治体系受到重创而无法恢复功能时，政党是重建合法性的必要条件。在那些传统制度或崩溃或软弱或根本不存在的政体中，政党不仅仅是辅助性组织，而目是合法性和权威性的源泉”。对处于近代化转型之中的中国社会而言，在迫切需要一个或者以一个主要的思想政治力量来实现社会的整合时，填补这一政治权威真空的最佳组织—政党也就自然应运而生。
1912年下半年开始，全中国的人们似乎都忙着竞选，各式各样的政党都纷纷粉墨登场。唯独东北和热河，没有出现政党遍地的景象。这一来是因为中华民族复兴党和徐天宝控制的严，而来也是徐天宝觉得此时的国民和中国对于政党政治那一套还完全没有准备好。
当然，这只是徐天宝的个人想法，要让整个中华民族复兴党的党员们明白这个道理，还是需要时间和解释的。因此，徐天宝从呼伦贝尔回到沈阳后的第一件事，就是召开党员会议。
徐天宝一开始就很不客气地说道：“现在我们看到的多如牛毛的政党，都是照搬西方资产阶级政党的模式而建立的。在其实施运行中存在很多不足，呈现出一种畸形的病态的发展，这表现为：“党派林立，党争不休，原则模糊，独立依附，惟利是趋，本性使然，党中见党，派复有派，分和无常，脱党跨党，进出自由，党德败坏，因人而党，主义无别，政见雷同”等等。所以，至终，他们也未发展成为真正意义上的资产阶级政党。简单来说，他们根本没有能力带领中国走向富强！而中国暂时也不适合立刻走欧美政党政治的道路！”
熊希龄发言道：“主席何出此言？”
徐天宝说道：“第一，目前中国在政治结构上缺乏强有力的中央集权。德、日的现代化道路启示我们，赶超型国家的现代化需要有强有力的中央集权来主导和推动制度变迁。近代中国洋务派的自强运动由于是由地方汉族势力而非中央政府主导而缺乏中央集权统一领导而失败；资产阶级维新派的戊戌变法由于寄希望于没有实权的光绪皇帝同样缺乏中央权威领导而走向失败；“清末新政”虽然由中央政府主导，但是在地方主义盛行、军阀政治即将出现的晚清，中央权威早已丧失殆尽而无力主导新政的实施。可见，洋务运动、戊戌变法以及清末新政的失败都昭示了强有力的中央权威的缺乏必然导致现代化的失败。现在也是一样，袁世凯瞧不上孙文，孙文也不乐意事实迁就袁世凯。就中国目前的国情而言，实现制度变迁需要有强有力的中央权威来统一主导和推动。他们盲目追求英美自由民主制度而忽视掌握中央权威的做法，更是决定了他们失败的必然性。”
蔡元培摇了摇头，说道：“中央权威？那岂不是又回到了皇帝当权，一人一言定一国的时代？”
徐天宝也摇了摇头，说道：“非也，皇帝是传子不传贤，施政无需顾忌国法。而我说的这个中央权威，一来是要通过人民选举产生，二来施政也要遵守国法。在国法允许的框架内，集中全国的人力物力财力建设国家。”
徐天宝便继续说道：“第二是眼下的中国在经济结构，缺乏“社会力量主导”的基础。迄今为止，西方国家的现代化道路可归为两种，即“英国－美国的商人阶层主导的社会中心主义模式、法国－德国－日本的官僚体系主导的国家中心主义模式”。英美模式是一种“自发秩序”的社会力量主导的现代化道路，它是建立在资产阶级日益强大的基础上的。资产阶级日益强大，作为社会力量主导和推动着社会的制度发生变迁。德、日是典型的国家中心主义，强有力的中央集权政府是现代化和制度变迁的主要推动者。眼下的政党更多的是受英美自由主义思想的影响。他们盲目学习照搬英美模式，忽视近代中国特殊的国情而一味的强调模仿英美自由主义模式来实现资产阶级议会政治。眼下中国的资产阶级无论在经济上还是政治上，都是很软弱的。软弱的资产阶级不可能成为民初中国社会经济生活之主导力量的现实，也决定了它无法在社会上形成一支强大的政治力量，也不可能在政治上造成一个强固的核心势力。”
张绍曾是老同盟会会员，他说道：“同盟会经过宋教仁的改组，已经不是以前的同盟会了，而且凭着孙文先生的威望，难道也不能成事？”
徐天宝说道：“孙文先生的做法就是寄希望用《临时约法》来约束袁的权力。因为孙中山对袁有所警惕，因而在辞职之际，和临时参议院制订的《临时约法》规定国体为内阁制，不是总统制。实际权力掌握在内阁总理手中。结果第一任内阁总理唐绍仪就是袁的老部下。其他内阁成员中，同盟会员多担任教育、农林等冷衙门，袁与部下掌握实际军政大权。后来唐绍仪要实权与袁发生矛盾，被迫辞职。在这第一个回合的斗争中，袁胜。随后，袁任命亲信赵秉钧为内阁总理。宋教仁等人寄希望于在大选中获胜，由国民党领袖任内阁总理，靠议会中国民党员占多数的力量，来制止袁的独裁，这就是议会政治。但是这是与虎谋皮啊~！虽然国民党在选举中可能会大获全胜，但恐怕结果不会太好，甚至还危险。”
张元济有些不高兴地说道：“那么依都督只见，这民主议会，选举总统的国体不适合中国？”
徐天宝摆了摆手，说道：“那到也不是，只是时机还不成熟。我记得《三国演义》里诸葛亮舌战群儒一节，诸葛亮说道：譬如人染沉疴，当先用糜粥以饮之，和药以服之；待其腑脏调和，形体渐安，然后用肉食以补之，猛药以治之：则病根尽去，人得全生也。若不待气脉和缓，便以猛药厚味，欲求安保，诚为难矣。如今的中国，刚刚经历了一场暴风骤雨，好比生了重病的病人。俗话说得好，病来如山倒，病去如抽丝。如果一下子就服用猛药，非但不治病，反倒要致命。如果这个时候贸然普选，必然是天下大乱，我敢断定各省的都督必然用枪逼着老百姓选自己，或者逼选、贿选的事情多如牛毛。等到那时候真正天下乱了起来，这些人又该说中国不适合民主共和制了，给民主宪政泼脏水，岂不是将革命成果要毁于一旦？”
在座的顾维钧乃是留学的博士，一向自视甚高，属于言必称英美的人物，本来认为中国照搬英美的政体就可以跻身列强，但是他也没想到中国的局面是如此的复杂。他在西洋多年对欧美的制度比别人清楚的多，恭恭敬敬的问道：“既然此刻不能选举，又如何能保证权力操于人民之手，不再出现官员鱼肉百姓的事呢？”
徐天宝笑笑，答道：“也不是不进行选举，而是要慢慢来，一步一步稳着来。我打算将沈阳做试点。按照实际情况划分为若干个区，先让老百姓选举区议员和区长，然后从区议员和区长中选出市议员和市长。由他们自己治理沈阳。市级选举只要搞成了，周边的县不攻自破，自古乡下人的风气是跟着城里走的，省城搞成了，县城自然就不是问题。三年时间，整个辽宁都要实现县级的选举，再过两年，整个东北和热河都要按照这个原则选举出来”
顾维钧等人有些失望：“五年？要那么久？”
徐天宝微微一笑：“已经够快了，这五年就是教育人民的过程，同时努力改善民生发展实业，老百姓富足了自然就有了参政议政的想法，都是连饭都吃不饱的人哪个有心思去参加选举？拿起刀枪造反倒是有很大可能。一蹴而就看似是捷径，往往却欲速则不达。耐心点，把东北建设好，拿出个样板给全国老百姓看一看，让他们感到切实的好处，这样的成果才稳固，这样他们才能相信，中华民族复兴党才是真正能领导中国走上富强的领头羊！”
顾维钧细细品位了一番徐天华的话，说道：“都督果然真知灼见，我到觉得这番高论可以再丰富详细一些，不光要晓谕东北，更应该晓谕全国！”
徐天宝哈哈一笑，说道：“少川如果有意，那就劳烦你动笔咯！”
顾维钧也笑道：“此乃吾之荣幸！”
于是，徐天宝说道：“下一个议题，是关于敬舆出任吉林都督一事的。”
张绍曾曾经和徐天宝一度敌对，不过在蔡元培潜移默化的说服和对徐天宝、对中华民族复兴党日益深入的了解中，逐步摒弃前嫌，和徐天宝站到了同一条战壕里。
张绍曾站起身来，对众人说道：“张绍曾不才，得到大家的信任，推举我出任吉林都督，我唯有鞠躬尽瘁死而后已罢了~！”
徐天宝笑笑，示意张绍曾坐下说话，同时拿出一份草稿，推到张绍曾面前，说道：“这是我草拟的《吉林省农业规划书》，敬舆请过目，如果不嫌弃，可以参考一下。”
《吉林省农业规划书》基本上是徐天宝给宋小濂的《黑龙江建设五年计划之农业篇》的翻版。
第一以提高粮食综合生产能力为核心，建设粮食生产基地。要在中部长春、四平、辽源、松原、吉林和通化等地建设高标准粮食主产区，建设标准粮田500万亩，使其产量达到全省粮食产量的九成以上。
第二以精品畜牧业为特色，建设肉类生产基地。在中部的长春、四平、辽源建设肉牛基地；在长春、四平、吉林、通化建设肉猪基地；在松原和镇东县建设肉羊基地；在长春、四平、松原建设肉鸡生产基地；在镇东县和松原建设优质细毛羊基地。力争使其产量达到全省产量的八成。
第三以当地土特产为特色，建设土特产品生产基地。吉林拥有享誉中外的长白山自然宝库、优质黑土地、绿色草原和千万亩水面。在东部的延边、吉林、通化、白山等东部山区建中药材生产基地；在延边、吉林、白山、通化、辽源建设林蛙、食用菌、山野菜、特色果品为代表的山珍食品生产基地；在西部镇东县建设优质高效杂粮杂豆基地。
第四以丰富的农产品加工原料为基础，建设农产品加工基地。大力发展农业产业化经营，抓好粮食加工业、畜产品加工业和特产品加工业3大产业；玉米、水稻、大豆、生猪、肉牛、禽类、乳业、山野菜和食用菌、中草药和林特产品10大系列；东部长白山30个中药材、山野菜和林特产品基地，中部松辽平原30个玉米、水稻、大豆、农区牧业产品基地，西部地区20个优质杂粮、油料、糖料、草食牧业和乳业基地。
234军事会议
政治会议之后是军事会议，任务有三：第一，整编东北国防军战斗序列；第二，决定东北国防军采用的武器装备，以利兵工厂生产；第三，拟建东北陆军大学、海军大学、空军大学。主要目的却是针对袁世凯最新下达陆军的整编命令的。
1912年年末，袁世凯以大总统名义发布命令：“惟自客岁军兴以来，各省军队或沿袭旧称，或便宜编制，殊于统一军政之旨不相符合。应即通行各省凡沿用镇、协、标、队名称之军队，查照新有军队名称一律更改，籍免纷歧。”改镇为师的编制及名称如下：前清编制（官称）：镇（统制）、协（统领）、标（统带）、巡防营（管带）、队（队官）分别对应改为新订编制（官称）：师（师长）、旅（旅长）、团（团长）、营（营长）、连（连长）。随后在公布的《陆军平时编制条例》，对陆军部队的基干单位——师一级的编制进行了调整。按此条例，陆军每师步军二旅，骑、炮兵各一团，工、辎各一营编成。其中步兵每旅辖二团，每团以四连编成之三营，并机关枪一连组成；骑兵团分为甲乙两种，甲种四连编成，乙种三连编成，视驻地之情形而定；炮兵团以三连编成之三营组成，各连均为六尊；工兵营及辎重营均由三连编成；机关枪连的士兵不另征集，而由所属团内士兵轮流教练。
其中对骑兵和炮兵的编制也有所革新，清末新军中镇下的马队标是一标三营，一营四队，每队是二排四棚的小编制，全标编制人数１１１７人。民国元年末组织第一骑兵旅，旅长陈文运（日本士官生）参考国外骑兵编制的变化，建议在骑兵团下取消营级，团直辖连，骑兵连改为辖四个排的大连，得到采纳。改制后的师属骑兵团辖三至四个骑兵连，五六百人；骑兵旅下的骑兵团辖五个骑兵连和一个机枪连，九百余人。编制的约化提高了作战效率，同时数目的减少也与当时国内外骑兵作用的减小有密切关系；炮兵和其他兵种的编制也略有变化，虽然定制师属炮兵团是由两营野炮和一营山炮组成，但实际情况并不划一。由于部队数目