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北疆人在新政的制定和实施上也有严重问题。北疆人首先考虑的是边郡的稳定，是大漠的稳定，所以朝廷的很多财赋都用在了边郡的治理上，对胡族的政策也倾斜得非常过分。北疆人在最困难的时候能支撑下来很大程度上依赖于商贾的帮助，所以北疆人对营商一直保持着很大的兴趣，给予商贾的待遇很高。很多商贾不但成为士族，还入朝为官。当然了，这和他们尊崇大儒王符的《潜夫论》有很大关系，认为营商可以增加财赋收入。但营商获利便捷，收益大，人皆向往，对农耕和财赋会产生很大影响，时间久了，对社稷的危害显而易见。
北疆人中很多出身黄巾军，他们对土地有一种根深蒂固的挚爱和恐惧，他们想让每一个人都拥有土地，但又担心每一个人会失去土地，所以对新田制的推广非常狂热，实施起来的时候一丝不苟，近乎苛刻，不愿意做任何变通。其实任何一种制度要想成功，都需要根据不同地区的实际情况做出相应的调整，在北疆很成功的办法，照搬到中原未必成功。但北疆人在这一点上的做法实在让人无法忍受，他们遇到阻力的时候不是及时做出调整，而是利用严刑酷法予以镇压，手段极为血腥。很多矛盾和纠纷就是这样产生的。
今年，赵岐老大人突然提出定都长安，而北疆人几乎无一例外鼎力支持。定都何处，关系汉祚命运，不是一件随随便便的事，但北疆人把它想得太简单了。
荀攸说了很多，最后归结为一句话，北疆人的权柄要受到制约。如果增兵，北疆人权势更大，将来无法控制，中兴大业可能失败，大汉可能倾覆。
第二卷 乱世豪雄篇 第十章 问鼎中原 第五十节
丞相蔡邕、御史大夫刘和、将作大匠孔融等大臣借着荀攸的话，对制约北疆权势提出了几点建议。
北疆人主要集中在尚书台和外朝诸府。尚书台自从搬到皇宫外面后，不但依旧控制着一部分决策权，还掌握着相当一部分执行权。很多时候尚书台在做出决策后自己就下令执行了，有些决策如果在商议过程中遇到阻力，尚书台也常常利用自己的权势联合外朝中的北疆大臣先执行。虽然张范、崔琰、司马朗等大臣都在尚书台，但相比强势的李玮和在尚书台中占据大多数的北疆人，他们势单力薄几乎没有说话的份量。
本朝国政大事由“四府合议”后再做最终决策，一般丞相府、御史大夫府和太尉府、大司马府发生争论的时候，长公主都要征询尚书台的意见，但尚书台肯定站在丞相府和御史大夫府的对立面，迫使丞相府和御史大夫做出妥协和让步。因此，要想制约北疆人的权势，首先就要削弱尚书台的权力，但大司马大将军李弘督领尚书台，不能公开削权。另外尚书令李玮在前段时间主持重订了诸府权责，已经主动让出了一部分权力，不好再步步紧逼。
蔡邕等人认为，为了进一步限制北疆人对朝政的控制，当前最好的办法就是加强外朝权柄。太尉徐荣主动请辞，其实就有以太尉一职换取外朝同意增兵的意思。我们可以利用这个机会，让老大臣杨彪取而代之。这样我们既可以把关、洛士人拉进朝堂，迅速稳定关中，同时又能加强外朝权柄。
外朝权柄强大了，“四府合议”的时候我们就能占据优势，让尚书台在无形中失去一部分决策权。尚书台的决策权少了，执行权的使用就要大打折扣，对朝政的影响就越来越小，继而可以把它重新迁回皇宫，和中书监并列。这样一来，北疆人无论在外朝还是内朝，都无法形成干涉朝政的力量，制约北疆权势的目的也就达到了。
这时候，外朝拥有了比较完整的相权，而中朝和内朝也拥有了绝对的皇权和一部分核心相权，官制上更为合理。几年后，殿下可以让中书监掌控决策权，让尚书台掌控执行权，进一步削弱尚书台的权力。尚书台的权力越小，督领尚书台的大将军的权力也就越小，大将军手上的兵事决策权也会受到极大限制，这可以逐渐削弱和制衡大将军的权势。待天下平定了，陛下开始亲政的时候，大将军就可以把手上最后一部分兵权交出来了。
这种办法，无论对大汉社稷，对中兴大业，还是对大将军和北疆人，都有百利而无一害。
长公主面带笑容，目光从蔡邕、刘和、钟繇、孔融、张邈、荀攸、张范、崔琰等大臣脸上一一扫过，但心里的火气却越来越大，她愤怒得几乎无法听下去了。
说来说去，外朝的大臣们还是要权柄，利用各种机会攫取权柄，甚至不惜以牺牲中兴大业为代价。
正如几位大臣所说，削弱尚书台的权力，不但可以制约北疆人的权势，还能稳妥地非常安全的削弱大将军手中的权柄，但结果是外朝权重，朝政将被外朝控制，新政的制定和实施都将被外朝所左右。
外朝能全心全意地遵从天子的旨意推动和实现中兴大业吗？
外朝派系林立，权势斗争纷繁复杂，各方为了争夺利益，常常以牺牲社稷为代价。就从眼前这件事来说，要想迅速平定天下，增兵是唯一的办法，但外朝为了遏制大将军和北疆人的权势，无论如何不答应。说什么大将军和北疆人可能危害社稷，其实说白了就是担心自己的利益受损。这么多年了，大将军和北疆人为了拯救社稷舍生忘死，浴血奋战，何曾危害了社稷？如果没有北疆，如果没有大将军和北疆人，社稷也许早已败亡了。
但更严酷的现实是，重振大汉，中兴社稷，仅靠北疆人和强悍的北疆军的确不行。收复的疆域扩大了，形势更复杂了，新政的实施难度更大了，朝廷迫切需要更多的士人进入朝堂，需要更多的力量来帮助朝廷推动中兴大业的前进。
长公主突然想到了孝武皇帝，想到了光武皇帝，她现在深刻理解了两位先皇当时倚重尚书＇被屏蔽词语＇揽权柄的原因。要想完成振兴社稷的大业，只能把决策权牢牢地抓在自己手里，依靠一帮忠心耿耿的臣僚牢牢地把握住大业推进的方向。随着大业的推进，随着完成大业的难度越来越大，治国策略之争，各方权势之争也越来越激烈，而解决的办法不是妥协，不是退让，而是应该坚决地稳稳地抓住权柄，丝毫不能放松。否则不但中兴大业可能失败，社稷更有可能倾覆。
现在，自己要完全彻底的控制权柄，同时，又要得到各方势力的信任，在不损害朝中大臣和各方权势的利益的前提下，让他们为中兴大业继续奋斗。
我该怎么办呢？
长公主抬头望着窗外美丽的夜空，眼里露出了深深的忧郁。父皇、列祖列宗，你们在天之灵要帮帮我，帮帮我啊……
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七月中，兖州，定陶，大将军行辕。
长公主的书信和尚书令李玮的书信都摆在案几上。
李弘、鲜于辅、张燕。玉石、赵云、颜良、左彦、田畴、傅干、陈好十个人围坐在案几四周，一个个神情凝重，沉思不语。
“公定（朱穆）和伯翰（余鹏）大概什么时候能回来？”鲜于辅突然问道。
“最快也要到下个月底。”李弘说道，“他们回到晋阳后，可以及时进入内朝，帮助殿下迅速巩固内朝权柄。”
“殿下在信中说，现在重要的是稳定，在我们没有拿下洛阳之前，保持朝堂的稳定非常重要。打洛阳需要动用朝廷所有的力量，而且目前我们正在做打洛阳的准备，粮食、军械、兵力、民夫的筹措和征调都需要一个稳定和齐心协力的朝堂。因此，有些事我们必须非常慎重，千万不要激化矛盾。如果明年攻打洛阳功败垂成，未来三到五年内，我们很难卷土重来了。”鲜于辅叹道，“此刻，北疆人进入内朝，外朝的反应会不会非常激烈？”
“现在关键是增兵。没有足够的兵力，我们无法攻克洛阳。”张燕说道，“但目前殿下的处境很艰难，她要想稳定朝堂，只能在我们和各方势力之间求平衡。不过朝堂上的权势平衡无助于解决问题，必须寻找一个突破口，以便朝廷能迅速增兵。殿下的意思是从巩固内朝权柄开始，也就是说，尚书台也罢，外朝也罢，都有可能失去决策权。”
“大将军手上还有兵事决策权，殿下这个办法对我们的影响似乎并不大。”玉石说道。
“兵事决策权受制太多。没有财赋权，大将军就无法调动钱粮，没有节度地方权，大将军就无法征调民夫。外朝如果在大战关键时刻刁难我们一下，这仗就无法打了。”张燕摇头道，“如果仲渊（李玮）做丞相，子泰（田畴）出任尚书令，彦才（傅干）做中书监，我们就能完全控制朝政，但长公主不会同意，外朝大臣更不会同意。北疆人完全控制权柄，权柄等于失去制约，这对中兴大业威胁太大，所以长公主才想了个巩固内朝权柄的办法。看样子她要效仿当年的孝武皇帝和光武皇帝，把权柄完全集于一身了。”
“什么意思？”颜良浓眉紧皱，冷声问道，“殿下要卸磨杀驴吗？”
颜杰阵亡的消息传来后，颜良情绪消沉，话也越来越少了。
“你不要这么理解。”田畴解释道，“从目前形势来看，集权于一身确是稳定朝堂保持中兴策略持续不变的唯一办法。当年孝武皇帝能成就一番伟业，光武皇帝能中兴大汉，都是得益于集权。号令所指，天下莫不遵从，这样才能做好事情。象现在这样，为了增兵平定天下，朝堂上竟然吵成一片，那还能干什么？为了定都长安，长公主竟然被铺天盖地的反对大潮淹没了，皇权的威仪在哪？”
“殿下集权，尚书台和外朝的决策权肯定要被收回去。我们主动放权了，外朝没有办法，也只有放权。尚书台的权力被削弱了，大将军的权势受到了限制，外朝也就没有可以攻击北疆人的借口了。这时朝堂上出现了‘鹬蚌相争，渔翁得利’的情况，外朝利益受损，相权不但没有增大反而减小了。”
“外朝为什么屡屡攻击尚书台？还不是为了争夺相权。此刻皇权在我们的拥护下，骤然增大，殿下独揽权柄，外朝倍受打压。”
为了改变这种不利局面，外朝只能改弦易辙，再度和北疆人联手对抗殿下。外朝要想拉拢北疆人，首要之务就是增兵，用增兵的办法换取北疆人的信任，增大北疆人的权势。北疆人权势大了，殿下反过来就要拉拢外朝压制北疆人。外朝则乘机利用殿下和北疆人之间的对抗，把失去的权柄从殿下手中再次夺回去。“
颜良恍然大悟，忿忿不平地骂了一句，“一帮狗屁东西，整天为了看不见摸不着的权柄斗来斗去，没完没了。”
“如此说来，此事受益最大的不就是殿下了？”玉石问道。
“的确，这也是没办法的事。”左彦苦笑，“我们要想确保北疆人的利益，首先就要增兵，否则这样打下去，几年后我们的军队越来越少，北疆人的利益就无法得到保障。另外，我们必须尽快打洛阳，平定天下。只有中兴大业成功了，北疆人才会得到最大的利益，才能确保世世代代的荣华富贵，才能确保北疆世世代代的稳定。”
“这件事对我们北疆人的影响会有多大？”赵云问道，“如果殿下的决策明显对北疆人不利，我们有何对策？”
“影响的确很大。”傅干说道，“过去，我们在很多事上有决策权，殿下很倚重我们。尚书台把权力交出去后，北疆人要想影响殿下的决策，只能靠大将军了。但大将军常年在外征战，所以……”傅干想了一下，又说道，“外朝和尚书台的权力被削弱后，中书监的权力会膨胀，而中书监是在殿下的直接控制下。中书监内的大臣们无论怎么争吵，都影响不了殿下的决策，但各方势力会想尽一切办法干涉中书监的决策，所以殿下将来可能会更倚重长公主府。”
“有筱岚主掌长公主府，北疆人的利益暂时还不会受损。”李弘笑道，“殿下和仲渊的书信，诸位大人都看了，刚才我们也商讨了很多。如果诸位大人同意仲渊的意见，那我就立刻回复殿下和仲渊，同意他们对官制的修改，以便朝廷尽快下旨增兵。”
“打下洛阳之后呢？”鲜于辅问道，“打下洛阳后，朝堂上的势力更多，如果殿下和外朝联手对付我们北疆人，我们怎么办？如果中兴策略完全背离了我们最初的设想，我们如何应对？毕竟官制一旦修改，决策权就被殿下完全控制了，再想让殿下修改官制，把权力下放给尚书台和外朝，根本不可能。”
李弘沉默不语。
张燕、左彦、田畴、傅干等人脸显忧色。
“北疆人必须控制朝政，控制军队，为此北疆的武人要倚仗军功更多更快地进入朝堂，要利用各