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尽管历任的国家元首，大多为红袍法师出身，但权力极度分散的议会制政体，还有只要一位议员反对就能让议案搁置的“一票否决权”，让所谓的元首通常只能成为一个摆设。名义上掌握最高权力的联邦元老院，也变成了各种闹剧、绯闻和丑闻的集中营，以及滑稽演员的表演舞台。而被莱瑟曼女巫实际世袭控制的几个要害行政部门，却逐渐演化为了这个国家真正的权力机关。
——实际上，在当初的莱瑟曼，女巫们也是如此搞幕后代理统治的：莱瑟曼在名义上由一位被尊称为铁王（IronLord）的强大男性战士领导。可这位“铁王”却是在莱瑟曼女巫全体大会上秘密投票选出来的，每一个女巫都可以自由推荐人选，但也只有女巫具备提议和投票的权力。
在和平时期，铁王的责任是明智地管理国家与保持秩序，保持城市间的通路顺畅、边界的安全、并且使危险的怪物数量降到最低。而一切政策都必须由女巫会讨论作出（相当于行政院的职责）。更要命的是，女巫们可以任意扶植以及保障铁王的地位，也可以任意踢他下台（相当于立法院的权力）。
这样一来，实际政权归女巫们集体领导，出了问题却可以把“铁王”踢出去顶罪背黑锅。而最高领袖“铁王”的男性身份，也可以稍微抚慰那些粗野狂战士的心头怨念——对于这些鲁莽粗豪的山地汉子来说，能当上老大才是最重要的，至于坐上王位之后必然要面对的那些琐碎杂务……女巫们（其中往往包括自家老婆）早就说过：生存的智慧只存在于女性的头脑里，你们这些男人只要懂得打猎养家就好了
荒原上那些雄性雪狼们整天打来打去为什么？还不是为了泡到皮毛最漂亮、气味最好闻的母狼吗？
于是，通过这种明面上的男性领袖＋暗地里的女性议会，莱瑟曼女巫们稳定地统治了她们的贫瘠山国上千年时光，之后又将这一套障眼法稍加修改，便搬到了整个塞尔联邦——“铁王”变成了元老院首席公民（元首），元老院则是“铁王”候补的集中营，女巫们只要保留几个自己人去行使“一票否决权”就够了。
这样的权术运作不可谓不高明，把政坛变得好像股票和实业一样，明面上一套班子，暗地里又是另一套班子。明面上的这帮政客们彼此争斗，风云变幻，无比精彩；但暗地里的公务员们（女巫）却是几十年几百年雷打不动，闷声发大财……最妙的是，一旦爆发出了什么贪污案、渎职案之类的大乱子，也是让明面上的这班政客引咎辞职，实际捅娄子的人反倒什么责任都不用担，或者最多丢一两个小虾米出去而已。
——权力归自家来享，风险由别人去担，公众还都被骗过去……天底下难道还有比这更好的工作吗？
很遗憾的是，在这些彪悍而又精明的女人们手里，塞尔联邦的国运最近似乎一直都在走着下坡路。
第二章、红袍法师的野望（下）
第二章、红袍法师的野望（下）
第二章、红袍法师的野望（下）
“……上个月底，莱瑟曼女巫的第一‘欧斯洛’玛格丽特派人过来传话，预定选举我为下一任的联邦元首——而我的前任，预言系首席导师维克多，则必须为今年蔓延在德胡米省（Delhumide）和薛塞尔省（Surthay）的大饥荒负责，在最近几天引咎辞职……”
塞尔红袍法师的亡灵系首席导师韩达尔，对坐在面前的龙巫教之主萨玛斯特如此说道。
——莱瑟曼女巫自称“哈斯兰”，在莱瑟曼语中是“博学的姊妹”（learnedsisterhood）的意思。在哈斯兰的阶级中，最顶级的女巫被称为“欧斯洛（othlor）”，代表“可靠者”的意思。她们也是这个组织的最高掌权者，不仅对其他地位较低的女巫拥有绝对的权威，甚至对所有的莱瑟曼人都有生杀在握的权力，在一定程度上相当于古代耐色瑞尔帝国的大奥术师，而权势则犹有过之——耐色瑞尔帝国即使在最窘迫的情况下，也保持着数百人的大奥术师队伍，而莱瑟曼女巫之中的“欧斯洛”却从来没有超过十个。
因此，莱瑟曼女巫的第一欧斯洛，就相当于联邦政府的执政党主席，而且还是一党独大的那种。她说出的话，在联邦政府里通常比有名无实的元首还要更管用得多。
然而，尽管这一顶突如其来的元首桂冠，对韩达尔来说应该算是天降之喜，但他的脸上却丝毫没有升官的喜悦，反倒是洋溢着一丝丝的愤慨：“……元老院给维克多前元首拟定的罪名，是未能及时预见到灾害的发生，以及在事后未能进行必要的赈济和救助，导致一百万人死于饥荒……这个理由真是见鬼了预言法术又不是占卜，哪里能够推算得出这么久之后的事情？再说，就算可怜的维克多预先推测到了灾害的发生，他这个无权无势的空头元首，又能做的了什么？他连元首府邸的警卫队都指挥不动”
“……像这样的事情，在贵国政界应该已经是习以为常了吧历任元首要么是挥师杀进首都的叛军头目，要么就是女巫会推出来的替罪羔羊，似乎已经连续两个世纪没人能干完法定的四年任期了”
萨玛斯特将双手交叠在胸前，淡然地说道，“……更何况，盘踞在薛塞尔省和德胡米省的几位总督、将军，好像已经不理会贵国中央政府的诏令三十多年了。元老院真正能够控制的地盘，除了你我脚下的这座艾尔塔柏城四周，就只剩了零星的几块飞地……既然是不属于自己的土地，联邦政府又为何要负责？”
“……问题就在于，我们这边毕竟还挂着一个中央政府的名头，就必须对联邦全境之内发生的所有事情负责……哪怕是已经被军阀割据的地区……”
韩达尔苦笑着说道，“……说起来，就算是当年联邦还算统一的时候，国内的民生状况似乎也不比现在强多少——那些整天躲在面具后面玩弄阴谋诡计的女巫，实在不是执政者的料啊”
听了韩达尔的这句抱怨，萨玛斯特忍不住有些神色古怪地望了他一眼。
——这个……能把版图辽阔的堂堂近东霸主，弄成如今这副积贫积弱的衰朽模样，莱瑟曼女巫的执政水平确实是有待商榷……不过，你们红袍法师的政治水平，似乎也不怎么样吧整个红袍法师组织从建立之初就内乱频繁、三天两头闹政变且不说了，对外扩张的战略也是从头错到了尾，坐拥精兵强将对付一群弱敌却是屡战屡败，纵然得胜也是得不偿失……要不然如今哪里会被莱瑟曼女巫骑在头上？
不过，塞尔联邦如今的形势，也确实是到了分崩离析的边缘，随时都有可能会万劫不复。
这个曾经称雄费伦大陆的超级大国，目前已经在贫穷、分裂和内战的漩涡之中挣扎了上百年之久，迄今依旧深深地笼罩在悲情、绝望、饥饿的面纱之后。
最鼎盛时期的塞尔联邦，疆土遍及东半个费伦大陆，囊括莱瑟曼、阿格拉隆、穆尔霍兰德、恩瑟、穆洪、塞斯克等古老国度和最初的塞尔本土十一省，外加无尽荒野和幽暗地域的若干殖民据点……但如今各地军阀割据，叛乱四起，各式各样的起义和兵变绵延不绝。全国版图基本被若干个手掌兵权的将军和总督瓜分，谁能攻入首都艾尔塔柏，谁就是国家元首……但问题是，这些将军和总督的地位也很不稳，无论是谁，都没有办法在国家元首的位置上坐多久，不是被对手赶下台，就是被部下驱逐或杀害。
然后，DR1965年的精灵军入侵，夺去了联邦最富庶的地区，坠星海畔的大半个阿格拉隆。其余的诸加盟共和国和直辖行省，也先后爆发了独立风潮，而联邦政府却衰微到了连首都都要交给精灵“代管”的程度，中央军队基本濒临瓦解，对此根本无力弹压。
只是由于在任何一个加盟国的内部，也都处于大规模的分裂内战之中，多位军阀彼此混战，谁都无法推出一个能够服众的独立领袖……例如说光是在穆尔霍兰德，就有四五个自封法老的叛军头目，还有十几个势力稍小的总督，打了几十年也没打出个结果，这才让塞尔联邦暂时维持住了框架，勉强不至于崩溃……
当然，像是上缴赋税或者下派官吏之类的妄想，还是不要做的好。
严格来讲，要说现在的塞尔联邦是一具等着咽气的腐朽僵尸，都完全不为过了。
但塞尔联邦之所以会从昔日的超级大国，落到如今的这般田地，实际执政的莱瑟曼女巫也难辞其咎。
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位于费伦大陆最东端的塞尔山脉，是一块烈日炎炎、狂风吹拂的炙热土地，遍布着险峻的山峰和干燥的高原，一年之中有大半的时间都处于干旱状态。而且怪兽横行，地震频繁，火山也时常喷发出大量尘埃，可以说是这个世界上最不适合居住的地方之一。
为了在这片严酷贫瘠的土地上兴建家园，昔日统治塞尔的红袍法师，曾经细心地编构了一系列的法术，将几个主要农业区的气候，调节至最适合农作物生长的状态——设法使得夜晚降下倾盆大雨，而白天的气候则温暖却又不显得酷热，这片土地的人们因此得到了之前从来不敢想象的谷物产量。而深埋于塞尔山脉地下的丰富金矿，以及穿越无尽荒野直抵东方的丝绸之路，更是给塞尔带来了惊人的财富。
当然，那时的塞尔在费伦大陆根本就是一个“邪恶轴心”，以好战、暴*和残酷压榨奴隶而闻名，深受周边各邻国的敌视，并且遭到费伦大陆各大正义组织的长期讨伐……但问题在于，塞尔自古就是一片如此严酷的土地，弱者惟有依附强者才能生存。虽然还没到彻底变成弱肉强食的地步。但是弱者的生活确实非常艰难——没有人就会怜悯弱者，而弱者也别想祈求别人的怜悯。
这些邪恶的红袍法师，固然好战残暴，迫人为奴，肆意杀戮，手上沾满血腥。但至少能让更多的人有饭吃，有衣服穿——比起那种一遇到天灾就要四处迁徙，途中倒毙无数地惨烈景象，已经要强得多了。
接下来，红袍法师的强权统治在内乱中瓦解，而另一个更庞大的塞尔联邦则在旧国度的废墟上诞生，可惜这个新生的塞尔联邦，虽然拥有更加辽阔的土地，以及更加良好的名声，却没有得到相应的收益——金矿在几个世纪的采掘之下枯竭了，丝绸之路因为海上航线的兴起而渐渐变得无利可图。调节气候的魔法系统也随着红袍法师的失势而崩溃，之后一直都没能完全修复，人们又回到了靠天吃饭的境地。
莱瑟曼女巫虽然和红袍法师同为奥术使用者，并且借助巧妙的权谋运用，拥有着更加良好的声誉，但在民生建设方面，反而远不及后者——红袍法师们好歹还为发展农业而建造起了灌溉系统，以及调教天气的法术。至于通过炼金术作坊生产的各类魔法道具，更是通过各地的红袍法师租界商馆广销全大陆，从而获利丰厚……当然，民众并未从中获得多少福利，但至少是有这么多的财富涌入了塞尔。
而出身蛮荒的莱瑟曼女巫，显然没有此类经济头脑，在基本掌控了中央政权之后，就进入了漫长的僵尸状态，主要的执政态度就是听天由命，什么都没做，任凭地方自治——后期的塞尔联邦，基本上是处于实质分裂状态，连统一的政令都没有，联邦政府管不着的地方越来越多，唯一的政治主题就是打内战，自然是谈不上什么施政纲领。就算是在国家相对统一、政局相对稳定的联邦前期，莱瑟曼女巫主导的联邦政府，也多半只是一个维持会，对内对外都一样的无所作为，只要不出乱子就好。
——对于莱瑟曼这样荒僻贫瘠的封闭小国，无为而治或许是正常的统治方式。可若是放大到囊括小半个费伦大陆的塞尔联邦，这种“不作为”的执政态度，就会变成全面瘫痪了。
更要命的是，对于近代工业的前身，塞尔红袍法师们在各家炼金术作坊组织制造，通过海外租界商馆行销全大陆的各类魔法物品，这一支撑塞尔对外贸易的重要产业，莱瑟曼女巫甚至还要刻意扼杀。
——在莱瑟曼女巫的习俗文化中，虽然极度重视奥术，但制造魔法物品却是“低贱”的工作，女巫不准学习跟制造物品有关的专长，否则就会被视为比通奸更严重的耻辱，违犯者会被女巫会除名与放逐。
由于莱瑟曼女巫自身被陈规陋习限制，不能插手炼金术行业，从中分润到任何好处。因此，出于打压红袍法师势力的考虑，由