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这就带出了一个新问题。即公民的法律意识问题。中国古代的大部分时候是讲德治的，将打官司的人视为刁民。对于国家颁布的刑法、民法及相应的诉讼法律，没几个百姓懂，更不会用。司法体系建设搞了好几年，用王宠惠、伍廷芳等人的话说就是两张皮，城市，特别是大城市情况好些，广大的农村情况依旧。一个文盲率超过70％的国家普及法律之路艰难无比。
这些问题还不是主要问题，内政问题在龙谦看来最严重的有三，一是中央和地方的关系问题，二是蒙山军元老们的问题，三是自己的“接班人”问题。
先说第一个问题。其实，中央和地方的关系问题在宪法已经有了明确的规定，《政府组织法》也讲的很明白，中国不是美国的联邦制，各省并无自治权，而是在中央政府领导下行使省一级的行政权。但连省自治的呼声一直存在，凡是原先民党势力强的省份，比如浙江、福建、江西、广西等省，总在和中央闹别扭，嫌地方的权力小了，特别是税收方面，地方认为自主权太小，地方没有财力，一切权力都集中于中央，什么事都办不了。江苏广东也算民党根基深厚的省份，由于蒙山军接管早或者下派官员多，情况就好的多。
另一类是边疆省份，比如正在闹事的新疆，教权威重的**青海，也在呼吁扩大地方的权力。通过正当渠道传上来的呼声，中枢采取耐心的正当的手段解决，更多的通过中枢和地方的官员交流来解决，非正常渠道的呼声，中枢则用非常手段处理，国安总局名声不佳，和这有很大关系。连省自治也好，联邦制也罢，龙谦是绝不允许的。便是蒙疆藏疆回疆提出的民族自治要求，龙谦也没有答应。他认为在现阶段，必须采取高度集权的政治体制，方能集中有限的资源财力发展经济，壮大国力和改善民生。但这种思想并不为中枢所有人所接受，也有放权的建议，比如出任副总理的唐绍仪就认为中枢管的太多太死，放权有利于调动地方的积极性。而接替段祺瑞出任财政部长的熊希龄则从税务上看问题，认为现行的税制需要调整，应该给地方一些财权，不要鸡毛蒜皮的小事也报到中央来。
集权和分权是历代王朝都不可回避的问题，中国这么大，情况这么复杂，中央必须依靠各级地方政府来治理，建国之初是三级管理，即中央、省、县，现在是四级制，多了个市级，因为感觉到省级政府直管县级有些“累”，这个决定造成了“吃皇粮”人数的激增，增加了财政负担。龙谦曾为此发了脾气，批评政务院没有长远观念一个政府，总是走精简到臃肿之路，历史的教训摆在那里，为什么不汲取？
到现在，分权的呼声并未平息，议会不断有提案，递到政务院，统统束之高阁。（未完待续）
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第五节家事国事天下事三
第二件就是所谓的元老集团了。一般地讲，军内把参加过蒙山整军的归于元老集团，如今这个称呼已经从军队扩展于其他领域，这个令龙谦不舒服的称呼已经公开见诸于报端，甚至有个浙江籍的小说家在他自以为用了小说新技艺的一组短篇里以光武帝二十八将为名影射了蒙山军元老们的种种不端。该组小说在一向以文学潮流引导者自居的北京大学人文社出版后，引起了轩然大波。当时的国防部长封国柱元帅极为震怒，准备收拾那个特立独行的小说家。其实封帅是不的，他是听了青军联某首脑的汇报才找了那本只有不到十万字的小说集看，认为比青军联的报告更为严重，甚至有讥讽谩骂总统的嫌疑。
国防部宣传局甚至准备起诉那个作家了，此事最终被龙谦压下。龙谦给国防部一份有关社会舆论导向的文件上写了一段批语，打消了宣传局的念头——所谓有则改之无则加勉，有人站出来关注军队是好事还是坏事？你们已经虚弱到连一本小说都害怕的地步了吗？与其如临大敌，倒不如反省自己究竟是不是变质了的二十八宿。
实际肩负意识国内形态管理的国防部宣传局明白总统对于文化界的一贯态度，只要不触犯现行法律，不构成叛国、泄密、诽谤罪，话随便说，文章随便写。？即使真的将那个浙江人告上法庭，也不会有事。刘秀赖以起家的南阳军事集团中有善保富贵者。但也有身败名裂者，至少人家不是杜撰。以东汉开国集团比喻蒙山军，算是很客气了。如果数一数西汉的开国功臣，下场要惨的多。
元老集团是确实存在的东西。经历了建国前的十年风雨，活下来的“元老”们如今都是实权派了，在军队的，最次也是个准将了。在地方的，职务便更高，当个副省长都觉得委屈。
不过。元老集团的成员大多“盘踞”在军队系统，包括兵工系统。转行脱去他们引以自豪的军装到地方任职的不足五分之一。
军队都听龙谦的，现在还看不到反抗龙谦势力的存在。但国防军正宗血脉的蒙山军系统。又存在着三大山头。1903年龙谦分兵关外，形成了以鲁山为首的第一个大山头，这个山头就是后来的北方军系统，熊勋、石大寿、范德平、程二虎等都是这个山头的代表人物。1906年龙谦统军南征。留在山东的将领组成了山东军。这是蒙山军系统的另一个山头，以方时俊、叶延冰、吴念、瞿鸿翔为代表。当然，还有一个主峰系统，那就是龙谦亲统的南方军，以王明远、封国柱、司徒均为代表。每个大山头下，又分成了几个小山头，像南方军内部，当初的第九协就看不起周毅统领的第十协。认为九协才是正宗。这和后来周毅垮台有一定关系。梳理龙谦当时带去湖南广东的两个协（旅）军官的发展轨迹，明显看出九协出身的前途更为光明。九协当时的营长。现在最次也是师长了，很多已经当时了军长或者相当级别的参谋主官，或者到了总部任职了。十协就差的多，这还是后来龙谦有意栽培十协系统的军官，像蓝心治、韩子英、隆鸿渊等，才让十协有了些生气。周毅倒是“平反”了，但仍居闲职，这次大规模地晋升军衔，龙谦曾有想法给周毅一个上将，封国柱也同意，但遭到主管军衔的国防部组织局反对，认为周毅在后勤学院院长的职务上有劳无功，不能坏了规矩，因龙谦不坚持自己的意见，此事也就作罢了。
以现在的大单位为例，国防部长、总参谋长、远征军司令官都出身南方军，南方军系统的将领还占据了西南军区、卫戍区、北方军区三个大军区司令的宝座，这足以显示南方军在国防军中的正统地位。山东军则占了东南、中央两个军区，海军司令官也出身山东军。北方军将领虽只有西北军区司令一职，但空军司令出身北方军，总参、国防部的二级部门主官里，出身北方军的最多，另外就是军长一职中，北方军也足以与南方军分庭抗礼
琢磨这些摆不上台面的东西其实没意思。上位者的思维不是下面可以理解的，你到不了那个地位，就不会明白其思维定式。王明远就认为所谓的山头不足虑，它是事实，却是过去式，随着建国以来有意识的人事融合，山头问题正在解决。但龙谦不那么认为，他宁愿相信山头依然存在。但这并不是什么了不起的事情，至少对于他不是问题。
令龙谦对元老们担忧的有两个倾向，其一是一部分人自恃有功，日益骄横不法。其二是一部分人不思进取，已经跟不上飞速发展的形势。在欧战结束后，国家重心将转回到内政上，这是确定无疑的。那些鼓吹乘机解决南满遗留问题的将领们受到了龙谦的批评，比如程二虎，被龙谦调出北方军区派到了俄国前线。南满问题肯定是要解决的，但不是现在。南满问题不是内政问题，而是国际问题。就像香港、澳门一样。中国强势崛起已经引起了列强的担忧，当德国挡在前面时，英法不能出面制约中国。当德国倒下，英国必然图谋恢复自己在全球的霸权。中国如果在南满动手，就不止面对日本一国了，很可能要让中国成为众矢之的。
便是日本，也不可轻视。根据情治部门及外交部的研究，自1914年山东战败后，日本全国颇有卧薪尝胆的劲头。那是一个令龙谦厌恶并高度警惕的对手，除了他，全国全军没有第二个人对日本保持如此高度的警惕，包括那些曾留学日本和专门研究日本的人士。都认为现在的中国，已经全面超越了日本。陆军内部不仅提出了南满铁路和旅顺问题，甚至提出了朝鲜问题。认为到了和日本全面清算的时候了。
海军也不消停。受陆军大胜的刺激，一直要求大规模增加水面舰艇特别是大吨位舰艇，目标还是追赶和超越日本，甚至提出了收复台湾琉球的口号。龙谦不同意，他知道欧战结束后必然会面临全球性的军备控制，作为进攻性兵种的海军，肯定要图谋一个全球性协定以控制军备竞赛。现在中国海军根本入不了人家的法眼。真要搞出华盛顿海军协定也无关中国的事。而中国一旦对日本动手，必然牵扯到海军军备限制的顺利推行，中国就走到了世界强国的对立面了。所以。龙谦在海军建设上一直采取持重态度，加强船舶工业的基础建设和新技术的研究，增设海军各类学校，加大了海军的训练力度。却极少增加现役舰船的数量。包括曾在1914年中日战争中立下大功的潜艇部队，这几年新入役的潜艇不过四艘而已。
龙谦最近一直在吹风，告诫工作重心将彻底转到内政建设上。不止是经济建设启动第二个五年计划，而且要解决体制机制暴露出的问题。当我国基本解决内政问题，外部的纠纷和历史遗留问题都不在话下了。龙谦断言，欧战结束，至少会带来二十年的和平。这二十年对于中国是非常宝贵的，要集中精力抓好内政。将国家制度框架真正建立起来，将国民素质提高一大步。让中国的人均经济指标追上和超过中等发达国家，个别指标达到领先地步。这个观点得到了政务院和议会系统的赞同，却不为军方所喜。因此龙谦警告军队的元老们，一要认清形势，跟上形势，不要被动地淘汰自己。二要谦虚谨慎，珍惜荣誉，遵纪守法。他说这个话是有所指的，监察部、国安总局及国防部监察局都发现一批牵连到军队的贪腐案件线索，数额很大，目前尚在秘密调查中，没有公布案情。但龙谦对曹敏忠表了态度，不管涉及谁，我都不庇护，一旦核实，该抓就抓，该杀就杀但说易行难，在近百万大军仍在境外作战的当口，在军队内部抓大案是否合适是他必须考虑的。
军队悬而未决的事务还有一个华源中兴的股份问题。其起源是1900年乘火打劫得来的那笔巨款，它是蒙山军起家的根本，没有那笔钱，蒙山军就不会组建自己的企业，就没有与清廷掰手腕的本钱。华源中兴如今已是庞然大物，连带着还有海外的两大实业集团，其资产总额已经是天文数字。按照当时的约定，其股份的大部分属于蒙山军元老集团。在这些企业集团每年利润超亿的情况下，问题就出来了。有几个人能面对如此的巨额财富而不动心？将这两个在山东举足轻重，在国内充当了“工业母机”的巨型企业划给几百个私人是不合适的，那样既违背自己的初衷，又会严重地损害民心，损害政府的威