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成了，因此这次代表大会在澳大利亚历史上占有极其重要的地位。
会上，代表们一致同意建立全澳立法机构和中央行政机构；各殖民区派
议员组成联邦议会，还决定在1891 年在悉尼召开会议，起草联邦宪法。1891
年3 月如期召开了这样的会议，制定出联邦宪法草案，此即“1891 年宪法草
案”。这部宪法规定：1。 建立联邦国家，国名定为“澳大利亚”①（南方大陆
之意）；2。 联邦议会分为参议院和众议院，参议院模拟美国，由各殖民区选
出同等名额议员组成，众议院议员根据各选区人口多寡普选产生；3。 中央行
政机构成员必须由参众两院议员担任；4。 联邦议会授权设立联邦最高法院，
作为各州的最高上诉法院。
但是，这部宪法首先在新南威尔士没有获得通过，没有通过的原因很多，
其中一个原因是新南威尔士内阁频繁更迭，无论是下台的帕克斯以及相继上
台的迪布斯与里德，都未能在其担任内阁首脑期间认真对待“1891 年联邦宪
法草案”。塔斯马尼亚和昆士兰采取唯新南威尔士马首是瞻的观望态度，西
澳大利亚亦采取了冷漠态度。这样，新掀起来的统一运动高潮又遭受了挫折。
1891 年宪法虽未获准而夭折，但它为后来的联邦宪法的制定打下了基础，同
时为联邦运动向更高潮发展创造了必不可少的条件。
澳大利亚广大人民一向支持并参与联邦运动，他们受到了1891 年宪法的
鼓舞便积极行动起来，如一贯主张建立统一国家的澳大利亚人协会在1893
年举行会议探讨推动联邦运动的问题，并发出召开新的商讨建立联邦问题的
代表会议的号召。墨尔本商会、制造商协会、进步协会和旅行推销品协会等
群众性团体当即响应了号召，同年举行科腊瓦会议。参加这次会议的除上述
组织的代表外还有维多利亚联盟和新南威尔士联盟的代表。会议的决议指
出：“这些殖民区在人口、财富、资源发现和自治能力等方面，现已大大增
长，其增长的程度足以证明，已有充足理由依据公正对待各殖民区的原则，
在一个具有立法权和行政权的政府下，把它们联合起来。”科腊瓦会议的主
要功绩在于推动了联邦运动新高潮的到来。
① 国名，是由亨利·帕克斯提议而定的。
在科腊瓦会议推动下，1894 年，新南威尔士总理乔治·里德致电其他五
个殖民区总理，建议召开各殖民区总理会议。1895 年1 月，各殖民区总理会
议在霍巴特召开，会上，总理们就召开国民代表大会达成协议。协议规定代
表大会代表不由议会选派，而由各殖民区普选选出，每个殖民区选出10 名代
表参加；国民代表大会的主要任务是起草联邦宪法。协议还确定了起草的宪
法先交由人民投票确定，如果三个或三个以上殖民区接受了宪法，则将宪法
送呈英国完成立法手续，一旦完成立法手续即生效。
总理会议后，各殖民区便开始选举代表，到1897 年3 月，维多利亚、新
南威尔士、南澳大利亚和塔斯马尼亚选出了各自的代表，西澳大利亚的代表
则由议会选出。昆士兰因内部分歧未能选出代表。1897 年3 月，国民代表大
会在阿得雷德开幕，从而开始了制定联邦宪法的工作。为了制定出为各方面
所接受的宪法，国民代表大会于1897 年9 月在悉尼和1898 年1 月至3 月在
墨尔本相继开会，大约花了一年的时间才制定出联邦宪法。之所以如此，是
因为在制定宪法的过程中遇到了下列几个难以处理的问题：一是关于征税；
二是关于联邦政府收入余额的分配；三是联邦政府与州政府间的关系；四是
大州与小州之间的关系。通过一年的辩论与协商终于达成了彼此可以接受的
协议。
参加起草宪法的人多是法律专家和资产阶级头面人物，其中有保守派，
也有激进派。保守派的代表人物是巴顿，激进派的代表人物是迪金、艾萨克
斯、希金斯、金斯顿和柯克伯恩。以党派言，自由党人居多数。工人阶级代
表，严格说，一个也没有。有一位叫威廉·特伦威斯的代表，他虽系工会会
员，但在政治上持自由党的立场，与工党对立。从继承关系上讲，一方面是
1891 年宪法的完善，另一方面它以美国宪法为蓝本，也是美国宪法的澳大利
亚化。
宪法制定后便交各殖民区举行公民投票表决。1898 年6 月，新南威尔士、
维多利亚、塔斯马尼亚和南澳大利亚公民投票结果均是多数通过。由于新南
威尔士赞成票是微弱多数，为此在1899 年1—2 月又召开了国民代表大会，
这次大会对1898 年宪法进行了修改。所谓修改，就是通过关于两院发生僵
持、剩余税收分配、宪法修改程序、参议院的权力等问题的修正案。同时，
这次国民大会就首都问题作了明确的规定：联邦首都设在新南威尔士境内，
但要与悉尼保持相当的距离。
宪法修正案通过后，各殖民区再次举行公民投票，除西澳大利亚外，其
余所有殖民区都举行了公民投票，并且都以多数通过了修正案。
西澳大利亚之所以未立即举行公民投票，是因为它担心加入了联邦后丧
失关税收入，而关税收入占该殖民区总收入的90％ 。后来西澳政府提出加入
联邦的条件，即联邦政府必须修筑从卡尔古利到奥古斯塔的铁道。在联邦政
府答应这一条件后，西澳才于1900 年7 月31 日举行了公民投票，获多数通
过。至此，所有殖民区都通过了联邦宪法。
《联邦宪法》共八章，128 条，八章的序列如下：第一章，联邦议会：
参议院与众议院；第二章，联邦政府；第三章，司法制度；第四章，财政与
贸易；第五章，各州政府；第六章，特别区；第七章，其他；第八章，宪法
修改程序。
澳大利亚联邦宪法有下列几点值得注意：
1。 联邦与各州基本上属于政治平等关系，如联邦有议会，各州亦有议会；
联邦有司法机构，各州亦有；联邦有内阁总理；各州亦有。联邦的政治机构
与各州的政治机构均有极大的独立性。这就是说，澳大利亚国家政体属于半
中央集权制的联邦制。但根据宪法，殖民区改为州，而后来新建立的州，如
澳北区、首都区，则直属中央政府管辖。
2。 联邦政府与州政府的权限采取列举式，就是说，明确而具体规定各自
的权限。例如联邦政府权限范围：邮电、国防、海关行政、进出口税、沿海
灯塔、外交、发行货币、兵役、公海渔权、移民事务、国外贸易与州际贸易、
岛屿管理。州政府的权限范围：土地管理、矿业管理、国民教育、公共卫生、
社会救济、铁路公路、地方行政。
3。 联邦设总督，各州亦有总督，两者不是隶属关系，均由英王、英殖民
部、联邦与各州商定，由英王指派。以联邦总督言，他是代表英王在澳大利
亚执行国家元首职权，因此澳大利亚的真正国家元首是英王。故澳大利亚的
政体是半君主制立宪制。联邦与州总督都有解散议会宣布大选和任命内阁的
权力。
4。 议会与内阁。议会分两院。参议院议员每州6 名，由直接选举产生，
任期六年，每三年改选其中的1/2 。众议院议员按人口比例直接由选民选举，
任期三年。澳大利亚人无论男女21 周岁才有选举权。澳大利亚中央政府与各
州政府一般由在大选中获胜的政党出面组阁，无论是联邦政府的内阁成员或
是各州政府的内阁成员均必须是议会议员。如非议员进入内阁者，进入后三
个月必须当选为议员，否则必须辞职。
5。 各州和联邦虽都有法院，但联邦之高等法院乃为各州最高诉讼机关。
修改后的宪法（即1899 年宪法）通过后，由新南威尔士、维多利亚、南
澳大利亚、昆士兰和塔斯马尼亚的代表去伦敦送呈英国政府批准。英国殖民
大臣约瑟夫·张伯伦从殖民主义立场出发对宪法文本提出不满意见：说没有
规定从联邦高等法院上诉英国枢密院的权利。代表们同张伯伦经过讨价还价
最后妥协，规定如果在联邦或州的宪法权力范围内发生纠葛，而高等法院认
为有必要上诉，则允许由高等法院上诉英国枢密院。张伯伦代表英国政府同
意了这样表述的宪法文本，并于1900 年5 月21 日向英国下院提出了澳大利
亚联邦宪法法案。他说批准这个宪法，不会损害和削弱大英帝国。英国议会
无可奈何地通过了这部法案，7 月英国女王维多利亚签署了这个法案，从而
1899 年宪法完成一切立法手续。
根据宪法，1901 年1 月1 日，澳大利亚联邦政府遂宣告成立。从此一个
新的、统一的民族独立国家在南半球出现了，作为独立统一的澳大利亚进入
了一个新的历史时期。
第六章
1901—1933 年的澳大利亚
联邦的建立扫除了澳大利亚社会发展的两大障碍：国家的不统一和遭受
英国的剥削与控制。从此之后，澳大利亚进入了一个新的历史时期。新时期
的主要任务是：大力发展社会经济，确立国家的基本法律和基本政策，调整
对外政策，自我完善国家政治体制和经济体制。到1914 年第一次世界大战
时，澳大利亚基本上完成了上述任务。
正当澳大利亚顺利地建设自己的国家时，1914 年7 月爆发了世界大战，
由于它是英帝国的一个重要成员国，因而被卷入了这次大战。澳大利亚虽在
战争中蒙受重大损失，但也取得了巨大进步。它作为一个独立的国家日趋成
熟了，这就为它战后的发展打下了牢固的基础。
战后，澳大利亚像其他国家一样投入到经济恢复和医治战争创伤工作中
去，到1929 年，经济不仅恢复到战前水平，而且还有多方面的发展。恰恰在
这时澳大利亚受到了1929—1933 年世界经济危机的冲击。但是澳大利亚针对
其经济危机的特点，采取一系列措施，1933 年就基本上摆脱了危机。然而1933
年以后，国际政治风云又险恶起来，这个年轻的国家又不得不去应付新的国
际局势。
第一节国家统一后社会经济的发展
与“白澳政策”的确立
一、大战前夕社会经济发展概况
由于全国统一政府的建立，各州间关税壁垒彻底消除了，从而出现了一
个全国性的统一市场，这有利于国内资金的统一使用和国内资源的统一开
发。此外，国家在对外贸易中采取了关税保护政策，加速了国内经济的薄弱
环节加工工业的发展。这样，澳大利亚社会经济呈现出较大幅度上升的势头。
畜牧业在这一历史时期仍是国民经济的核心和支柱，它的状况影响和决
定着其他经济部门的命运。其养羊业，到1910 年，拥有羊只高达9688。6234
万只，羊毛产量79839 万磅。其养牛业也有了新的发展，到1910 年，有牛
1174。5 万头，从而澳大利亚成了世界牛肉、牛油主要生产国之一。
在国民经济中，农业逐步提高了自己的地位。播种面积大幅度增长，从
1900—1901 年度的881。4 万英亩上升到1910—1911 年度的1189 万英亩，仅
十年就扩大了308 万多英亩。农业产值亦有大幅度增长，如1900 年，农业产
值为1230 万英镑，1914 年为2740 万英镑，比1900 年翻了一番还要多。粮
食产量，以小麦计，1902 年已达3900 万蒲式耳①，1912 年高达7200 万蒲式
耳，十年之内增长85％ 。进入20 世纪后，澳大利亚成了世界重要产麦国之一，
小麦大批出口，促进了对外贸易的发展。
采矿业是澳大利亚国民经济另一重要支柱。在1901—1914 年间，澳大利
亚采矿业仍以采黄金为主，但由于其他矿业部门的发展，采金业在整个采矿
业中的比率有所下降。1910 年，黄金产值为1156 万英镑，是年，澳大利亚
整个矿业产值为2303 万镑，黄金产值占矿业总产值的50％ 以上。这时矿业产
品结构发生了变化，逐步多样化，银、铅、铜、锌、铁、煤及其他矿业产品
相继投入市场，并有了相当的发展，如铁矿产值，1910 年是1901 年的11 倍，
1910 年的锌产值为1900 年的32。5 倍。经多年勘察表明澳大利亚是世界上煤
铁蕴藏量最丰富的国家之一。
澳大利亚社会经济的发展，还表现在工业发展上。由于澳大利亚缺乏主
要重工业部门，几乎没有机器制造业，尤其没有精密机器制造业。澳大利亚
的加工业是以轻工业为主，主要限于食品加工业和其他初级产品工业，如羊
毛洗涤业、制靴鞋业、肉类和水果罐头业、锯木业、制砖业、糖果业、面粉
业、服装业，等等。但工业设备和技术十分落后，工厂规模亦小，并主要集
中在悉尼、墨尔本、阿德雷德及其他州