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城市对乞丐的管理也是一个很棘手的问题。因为流动是社会发展的正常现象，所以不管不行，管又很矛盾。以前，城市管理人员见到街头流浪人员就收容，连一些“扁担”（指街头扛扁担帮人挑货的民工）也收容了进去，或送到原籍，或罚几个钱了事，这并不能从根本上治理乞丐。随着户籍的渐渐淡化，人们只有祖籍，人走到哪里，籍贯就到了哪里，你收容了再往哪儿送？目前，河北、上海、北京都已出台了《流浪人员的收容条例》，正在研究和规范对他们的管理。
在新的经济发展中，没经历的方面太多，只能是摸索，就是法律制定了，也会有被推翻的时候。现在的社会，规范真空还比较多，法律管不了的地方也比较多，只要不违法就不好管、管不了，导致的后果是行为无序。所以像乞丐现象，很难从根本上管理好。
“城市乞丐会越来越多”
21阳光：乞丐群体的未来，会朝一个什么样的方向发展？当然我们不能幻想有朝一日能彻底地消除乞丐现象，但如果要减少和控制乞丐数量，您认为我们的社会最需要做的是什么？
周：我国还会产生大量的乞丐，大量的流动乞丐。如今，我国农村只需2亿劳动生产力，但却有5亿农民，富余3亿农民，乞讨的后备队伍还特别大，这个问题值得特别重视。他们30年内都会出来，出来后找不到工作怎么办？乞讨、卖淫、犯罪现象都会增加。
我曾经在一篇名叫《都市农民的二次分化与社会分层研究》的论文中写道，随着农村劳动力向城市、特别是大城市的流速和流量的高速增长，城市中流动农民不仅规模越来越大，而且在城市产业分工体系的影响下已经出现了具有层级意义的二次分化。我认为，近代中国农村流民泛滥，是由于通过正当途径谋生的机会太少，导致乞讨职业化，有些地方的乞丐文化甚至一度盛行。源于这种历史遗风，今后都市农民中乞讨为生的成员大有人在，且会越来越多、越来越严重。这应引起社会各方面的高度重视。