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“我国每年的援助也只是缓解一些问题，不过在柬埔寨造成了很好的影响，苏尔森首相已经改变了态度，老国王也在不断做工作。现在柬政府与我们保持了良好的关系。通过柬埔寨向老挝南部运送物资应该没有问题，他们还可以增加收入。但是能否完全站在我们这一边，抗击越南的控制，还要看事态的发展，以及苏尔森首相的态度。”
海军司令员聂海青：“当年我军先后出动了近二十万大军实施反击战，这次仅投入３个军，十万人，要在１千多公里的战线抵御５０万越军的攻击，力量是否太单薄了？”
季明强中将解释道：“我们已经动用了２个后勤旅，１个工兵师作战役支持，在初期只能支持５－８万兵员的高强度作战，所以进入老挝的作战部队都是精锐。我们的目标不是拒越军于老挝的国门之外，而是依靠老挝人民军的支持，并作为桥梁联系当地民众，逐个歼灭越军主力部队。另外木牛工程局进入老挝的开发人员也是强大的后备力量。我们需要确保的是万象，它正好在老挝的西部边界，有很深的防御纵深。”
不过为了确保任务的完成，军委决定精锐的第１６空降军－我军的第二个空降军和４１军作总预备队。
王刚从战略高度总结发言：“我国的安全战略已经具备了转折的条件，必须立即展开积极防御战略。我国将与周边的友好国家结成同盟，以建立共同安全防卫体系。坦桑尼亚是在远方的一个重要同盟，专家预测我国下一轮大发展极为需要非洲的资源。从目前的发展来看，已经初具基础，已有７万我国的建设、开发人员进入了坦桑尼亚的各个基地。但是我们还不能确保通往非洲的海上通道。在老挝展开的行动意义很重大，必须视为南海战略的重要组成部分。有的同志可能会对‘二线’作战有疑虑。这完全是个误解，与印军的作战双方都不可能投入全部的力量，我军更不需要投入全部兵力，为了让尽量多的集团军参战，我们付出了很高的费用。我们为什么不让更多的集团军在老挝得到实战锻炼呢？
“我们是支援老挝摆脱越南的控制，理完全在我们这一方，要充分利用这一点。我们的后勤支持当然要靠后勤旅和工程兵，但是从中长期来看还是要靠木牛工程局的农垦战士在老挝建立基地，由他们再带动大批的我国移民建立生产企业。专家告诉我，老挝至少可以容纳以先进技术从事开发的４００万移民。一旦达成这个目标将没有人能动摇中老两国人民的联盟。越军是我们的死敌，要打得狠，中央的要求是歼灭主力部队。要保护我们的指战员，不要让一个战士死在越军的冷枪下，要教育部队认清，越军是一支极为无耻的军队，要击毙不投降的越军，在初期不要指望越军投降，要充分发扬我军强大的火力。
“有一点战术上的事我也想提一下，越军可能会出动装备精良些的海军陆战队参战，那么就要优先歼灭之。时机成熟时，攻击越军基地也要先摧毁海军基地。第３陆战师参战就是为与越海军决战奠定基础。越南、老挝的地形比藏南地区更像台湾，在这里练兵好啊。
“要抓机会同柬埔寨建立更紧密的联系，虽然由于历史的原因，困难大一些。我们可以给予经济援助，帮助他们清除柬泰边境的地雷。还要充分利用老国王同我们的关系。越南也会给我们当反面教员的。”
其后，在中央的全力支持下，“徊风行动”迅即大规模地展开，在正面战线甚至有点大张旗鼓。７月２８日得到老挝人民军的支持，早已作了充分准备的以８１师为主，有４４军、３９军侦察部队参加的剿匪部队换上了老挝人民军军装全力出击。他们装备了大批直升机、微型战车，又经山林战的训练，把那些毒枭、武装匪徒打得落花流水。他们既有人民军作向导，而且有侧视雷达制作的三维电子地图和ＧＰＳ定位仪，都采用直升机把特种兵运送到匪徒们的逃路埋伏，战斗一展开就能全歼匪徒。
接下来的形势发展很快，充分体现了王刚领导的行政机构的办事效率：――８月１日，老挝人民军的１５０名军官来华接受培训，他们是由新组建的华象航空公司的包机把他们送来的。他们受到的礼遇是做梦也想不到的。他们将接收４架ＦＣ－２战机、１０架直－９Ｍ电动多用途直升机、２０辆“电甲虫”步兵战车、一批ＴＪ－１火力突击车、电动运输车等装备。另有１５名将校级军官在南京军事学院进修。
――８月３日，在上寮的会芬高原、南康河一带、中寮川圹高原的孟木、下寮的阿速坡等地出现了大批的中国开发、建筑人员，开始建造“中南林业”公司和各种植园、牧场的各个基地，主要是农机维修站、作业直升机的停机坪、维修站，还有小型机场。与华象航空公司一样，他们也聘请了很多的老挝工人、技术和行政管理人员。当然首先是对他们进行培训。
――８月６日，中国新使馆工地开工，是由中建七公司总承包的，大批的工程技术和施工设计人员已经到达工地。公司从泰国就近采购，大批的施工机械和设备，也从万象对岸陆续运抵工地。泰国人也喜出望外地接到了大批的订单，还有不少装备也要经海运，从泰国的铁路运抵万象对岸，这些天渡口忙得不可开交。
――不久万象机场、各处的公路扩建项目也陆续展开。
在伪装部队的努力下，２７军的其他部队、第３陆战师、４４军和３９军的侦察部队共５万余兵员，混在６万多建筑、开发大军中，快速部署在老挝全境。机动能力最强的８１师和第３陆战师直达老挝最南端的阿速坡－巴色一线，控制了重要的巴色机场。最有利的是，作为建筑和开发人员，他们全部使用军用越野车，把轻型坦克和步兵战车伪装成挖掘机、推土机、吊车等作业机械，武器和火炮都装入了集装箱，甚至“电甲虫”、ＴＪ－１火力突击车都装在里面。作为林业公司和旅游公司还可以拥有电动直升机，当然要为此修建停机坪和维修车间。这些天从云南进入老挝的公路上不分昼夜在抢运物资和装备，巴色机场以扩建为名由８１师控制，夜间起降Ｙ－８、Ｙ－１４抢运。有些部队建立了空降场地，接收运输机的伞降或直升机运送的物资装备。他们必须趁越南人尚未警觉的时机储存大批的物资，这是未来胜利的保证。各部队在抓紧时间熟悉复杂的地形，修建工事和基地。沿着湄公河和南康河快速修建了一系列简易码头，用Ｚ－１４吊运了一批巡逻艇、气垫船、喷水船来加强水运力量和机动火力。
金边波成东机场８月１９日
为经济凋敝和社会治安混乱困扰的柬埔寨，今天似乎迎来了一个欢乐的节日。中国国家主席王刚一下专机，受到了老国王的代表－王后、首相苏尔森和政府要员的欢迎，场面十分热烈。
柬埔寨原来是东南亚的一片乐土，然而自从被卷入越战后，几乎成了人间的地狱。１９８９年１０万越军撤离柬埔寨，但并未带来发展的机会。美国和西方国家借口柬政府不把“红色高棉”－柬共的投诚人员交给所谓的“国际法庭”－实际上的美国人法庭－而对柬实施制裁。老国王尽管受到了“红色高棉”残酷的精神折磨，但知道这一招是针对中国的阴谋，极力反对交出柬共人员。苏尔森首相尽管是当年越南人一手扶上台的，但多年来的实践让他明白越南人也不是柬埔寨的朋友。越南不仅未给他丝毫援助，而且纵容非法移民侵占边境的土地，导致失去土地的农民大量涌入金边，加剧了社会治安的混乱。如果把柬共的人交给美国人，必将得罪中国人，马上就会失去中国的援助，还将引发国内新一轮的大乱，也就未同意交人。不过经济上最大的问题也是国内缺乏经营人才，把善于经营的华人华侨赶出去了，而且华商也不敢再来这里搞经营了，经济不凋敝才怪了。
这二年柬埔寨的经济又陷入了更大的困境，柬泰边境的大片雷区，由于国际援助的扫雷人员撤离，还是无法发展经济，不少人再次铤而走险，导致盗贼丛生，国际资本根本不敢来投资。越南也不肯帮忙，而且边境占地事件更多了。中国虽然给了不少援助，也是杯水车薪。经济状况越来越糟，弄到政府的财政都难以为继了。老挝与我国签订的协议，引起了柬政府的重视，苏尔森他们看出条件对老挝是极为有利的。凯齐主席也把情况向苏尔森作了通报，让他们极为动心。其后老挝的巨变应该说在近邻的柬埔寨引起的震动最大。“金三角”的毒枭在半个月内遭毁灭性的打击，据说鸦片的生产基地都被摧毁了。没有人会相信是老挝人民军干的，当然是中国人支持的结果。大批中国开发人员涌入老挝，各项工程已展开，大批老挝人有了报酬丰厚的工作－中国人支付的可都是人民币，东南亚最硬的硬通货啊，社会矛盾也就渐趋缓和了。老挝政府也开始有了稳定的收入，公务员多年来第一次领到了十足的薪金，万象的市面开始繁华起来。除了媒体、驻万象使馆传来的消息更是令柬政府高层人士心动不已。苏尔森首相前往王宫拜遏了尚在病中的老国王――他可以说是柬埔寨最了解中国的人了。
老国王恳切地对他说道：“我心中一直装着我的子民，我将不久人世了，最不放心的就是我们还没有彻底与中国恢复关系。我知道你和你的人民党由于波尔布特这个魔鬼的事，还与中国心存瓜葛。可那时中国由于政策的偏差，自己也遭受了重大的损失。你们大概对越南人还存有一点幻想，我是绝对认清他们了，他们给柬埔寨带来一丝一毫的利益吗？他们出动大军来消灭波尔布特也未必是为我们着想，你看他们占去了我们多少的土地啊，那可是祖辈传给我们的。还煽动我国驱赶残害华人，从华人那里掠夺来的财物都被越南人拿走了，却搞得我国民生凋敝，连政府财政都陷入了危机。
“我们只有全面依靠中国人了，千万不要三心二意，那样是于事无补的。人民生活再不能改善，国家再乱起来，我们就全毁了。中国人难道会来侵占我们的土地吗？你们下了决心，再来告诉我。凭我的关系还可以争取更好些的条件。我们这么好的自然条件，如果还不及老挝人搞得好，我们将愧对先祖。我希望你能尽快决断，我还能为王国出点力。”
苏尔森早年也是柬共的人，同中国打过交道，在柬埔寨也算个精明的政治家。一点就通，当即表态：“国王陛下，我们内阁已经决定对中国全面开放，合作推进我国经济的发展。我们将向当年被驱赶的华人致歉，并作出赔偿。尽管那是越南人干的事。拜请国王陛下能向王刚主席表达我们的心意。我明天就派英戈拉去北京同中国人谈判，希望能尽早达成协议。”
８月１４日柬埔寨政府代表团抵达北京。在会谈中我方进一步摸清了情况，柬埔寨人民党内以外交部长洪德双，驻越南大使贡利立为首的亲越派尚有一定的势力，不过这些年来越南人的所作所为让他们的日子越来越难过，跟他们走的人已经很少了。只是苏尔森首相还有疑虑，怕与中国的接近引起越南人的报复。英戈拉和宋萨里是党内坚定的亲华派，他们对自己国家的落后状态十分焦虑不安，知道那是新一轮内乱的先兆。因此对中方提出的一系列开发项目和优惠的条件真是惊喜万分：－中国政府提供１５０亿元的信贷保证金，支持国内企业前往柬埔寨投资，兴办独资和合资企业－柬埔寨极大简化双方人员来往的签证手续，以及在柬工作人员的长期居留证发放手续－作为基础设施建设，金边电厂扩建、磅逊港扩建、波成东机场和暹粒机场扩建等一批重点项目，柬方以土地和原有资产作股，中方以投资作股，立即展开。今后收益按股分红。
－合资改建电讯、电脑网络公司，大幅度扩大容量，由中方投资，一次支付３亿元的营业许可费，柬政府给予１５年独家经营权。税收将是柬政府的稳定收入。
－柬泰边境的大片雷区由中方保证３年内清除，柬政府给予我国种植企业５年免税，２０年开发承包经营权。
－在磅逊港东南的云壤和沙密角附近建２个合资的渔业公司，中方支付２。５亿元许可证费，获得沿海和专属经济区的捕鱼权。
－支付磅逊港２个港区的大笔承租费，用于转运大批的建设装备和物资。
－允许组建合资的保安公司，在警方的许可下可以拥有自卫武器，为各