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这是同盟国集团在战争结束前召开的最后两次首脑会议的第一次，而会议上主要讨论的就是怎么击败美国，以及各同盟国应该在战争中做出什么样的贡献。而当时最重要的问题就是统一同盟国集团的口径，将更多的国家团结起来。
一月三十日，薛希岳与德国，波斯帝国首相进行了三巨头的闭门会谈，这次会谈将直接决定用何种方式击败美国，以及三巨头在对美作战上的最终态度。
最终会议上。同盟国集团达成了几项最重要的协议，一是重申美国必须无条件投降，同盟国集团不会与美国进行任何形式的投降与停战谈判，在美国被彻底击败之前，只有无条件投降才能够使战争结束。二是德国与波斯同意出兵，并且就出兵规模达成了一致协议。最重要的是，德国与波斯都同意了薛希岳的意见，那就是在美国被彻底击败，或者是无条件投降之前，同盟国集团可以采取一切军事手段达到击败美国，或者是让美国无条件投降的目的。实际上，这就为大规模战略轰炸，甚至是后来使用威力更大的炸弹提供了法理基础，唐帝国不再需要为针对平民的战略轰炸受到道义上的谴责了。
当时最受重视的还是德国与波斯出兵美洲战场，而薛希岳也只与两国首脑达成了一个初步协议，而具体的谈判工作将由三国地外交人员进行。
在初步协议中，德国将在29年上半年向美洲地区派遣至少50个师的地面部队，并且每个月为唐帝国远征军提供20万吨的作战物资。波斯帝国也承诺在29年上半年派遣一支拥有至少三艘舰队航母，三艘战列舰的舰队参加对美作战，并且出动至少25个师的地面部队，每个月向唐帝国远征军提供15万吨的作战物资。而当时德国与波斯帝国都没有足够的海运力量，因此将由唐帝国承担运送两国的地面部队，以及作战物资的工作。
在回到了帝国之前，薛希岳就让严定宇给罗云冲发去了继续展开战略轰炸的命令，同时还让留守京城的宗汉钦派遣了一名政府官员前往金斯敦，将薛希岳早就已经准备好了的一份文件送到了罗云冲的手里。
到此，战略轰炸的方向性问题已经得到了解决。
其实，当时所有国家的首脑都清楚，战争一天不结束，那么同盟国就一天不会解散。大部分的同盟国成员国实际上都不希望同盟国集团解散，甚至希望在战后继续保留这个军事同盟组织。特别是对那些一直亲唐，同时又想在战后依*唐帝国的国家来说，就更不可能与唐帝国为敌了。在芬兰提出了质疑的时候，朝鲜王国，泰王国等几个唐帝国的附庸国就提出了反对意见。
更重要的是，当时唐帝国正在逐步推行新的战后政策，包括由施鼐兴负责的战后世界重建计划，以及由帝国政府主导的战后国际联盟机构。帝国外交大臣已经在27年底的同盟国外长会议上暗示了这两个用于维护战后世界的稳定，并且帮助经济复苏的计划将联系到一起，也就是政治同盟与经济同盟将合二为一。这样一来，要想在战后获得唐帝国在经济上的援助，那就得在政治上支持唐帝国。
可以说，这正是战后世界冷战的导火索，同时也预示着战后的世界不会太平。很多国家都已经意识到，唐帝国正在布下天罗地网，要将一切威胁到其根本国家利益的对手打压下去。对那些没有能力与唐帝国竞争的国家而言，就要选好自己的位置，要么是朋友，要么是敌人，没有第三种选择。
实际上，在战争结束后，同盟国集团本身就没有存在的意义，而国家之间的军事，政治，经济同盟又是必要的，特别是对维持战后世界的稳定，恢复经济来说，政治与经济同盟尤其重要。因此，找到一个替代同盟国集团的新方式，这是必然的发展方向，也是必要的发展方式。
对美国的战略轰炸上所出现的反对声音，实际上只是冰山一角而已，而随着战争走向最后阶段，恐怕越来越多的国家也得考虑一下战后的位置了。
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第二十五卷 以海制陆 第三十一节 秘密任务 字数：4648
在收到了由陆军司令部发来的作战命令后，罗云冲立即组织人员准备开始新一轮的战略轰炸。按照最乐观的估计，新一轮战略轰炸的准备工作在二月十一日才能完成，到时候，部署在古巴等地的轰炸机数量将达到3100架，其中1800架“鹏”式轰炸机。护航战斗机的数量将超过1800架，其中舰载护航战斗机将达到12个中队，近500架的规模。同时，第二特混舰队也将在二月中旬到达美国东北海域，负责为轰炸机群提供护航战斗机。
二月十日，在各项准备工作陆续到位的时候，一支运输船队到达了圣地亚哥，同时一名带着首相密信的政府官员也到达了金斯敦。罗云冲收到了一个非常独特的任务，而他不得不在当天将决定于次日开始的轰炸行动推迟两到三天，首先完成首相交付的这个特别任务。
这次任务是去美国东北部地区的大城市投掷一批特别的炸弹，而且这些炸弹已经由运输船送到了圣地亚哥港，正在转运到附近的机场去。当天晚上，罗云冲就安排了几十架侦察机前去首相制定需要“轰炸”的那几座城市进行前期侦察，同时还安排了气象侦察机在第二天上午出发，前去确定这些城市的天气情况是否适合进行“轰炸”。当天晚上，罗云冲也达成他的专机去了圣地亚哥。
前面已经提到，战略轰炸的主要目的不是要彻底摧毁美国，而是要迫使美国投降，而燃烧弹只是一种武器而已，很多时候，一些不会燃烧。甚至不会对实物产生破坏的武器的效果往往会更好一点，比如宣传传单。
薛希岳给罗云冲安排的就是一次宣传攻势，而运输船只给罗云冲运来的就是200多吨传单，以及一整套印刷传单地设备。而罗云冲的任务就是将这200多吨传单投到美国的各个大城市去，让美国人了解到现在的战争局势，不再迷信美国政府的谎言，打击美国人的战争意志，迫使美国政府尽快做出投降的决定。
战争中。宣传战并不少见，甚至可以说是一种很必要的战争手段，从战争诞生的那一天开始，宣传就成为了战争的一部分。而宣传本身分成了两种，一是对内宣传，二是对外宣传。这两种宣传所需要使用的手段是完全不一样的。
对内宣传有两个方面，一是鼓励国民战斗，提高军民士气，激发国家的战争潜力。另外一种就是迷惑国民，掩盖战败的事实。以此顽抗到底。
大战爆发的时候。唐帝国就成立了直接隶属于内阁政府的宣传部，专门负责国内的备战宣传工作，随即陆海两军也成立了单独的宣传机构。一是在军队内部急性鼓励性宣传，二是针对敌人进行策反与反战宣传。
帝国能够迅速地转为战争体制，同时大批帝国百姓能够积极地加入到战争中来，宣传所起到的作用绝对不可忽视。比如，在战争的前两年，也就是对日作战为主地这两年里，帝国的宣传部门一共印刷与发放了20多亿张宣传传单，而所有的宣传都将日本妖魔化，同时大力鼓吹日本如何在受到了帝国的扶持，成为了强国之后妄图消灭帝国。将日本完全宣传成为了一个背信弃义的国家，一个忘恩负义的民族。这些宣传起到了极大的激励作用，对帝国迅速发动战争潜力产生的影响是不可低估的。
当时，帝国能够迅速的扩大军队规模，在两年内将军队从不到200万扩充到了1500万，征兵宣传工作起到的作用是极为关键的。比如，当时帝国的宣传部门就专门印制了一批征兵宣传画报，这些画报反映出了参军的很多好处，比如有的画报上反映军队的伙食开得多好。有的画报反映出军人的社会地位有多高（战前绝不是这样的），有的画报则反映出年轻女性对军人的爱慕与崇拜。当然，最重要的还是那些宣扬战斗英雄的画报，这对做梦都想成为英雄的年轻而言，仿佛参军之后，他们就成为了真正的民族英雄一样。在整个战争期间，帝国在征兵方面的主要问题不是报名参军的人太少了，而是太多了，毕竟军人只是冲在最前线的，而在大后方，还需要更多的工人，农民，学者等等，到24年，帝国政府不得不颁发了更为详细的征兵法案，规定大学生，工人，教师，医生等等社会重要岗位上的人员，或者是关系到帝国未来的人才都排除在了征兵范围之外，以保证有更多的人在后方劳动，而不是全去前线作战。
军队内部的宣传意义也很大，而对于纪律严明的帝国陆海两军来说，在战事越打越顺的情况下，宣传只能起到辅助的作用。更重要的是对敌宣传，比如在围攻莫斯科的战斗中，陆军就调动了上千名宣传人员，向俄军阵地，以及莫斯科失去投放了数百万张宣传传单，还动用了几十架安装有高音喇叭的飞机，日夜不停的用俄语向莫斯科的军民进行宣传。当时，陆军的通信军官还专门在俄国的军民用无线广播频道内进行了大量的反战宣传。同样的事情也发生在了其他任何一个战场上，可以说，只要有战斗就会有宣传，不管是对敌宣传，还是用来鼓舞士气的宣传，这都是激励官兵，打击敌人的有效手段。
大方面的宣传工作也是极为重要的战争手段。在法国战败之前，德国就向法国投放了数千万分宣传传单，当时德军在占领了巴黎的时候，巴黎市区的街道上几乎都是德国空军撒布的宣传传单。随后德军在南下追击法军的时候，沿途的法国平民并没有进行顽强的抵抗，这与德军之前的大规模反战宣传工作有着密切地关系。
日本在遭到了大规模的战略轰炸后出现内乱，最终导致日本政府流亡美国，也与唐帝国的宣传工作也有着密不可分的关系。当时唐帝国的轰炸机在2个月之内在日本投下了上亿张宣传传单，这些传单的内容大致可分为三种。一是宣扬唐帝国与日本的传统友谊，以及上千年的友好历史。二是宣传日本军国主义政府的反动性，以及其发动的战争将数千万日本人拖如了灾难的深渊。三是唐帝国将善待日本人，同时准备了大量的食物，衣物，药品等物资，只要日本选择投降，那么就可以立即得到很好的照顾。后来在唐帝国。朝鲜王国与泰王国出兵占领日本的时候，成千上万的日本难民就是拿着那些宣传传单前来讨要食物与药品的。
在很大的程度上，战争打的就是心理，拼的就是意志。宣传在战争中起到的作用，有的时候甚至比某种先进武器还要厉害得多，特别是在打击敌人的军民士气方面，宣传所起到的作用是难以估计的。
当时从帝国送来的宣传传单就有好几种，而且内容差别很大。
占到一半数量的传单的内容是介绍了战争的进程。当时帝国的情报部门已经掌握了美国政府的欺骗性宣传，知道美国政府是在欺骗民众，从来是报喜不报忧。而且有意的严重扩大战果。隐瞒事实。而在这类传单上就印刷着数次重大战役的真实战果，为了加强说服力，还在上面印刷了主要的美军将领的名字。以及部分被俘美军官兵的姓名。当然，传单内容是由宣传部们的文职人员起草的，要怎么说才能够达到最大的效果，这就不是军人能够把握的了，当时帝国有好几十名心理学家，以及美国问题专家在为宣传部门服务呢。
还有一种内容完全相反的传单。这种传单的背景是一座在烈火中燃烧的城市，最上面印着“BOSTON”六个英文字母，这正是波士顿的英文名称，传单的下面是好几组数字，这是在波士顿被烧死。烧伤，以及无家可归者的数据，还有被摧毁的房屋的数据。在传单的背面着罗列了一系列的美国大城市的名字：纽约，芝加哥，费城，巴尔迪摩，印第安纳波利斯等等。任何人看到这份传单后，都会很快将背面的那些城市与波士顿联系起来，传单的意思也明白无误。那些海没有遭到大规模轰炸的城市将成为下一个“波士顿”，最终，美国所有的大城市都将成为火葬场，成为死神舞蹈的地狱！
印有其他内容的传单还有几十种。比如有一种传单就重点表达了唐帝国优待战俘，以及投降美国人的事情。还有的传单宣扬了唐帝国的文明与发达。反正各种各样内容的传单都有，当罗云冲看到这些内容的时候，他都不得不佩服那些弄出这些传单的宣传人员的想像力。如果说燃烧弹摧毁的是美国的物质基础，打击的是美国人的肉体的话，那么这些传单就是不会燃烧的精神燃烧弹，打击的