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下放作战大权是改组计划的核心内容。在帝国海军现行的体制中，舰队，以及各地方基地的控制大权实际上是掌握在海军司令部手里的。这是帝国海军从一战中沿用下来的一套制度，而当初制定这一套制度的目的是要集中海军的所有力量来反击敌人。这套制度让帝国在一战后期获得了数次有决定性意义的海战胜利，从而让帝国避免了战败的结局。不过，现在，这套制度显然不太适合快节奏的战争方式了。
在聂人凤提出的计划中，将帝国海军所活动的海域划分成了四个片区，分别是西太平洋战区，太平洋战区，印度洋战区，以及南大西洋战区。而且，今后还可以根据海军活动范围的扩大，适当的增加新的战区。
在各个战区中，将设置一名战区司令官，而战区司令官将负责该战区内所有海军舰队，海军陆战队，以及海军基地的活动与作战行动，具有决定战区内作战行动的大权，并且只需要向海军司令部汇报作战计划，而不需要由海军司令部来下达作战计划。这实际上就是把原本属于海军司令部的部分大权直接下放到了战区司令官的手里，战区司令官可以根据所在战区的实际情况来调动战区内的舰队，基地部队等等作战力量，遂行作战行动，并且完成作战计划。
在各个战区中，都编制了一支主力舰队，以及数支巡防舰队。而舰队名称则与战区名称相同。比如西太平洋战区所属的舰队就为西太平洋舰队。各舰队设置舰队司令官一名（在战争初期，舰队司令官与战区司令官基本上是由同一人担任），具体负责舰队作战行动，具有实际的舰队指挥大权。而舰队司令官将直接向海军参谋部直接负责。
另外，各战区下设各基地司令部，基地司令部设基地司令一名，这些基地司令直接向战区司令负责，而不需要向海军司令部负责。战区司令可以在战区权限范围之内安排基地司令官，也就是说，战区司令官具备了部分人事大权。
同时，聂人凤还对海军司令部的结构做了调整。海军参谋部得以保留，不过其主要任务是协调各战区的作战行动，以及配合行动，另外负责协调各舰队的行动。因为各战区的舰队并不固定，比如某舰队在西太平洋战区执行作战任务，即为西太平洋舰队，如果后来前往印度洋执行任务，则为印度洋舰队（这是在战争中期单独设置战区司令的一个重要原因）。因此，海军参谋部的主要职责，就是协调各舰队的行动。
海军司令部还另外设置战略处。战略处的主要工作就是制订海军的战略计划，以让各战区司令部，舰队配合完成战略计划。设置情报处，主要负责处理情报，并且直接向各战区司令部，舰队提供情报支援。后勤部降级为后勤处，负责为海军筹备战争物资，并且为各战区，舰队调配战争物资。人事部降级为人事处，主要负责新兵，新军官的安置与分配工作。装备发展处，主要负责监督海军舰艇战机以及弹药等等装备的制造与研制工作。
可以说，聂人凤完全是按照战时体制对海军进行了一次全面改组。新的海军体系的任务就是将海军的战斗力都发挥出来，战胜敌人，并且取得最后的胜利。而这其中，最大的亮点还是新的舰队编制体系。
新的舰队编制中，已经直接取消了以战列舰等主力战舰为核心的体制，舰队的基本组成是各类型的编队，比如航母编队，战列舰编队，巡洋舰编队，驱逐舰编队等。而舰队司令官可以根据实际的情况，从这些编队中挑选某些编队，或者是某些战舰，组成特混舰队，然后以特混舰队的方式执行作战行动。比如，西太平洋舰队可以编制第一特混舰队，而在第一特混舰队中可以出现航母编队，战列舰编队，巡洋舰编队，驱逐舰编队等。而特混舰队的指挥大权直接由舰队司令官掌握，或者是由舰队司令官任命其他人员为特混舰队司令官，由其指挥特混舰队执行作战任务。
在这个新的舰队指挥体系中，舰队司令官的权限在某些方面得到了加强，不过在某些方面也被削弱了。而为了平衡权力，舰队司令官仍然是中将，特混舰队司令官是少将，或者准将，而各编队司令官为准将。新的舰队编制体系的一个重要特点就是，各舰队可以根据实际的情况来灵活配置舰队的战斗力，以期用最小的代价获得最大的胜利。这要比之前的旧式舰队体系先进得多。
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第三卷 朝阳出海 第四节 海军改组（下） 字数：2630
聂人凤的海军改组计划在内阁中进行了数日的讨论。之前，为了防止将领专权，帝国内阁是严格限制向海外将领下放过多的权力的，因为这将直接影响到内阁对军队的控制。不过，现在帝国已经处于战争状态了，虽然大部分内阁官员都很清楚这份改组计划将让海外将领获得更多的权力，但是最后，薛希岳首相还是批准了这份改组计划，同时让聂人凤全权负责改组行动。并且同时向聂人凤提出了新的要求，在海军完成了改组之后，必须要在战争的第二年上半年挽回战场上的被动局面，取得部分主动权。
聂人凤接受了这个“要求”，不过，他剩下的时间也就只有不到七个月了。在首相的任命书下达之后，聂人凤立即就着手改组帝国海军。
在大西洋上作战的第四舰队与独立舰队被改组为了南大西洋舰队，南大西洋战区司令部设在了开普敦，而特混舰队司令翁一鸣被任命为南大西洋战区司令，并且同时晋升为海军上将（战区司令都为海军上将）。该地区的其他人事任免权则被聂人凤直接下放给了翁一鸣上将，由翁一鸣自行安排，然后递交报告，由聂人凤批准就即时生效。
退守科伦坡的第三舰队残余舰艇被改组为印度洋舰队，而舰队司令龚戴凡少将兼任印度洋战区司令（未获晋升）。战区司令部设在科伦坡，印度洋战区人事安排由龚戴凡自行安排，递交报告之后，由聂人凤批准生效。
第五舰队改编为西太平洋舰队，伍显昱仍担任舰队司令官，同时为战区司令官，晋升为海军上将，战区司令部设在大沽。不过，伍显昱没有获得人事安排大权，西太平洋战区的人事安排由海军司令部直接负责，毕竟这里是帝国海军最重要的一个战区司令部了。
太平洋战区暂时空缺，太平洋舰队也暂时空缺。
这一套人事安排花了一个多月的时间，而在这一个多月的时间里，第五舰队的战舰都陆续返回各大船厂接受了改进，而改进的一个主要任务就是为各舰换装新装备海军的40毫米防空机关炮，以增强海军战舰的防空作战能力。
这种双联装40毫米口径防空机关炮实际上是从陆军“移植”过来的。当时帝国陆军有三种口径的防空火炮，其中40好机防空机关炮是口紧最小的，主要负责低空防空作战，其性能要比海军战舰上装备的四联装40毫米防空炮好得多。现在海军也放弃了“门户之见”，承认了这种陆军防空火炮的性能更优秀，因此，就直接把这种放空炮拿了过来，然后再增加了一些适应海上作战的设备，对部分地方进行了改进，就直接装到了战舰上去。虽然，这种火炮是两联装的，每座少了两根炮管，不过其射速却提高到了每分钟120发，而且故障率更低，采用了大装药的炮弹之后，射高提高到了5000米，其仰角达到了95度，可以攻击战舰头顶上的敌机。这些，都是海军之前装备的40毫米炮所不具备的性能优势。
让谈仁皓略感失望的是，海军提出的装有电磁近炸引信的防空炮弹的研制进度很不顺利，根本无法在短期内投入生产，虽然战舰上的120毫米放空炮的射击仰角已经增加到了85度，具备了对付头顶上的敌机的能力，但是120毫米放空炮的性能也基本上达到了极限，如果没有新的炮弹的话，就难以提高。
当时，第五舰队剩下的护航战舰就只有旗舰“李靖”号，以及另外三艘重巡洋舰，八艘驱逐舰，以及最近才服役的两艘重巡洋舰，四艘轻巡洋舰了。这比其以往要弱小很多，但也总比什么都没有要强得多吧。
也就在聂人凤为伍显昱戴上了海军上将的肩章的第二天，谈仁皓被叫到了聂人凤的办公室去。海军参谋长甘永兴上将也在这里，谈仁皓一眼就看了出来，聂人凤是要给他安排新的位置了。
“上校，请坐吧！”聂人凤对自己的学生一向是很客气的，这也是他受到众多弟子尊敬的一个重要原因，“本来，我是想晋升你为海军准将的，不过考虑到你现在已经是192期学员中军衔最高的一个了，如果我再提拔你的话，肯定会有人上门找我麻烦的。不过，我相信，要不了多久，在我下次找你的时候，就会给你戴上将军衔的。”
谈仁皓尴尬的笑了起来，能够在不到23岁的时候就当上了帝国海军上校，这已经让他感到非常满足了，如果在和平时期的话，他现在最多也就是个海军上尉军官而已。
“好了，废话少说，我们谈正事吧。”聂人凤说着，就朝甘永兴点了点头。
“上校，以你的个人能力，我们都觉得，将你留在海军司令部继续做这些文职方面的事情简直就是在浪费人才。”甘永兴笑了起来，他是谈仁皓的校友，同时也算得上是谈仁皓的师兄。“所以，我们决定让你到外面去发挥你的能力。现在，你有两个选择。”
谈仁皓立即集中了精力，同时也朝甘永兴上将勉强的笑了下。
“第一，是去印度洋舰队，那边现在极需要人才，而且危险性不大，我们可以给你安排一个舰队参谋的位置，当然，是很重要的参谋。”甘永兴略微停顿了一下，“另外，你可以选择去西太平洋舰队，伍显昱将军已经给我们打了好几次招呼，一定要你回去，另外，廖汉翔将军也打来了电话，认为你去西太平洋舰队更有发展前途。当然，我们尊重你的选择，这是我们海军的一惯传统。”
谈仁皓几乎不需要思考就知道该选择哪一边。
“不过，你不需要急着做出选择。”聂人凤在谈仁皓做出选择之前就开口了，“我们这里有两份不同的战略反击计划，我想，你最好先看看，然后再告诉我们，你的选择吧！”
谈仁皓微微一惊，不过还是从聂人凤手里接过了文件。
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第三卷 朝阳出海 第五节 战略反击（上） 字数：2564
这是由海军参谋部制订的两套作战方案。
一套方案是先收复南洋失地，切断日本的战略物资来源，削弱日本的战争实力，同时打通与印度洋的海上通道，以确保印度洋的安全，并且可以更方便的将物资运送到南大西洋战区去，而不是先走陆路，将物资送到波斯帝国在印度洋上的港口，然后再装船，运往开普敦。
另外一套方案是先收复琉球群岛，打开进入太平洋的大门，然后南下可以围攻南洋地区的日军，北上则可以威胁到日本本土，并且迫使日本主力舰队迎战，通过海战夺取制海权，以达到夺取主动权的目的。
谈仁皓选择性的看了两份作战计划的主要内容，主要是时间太短暂，所以他无法详细阅读。
“日本也在最进完成了海军改组，山本六十五海军大将出任联合舰队司令，而之前的四大舰队被改变成了数支规模较小一点的舰队。其中，南云一忠指挥的西南联合舰队的航母被编为第一航空舰队，除了之前的三艘航母之外，新服役的‘苍龙’号与‘飞龙’号也被编入了第一航空舰队。”
“日本的新航母？”谈仁皓心里暗暗一惊，换句话说，日本现在已经有五艘可以作战的航母了。
“对，在战争爆发前进行改造的‘龙嚷’号也将在近期返回第一航空舰队，不过‘凤翔’号已经准备退出第一航空舰队了。这是我们获得的最新情报。”甘永兴将一份绝密文件交给了谈仁皓，“日本除了‘飞龙’号与‘苍龙’号两艘新航母之外，其‘翔鹤’号与‘瑞鹤’号也会在明年底，最迟不过后年初完成栖装。等这两艘航母服役，日本海军第一航空舰队将拥有三支航空战队，总共拥有六艘大型舰队航母，一艘，或者两艘小型航母。而我们现在只有三艘航母，到明年也就五艘。你提出的新航母最快也要等到后年下半年才能下水。”
谈仁皓点了点头，显然，这个情况是他没有料到的。
“我已经下令追加两艘‘长江’级航母，最快将在明年年底完成舰体建造，然后进行栖装。”聂人凤淡淡的笑了一下，“另外，日本现在所拥有的五艘航母，其载机数量都不是很多，与我们的三艘航母旗鼓相当。明年中旬，我们就将拥有与日本旗鼓相当的航母实力了。不过，我们等不到那么久，薛希岳首相已经要求我们在�