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展以及扩大招商引资，参与招标者必须是在河阳市没有固定商业摊点的人，而原先凡已经在河阳各商业点从事固定经营的商户，不得参加招标。按照这份文件的条文，那么那些在老商业城从事经营的商户也同样没有了参与招标的资格。 这份文件是尹凡到河阳工作前几天下达的。但是，当时文件出来肯定顾顾忌到可能产生的社会反响问题，因此文件内容一直作为高度保密的信息，限制外传。
不过，纸毕竟包不住火。在河阳这个地方，任何被称为机密的东西都不可能长期机密下去，用不了多少时间，那些所谓的保密信息便会像渗水一样从一些不易察觉的角落渗向社会。
河阳商业城的商户们渐渐知道了这个消息，第一反映都是气愤。他们又找到臧国庆说这个事。不过这一次找臧国庆，商户们的情绪就没那么好了，大家一边骂政府不守信用，对臧国庆说的话也开始有些难听，讲他与政府合伙来欺骗大家。也有讲一点公道的就说，这也不能怪臧老板，他自己集资拿出的钱最多，他也被蒙在了鼓里呢。 的确，臧国庆虽然是政协委员，但关于这份文件的情况，他知道得甚至比某些商户还晚。尽管正式文件谁也没看到，但根据这次传闻的内容，大家凭直觉都相信其十有八九是真的。
臧国庆和一些商户代表分别找相关主管部门询问情况，可是这些单位却没有一家承认他们已经发出了这样一份文件，不是说相关方案正在起草中，就是说还要等上级的具体指示，有的干脆一推二六五，回答三个字：不知道！
主管部门不肯透露情况，他们就调动各种关系进行刺探。刺探来刺探去，竟然获得了这样一个消息：参加竞标的人选居然都大致确定得差不多了，其中有好些是市里一些相关局的局领导亲戚，这些人当中绝大多数过去没有从事过商品零售的经历。他们有些是办乡镇企业的，有些是跑运输的，还有些是种田的农民。他们之所以纷纷参与到新河阳商业城店面的竞标中来，当然是看见原先的商业城经营效果好，许多的商户都赚了钱，而新商业城所处地段是“黄金码头”，其赚钱的可能性更大——这是河阳目前最炙手的一块肥肉，热腾腾，香喷喷，过了这个村，今后很难有这个店，因此都想来“抢滩”。竞标的内定名单中还有少数外地人，那些人也大多不是从事商品零售的，不过他们具体来历就不是很明白了。 这些情况一凑，河阳商业城的商户们都嗷嗷叫了起来，他们联名给市长史朝义写信，要求公开几家主管局制定的文件，并要求市政府兑现当初搞集资时许下的诺言。
发出的信没有得到答复，却听到新商业城店面发售的竞标很快就要开始。这次，连臧国庆也忍不住了。他和一些商户代表商议，到底该怎么办？商户代表们的态度都是一致的，说领导既然不答复我们，主管部门又封锁消息，等店面都卖掉了，我们不就没机会了吗？集资款虽然他们不可能赖掉，但却把我们当猴子给耍了一把。我们要趁竞标还没开始，赶紧争取主动。至于如何争取主动，大家想来想去却没有辄，最后有人提出，嗨，实在不行，我们就采取民间妇女的办法，一哭二闹三上吊。市里那些头头脑脑，也都是不怕你讲道理，就怕你不讲理的。又有一个人说，现在他们搞暗箱操作，我们把它给捅出来，让他们操作不成！ 这两句话大家都听懂了，那就是要把事情闹大。把事情闹大有两个方法，一是让新闻媒体曝光，第二就是集体上访。大家的思路被集中到这个方面后，便转而想该怎样“把事情闹大”。有人想起当初集资的时候臧国庆的事迹上了河阳日报，产生了不小的影响，便说我们也请河阳日报记者把这个事情反映反映。当即有人就反驳他说，你这个人做生意倒挺精明的，怎么这个事情一点也弄不明白？那张报纸归市里领导，这个事情会给市里抹黑，它怎么会登呢？真是没文化！这时，又有个人就说，那就一不做二不休，大家停业一天，到市政府门口去，找他们讨个说法！ 到市政府门口去讨说法，说白了就是集体上访。这些商户们鱼龙混杂，虽说也是在河阳这个地方摸爬滚打久经历练的，但要搞这样的行动从胆气上还真的不那么壮。不过，他们的个人利益最终还是在心中占了上风，大家只是稍稍犹豫了一下，在一些血气旺盛的家伙鼓动下，做出了决定：抓紧时机，就在最近的日子里，商业城商户集体停业一天，到市政中心去讨说法去。只要在新商业城有集资的，每户至少去一个人，为了壮声势，尽量动员家人和亲戚一起去。如果发现谁家没有去人，回来后“全体共讨之”，以后大家不再和他一块做生意了！决定做出了，大家不约而同把目光朝向臧委员，等他表态。在这种情势下，臧国庆当然不能扫大家的兴，不能和众商户的态度相悖。况且，臧国庆自己当初为建新商业城筹集的资金以千万计，那是把自己多年经商的积累包括老商业城一排相连十几间店面出售获得的资金都投了进去的。如果在新商业城不能买得店面，那么自己在老商业城也无立足之地，以后的事业就要陷入困境了。个人现实的困境和商户们愤慨激动的情绪都将臧国庆催逼到虎背之上，他说，既然大家都这样一致，我也赞成大家的意见。现在政府在倡导诚信社会，我们向市里提出自己的意见和要求，当然是合理的。说实话，我们上访也是不得已。不是改革开放，不是政府的积极推动，我们哪能通过经商成为河阳先富裕起来的一部分人呢？我们感谢政府，但是今天这个事情错不在我们商业城的商户，我们要去争取自己的权利和利益。臧国庆这样一表态，商户代表们都鼓起了掌，大家互相交头接耳，说想不到臧国庆到底当了政协委员，水平还真的是蛮高。 不过，臧国庆补充说，我们去上访，目的是为了争取自己的合法权益，不是去闹事，到时候大家尽量做到克制和冷静，不要把有理变成了无理。
河阳商业城商户集体上访的决定就这样通过了。
尹凡去东阳县调查污染事件那天，河阳商业城的商户们也早早起来，做好准备，大家在约定的时间来到市政中心。
市政中心是河阳市的首脑机关，一般人是不能随便进去的，只有市委、市政府的工作人员凭工作证才能进去，还有就是挂有市政中心通行证的车辆可以进出。河阳商业城的商户们来到市政中心，只能在外面等候。起初到的人不多，上班的公务员们经过大门，看见大门外有些人在溜达徘徊，已经习以为常了。上访的群众隔三岔五就会有，零零星星，三三两两，等下班的时间又不见了，有些是信访部门处理了，有些则是被本县本乡的干部给接回去了。公务员们都有着自己的事情要忙要想，没有谁会来多这类事。今天看见门口这些人，知道他们是来上访的，大家认为情形不过和平常一样罢了，谁也没往心里去，就连市长史朝义的车驶入大门的时候，他坐在车里，也没朝这些人多关注一眼。 上班高峰期过后，商户们来得越来越多，有些商户代表来了后，发现还有人没到的，便打手机让他们赶快过来。这边，信访办的干部已经过来动员大家离开大门口到信访办（河阳各个机关中，唯独信访办的办公室设在行政中心的围墙外面）去，有什么问题到那里去谈。臧国庆用目光征求大家的意见，但商户们却不肯挪窝。大家说，非要见一下市长不可，和市长谈才谈得通，信访办这些人只晓得打发我们，稍微大一点的事他们根本解决不了。 可你们也不能站在这里，影响市委市政府工作呀。
我们又进不去，只好请市长出来咯。
市长工作很忙的，你们有问题和我们谈，该转达的我们一定会转达嘛。
转达什么呀！连市里几个局的联合发文都不让我们知道，瞒着我们。我们不直接向市长汇报，到了局里又被卡下了。
一个长相粗黑名字叫万春保的商户用凶狠的口气说道。他一说完，马上有商户跟着起哄：对呀对呀，我们就是不能听你的，一定要当面向市长提要求。
双方相持不下，信访办的主任王亦没有办法，只好打电话向市政府副秘书长兼办公厅郭天明主任报告。郭天明有些不耐烦地说，市长能见他们吗？三天两头有上访的，如果都见的话，市长不要办公了，我们也都不要上班了。王亦说，他们来了不少人。你们信访办的人不够，让守门的武警中队派人把他们带走就行了，这点事根本用不着请示嘛！说完，把电话用力一搁。 王亦开始还不想调武警战士过来，他知道这样更容易激怒上访人群，于是说，那我先让人和市长秘书联系一下。说完，他让一起前来的一个干事去打电话。那干事明白主任的意思，跑到传达室里去，过了一会儿又出来，向王亦报告：谭秘书说市长今天到省里开会去了，不在河阳。王亦转过身来对商户们说，你们看，市长今天不在家，你们有问题有要求还是跟我们讲，我们一定会向上转告的。 但是旁边有一个看热闹的悄悄说，市长的车很早就来了，我知道他的车号，80088，进来以后根本没出去。
他这一说，商户们就骚动起来，人群中响起一片骂声，说王亦欺骗他们。王亦挨着骂，心中既焦急又无奈，便按照郭主任的指示，通知市政中心警卫中队的中队长，让他马上带战士过来。
接到王亦的电话，警卫中队的中队长马上将正在训练的武警战士用哨子集合到一起，又带着大家跑步到市政中心大门来。果然，见来了武警战士，商户们的情绪一下子被刺激起来，他们说，我们要求见市长，提一下自己的合理要求，又不犯法，你们竟然让武警来抓人，太过分了吧。王亦赶紧解释：不是来抓你们，是引导你们到信访办去谈问题嘛，你们不是有问题要谈吗？ 别扯淡了，到信访办去谈！你那个信访办有多大？能坐得下我们这么多人吗？万春保照样用凶巴巴的口气说。
这时，臧国庆拨开万春保，一边掏出自己的证件一边说，我是市政协委员，我们找史市长是有个重要情况要反映。
王亦正要接话的时候，瞥见办公厅主任郭天明在几个工作人员陪同下走了过来，便赶紧迎上去。原来，郭天明见这么久了王亦还没把事情处理好，心里有些恼怒，觉得自己不出面镇一下不行，于是就过来了。恰好听见臧国庆说要找史市长反映情况的话，便说，什么重要情况，不就是几间店面的事吗？连这样的事都找市长，那市长不要抓大事了。每天就这些婆婆妈妈的事情，还让不让人上班了！他把手一挥：你们统统给我回去，有什么问题我们会处理。然后对王亦说，把他们的上访件留下，不要都挤在市委市政府门口，成何体统！ 商户们眼见这个人是个大官，但却又不是市长，那口气硬得能把人呛死，大家一时都沉默下来，眼睛却盯着他，其中放射出一股仇视和愤恨。几百号人聚集在一起没人做声，却似乎听得到目光“滋滋”燃烧的声音。这种静默让从事了多年信访工作的王亦感到很恐怖，他赶紧扯一扯郭天明的衣服，示意他离开。郭天明当然也感觉到刚才那番话所起的反作用，便把口气放缓了一点，对王亦、同时也有意让身边的商户听见：告诉他们，对政府要信任嘛。有什么问题，我们会秉公处理，采取这种集体上访的行为不好嘛。我里边还有个会，你们信访办把眼前这个局面尽快处理好。说完，便急忙转身离去了。 臧国庆是认识郭天明的，政协开会的时候，市政府领导有时会去看望会议代表，郭天明也陪同去过。他和市政府领导还一同到臧国庆所在的讨论小组与大家座谈了一次，但他没想到郭天明竟一点也不认识他，心里不免有点郁闷。
这时，接连有两三辆小车要进市政中心的大门，司机见门口有人挡着，把个喇叭揿得滴滴乱响。有一辆车在通过人群的时候，嫌让路的让得慢了，司机竟将车子左前灯顶在了一个女人的身上。当然只是稍稍碰了一下，那女人脚步一个趔趄，并没摔倒，旁边她的丈夫用手指着司机骂了一声，那司机也是个年轻气盛的，马上摇下车窗，对男的说，叫你们让路让路就不肯让，一天到晚跑到这里来闹事。商户们本来心里就有情绪，听这个司机这样说话，马上围了上来，七嘴八舌地指着司机骂起来，司机见势头不好，摇上车窗就要开进门去，却被人把路给挡住了。有人甚至用手拍着车身，大声吼道：妈的屄什么鸟玩艺坐了个乌龟壳就这么神气，下次叫你撞到电线杆上撞死！ 司机不�