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汉王元年（公元前206年）二月，项羽分封天下，尊怀王为义帝，定都长沙郡的郴县。自封为“西楚霸王”，建都彭城。他借口巴蜀也属关中而封刘邦为汉王，又把关中地区分割成三国，将三位秦朝降将封在那里为王，与楚怀王“先入关中者为王”的约定背道而驰。项羽的排挤与违约令刘邦及其手下气愤异常，但他接受萧何的建议，放弃了与项羽硬拼的想法，忍辱负重，接受封号，到汉中去安抚百姓，积蓄力量，以图东山再起。由于项羽分封不公，所以战争不可避免地又开始了。汉王元年（公元前206年）五月，齐地首开战端，七月，东方的田荣已占领齐地全境。刘邦见时机已到，于八月组织大军从陈仓道出兵，明修栈道，暗渡陈仓，夺得三秦，占据关中。夺得关中，是刘邦与西楚霸王项羽争夺天下的第一步，刘邦为了把关中建设成为与项羽争天下的基地，颁布了一系列深得民心的措施，巩固他自己在关中的统治。
【4】逐鹿中原
公元前205年初，刘邦率兵出关向东挺进，先后征服河南王，灭掉韩王，打败魏王和殷王。在灭掉殷王后，刘邦为了在舆论上占上风，弥补实力的不足，决定为被项羽杀害的义帝发丧，在丧礼上，刘邦脱衣袒臂，号哭三天。埋葬了义帝后，刘邦传檄各地，号召诸侯共同讨伐谋杀义帝的项羽，正式对项羽宣战。
但与项羽直接交手，刘邦总是吃败仗。公元前205年，乘项羽攻齐之机，刘邦率五十六万人偷袭彭城成功。攻下彭城后，刘邦喜出望外，只顾搜罗财色、大摆宴席，而疏于防范，结果项羽仅率三万精兵就收复了彭城。刘邦率军南退，部下或死，或伤，或落水而亡，损失惨重。刘邦仅率数十骑突围而去。
回到关中后，刘邦策动九江王英布举兵叛楚，牵制项羽兵力。随后派韩信等攻占魏、赵两地，汉楚双方在荥阳、成皋一带相持，展开了你死我活的争夺。楚汉战争共五年时间，而两军在荥阳、成皋之间争夺的时间就有三年。在这种旷日持久的相持中，汉军粮多而士气高涨，楚军缺粮而士气低落，刘邦的军事力量在相持中也逐步由劣势变为优势。项羽被迫同意跟刘邦讲和，双方约定以鸿沟为界，以西为汉，以东为楚。
第一部分 秦始皇嬴政第7节 汉高祖刘邦（3）
【5】四面楚歌
公元前203年秋，项羽引兵东归，刘邦听从张良、陈平的建议，撕毁“以鸿沟为界”的协议，乘胜追击。公元前202年初，刘邦的军队将项羽的军队重重包围在垓下（今安徽灵壁东南陀河北岸）。为了动摇项羽军心，刘邦命汉军四面哼唱楚歌。熟悉、缠绵的楚歌在军帐四周飘荡，项羽听了大惊失色。他自知大势已去，心情异常沉重，面对美人虞姬和心爱的乌骓马，不禁悲上心头，慷慨高歌：“力拔山兮气盖世，时不利兮骓不逝，骓不逝兮可奈何，虞兮虞兮奈若何！”凄凉的歌声，催人泪下，军营中弥漫着一种悲惨的气氛。
当天夜里，项羽带领八百多名壮士骑马突围。天明时渡过淮河，从骑仅剩百余人。到了阴陵（今安徽凤阳南）时，项羽迷了路，他便向路旁老农问路，却被农夫骗进了一片沼泽地中，被汉军快骑追上。项羽引兵向东，在经历一番生死搏斗后，项羽带领二十余骑来到乌江（今安徽和县境内）边上，乌江亭长要用船载他过江。项羽不肯。他苦笑着说：“上天要亡我，我还要渡江干什么呢？况且当初我带领八千江东子弟渡江西征，而今没有一个人归还，我有何面目去见江东父老！”于是将所骑的乌骓马送给了乌江亭长，自己下马步行，与汉军短兵相接。项羽杀汉军数百人，自己也负伤十余处，最后自刎而死。后人的“至今思项羽，不肯过江东”之句便是对这段历史的描绘。
至此，历时五年的楚汉战争最终以刘邦的胜利而告终。
五、创建帝业
【1】轻徭薄赋
楚汉战争结束后，刘邦于汉高帝五年（公元前202年）二月初三在汜水南边的定陶登上皇帝宝座，起先定都洛阳，后接受娄敬和张良的建议，迁都关中，汉高帝七年二月，迁往已初具规模的长安城。刘邦以秦为前车之鉴，在楚汉战争结束之后，注意休养生息，轻徭薄赋，给人民群众以喘息的机会，因而刘邦在继承秦制的同时，把除秦苛法、与民休息作为施政的指导方针。
刘邦在开国之初就多次颁布政令以稳定政权和恢复生产。高祖五年，刘邦下诏奖励耕织，规定：入关灭秦的关东人愿意留在关中为民的，免徭役十二年，回关东的可免徭役六年；恢复因饥饿而卖身为奴者的庶民身份，无爵者晋爵为大夫，原本为大夫的晋爵一等，免除这些人本人及全家的徭役。高祖十二年二月，他又连下二诏，布告天下，朝廷立意要轻徭薄赋，而各郡国对朝廷贡献过多，这是由于朝廷没有对各郡国应对朝廷进贡货物的数量进行规定，现下诏规定了数额，并规定进奉日期应是每年的十月。
汉初实行的十五税一制，更是轻徭薄赋政策的一个明显例证。
【2】知人善用
刘邦的知人善用是备受人们称赞的。在灭秦和楚汉战争中，知人善用是他取胜的法宝，而称帝后的知人善用则是他创建帝业的关键。对于这一点，刘邦十分清楚。
称帝后不久，刘邦在洛阳南宫大设酒席，宴请群臣，他问大臣：“列侯和各位将军不要欺骗我，请如实相告。我之所以能够在敌强我弱的情况下打败项羽，原因何在？而项羽在敌弱我强的情况下却失去天下，原因又在哪儿？”高起、王陵奏道：“陛下您仁厚而爱护别人，项羽傲慢而喜欢轻侮别人。陛下您派人攻占城池要地，就把所攻打的城池分封给他，您这是与天下人共享利益，而项羽是嫉妒贤能之人，对有功之臣不但不加以封赏，反而加以迫害，不赏识有贤能之人，反而猜忌他，不分给作战胜利者以土地，反而独享天下之利。这些都是他失去天下的原因啊。”刘邦听后，语重心长地说：“你们只知其一，不知其二。要说运筹帷幄之中，决胜千里之外，我比不上子房。镇守国家，安抚百姓，供应粮饷，确保军队运粮之道畅通，我比不上萧何。统领百万之众，战必胜，攻必取，我比不上韩信。这三个人，都是人中豪杰。我能够发现他们并任用他们，这就是我能够取得天下的原因。项羽只有一位精明能干的谋士范增，还不能够正确任用，这就是我打败他的原因啊！”
刘邦用人不注重出身经历，而是因才而用，凡是能为他的政治目标献策出力的，他都加以延用。例如张良是六国时旧贵族的后裔，萧何、曹参原是政府下层官吏，而韩信、彭越、英布、樊哙、夏侯婴等人都是平民出身，其中彭越曾经为“盗”，英布壮年时因犯法被秦政府处以黥刑，罚为徙隶，发配骊山修建皇陵，后不堪重负，带领一帮兄弟逃亡到长江一带，成为扰民的大盗。刘邦不计较他们出身卑微，大胆地加以提拔和重用，把一大批小人物推上政治舞台，使他们在反秦起义、楚汉战争和汉初平叛战争中发挥各自的作用。
刘邦对待儒生的态度经历了一个由鄙视到重视的过程。由于刘邦自幼出身农民家庭，没有受过多少教育，壮年后率领一帮队伍东征西战，取得反秦和楚汉战争的胜利，完全是靠武力夺取了天下。据此他认为儒生们谈古论今，对打天下无益，因而对儒生的作用极为鄙视。汉朝初立，儒生陆贾在他面前言必称《诗》、《书》，久而久之，刘邦听得不耐烦，便破口大骂：“老子我在马背上打天下，哪里用得上《诗》、《书》！”陆贾不卑不亢，据理力争：“在马背上能够得天下，但怎能在马背上守天下？文武并用，才是国家长治久安的途径啊！”陆贾的当面反驳虽然令刘邦感到有点尴尬，但他深知陆贾说得在理，最终还是接受了陆贾“文武并用”的观点。他任用叔孙通带领一百几十名儒生制定朝仪。叔孙通圆满地完成了任务，刘邦非常高兴，立即封赏叔孙通为“太常”，任命那些参与修定朝仪的儒生弟子为“郎”。后来刘邦因平定英布叛乱而经过山东，还亲自准备祭品，祭祀了孔子。
【3】加强集权
东汉史学家班彪如此评价：“汉家承秦之制，并立郡县，主有专己之威，臣无百年之柄。”这句话说明汉代继承了秦朝的中央集权制和郡县制，使得皇帝有集权的趋势，但汉代的臣子也有秦代臣子享受不到的权力，那就是汉初的分封制。刘邦称帝后分封了七个异姓王，即燕王臧荼、韩王信、楚王韩信、梁王彭越、淮南王英布、赵王张敖、长沙王吴芮，这些王各自为政，为国家的稳定留下了隐患。
汉初的政权机构，沿用秦朝旧制，变动较小，皇帝处于权力金字塔的顶端。中央机构有三公九卿，地方实行郡县制。皇帝通过手中所控制的大大小小的官吏，层层管制，形成了一个庞大的封建制的国家机器。
刘邦在楚汉战争前还军灞上时，就曾经用“约法三章”来管束部下，规定：“杀人者死，伤人及盗抵罪。”称帝后，简单的约法三章已不能适应全国统一的新形势了，于是他任命丞相萧何主持制定法律。萧何在保留《秦律》六章的基础上，补充了《户律》、《厩律》、《兴律》三章。虽然这些律令如今已经基本失传，但从零星的材料来看，这些律令都是统治阶级维护王权、剥削劳动人民的工具。
在制定律令的同时，刘邦还力图通过定朝仪来显示自己的威严与身份。由于刘邦出身山野，其任用的将领和官吏也大多数为平民出身，他们对以前秦宫的朝仪规范所知甚少，群臣在宫廷集会时常常目无尊长、大呼小叫，有的还醉酒狂呼、拔剑击柱，这令刘邦十分不满，制定朝仪规范势在必行。
汉高帝六年（公元前201年）十月，长安长乐宫落成典礼召开，群臣举杯相庆，刘邦乘机提出定朝仪一事，并任命叔孙通主管此事。叔孙通曾经是秦朝的博士，熟悉秦朝的礼仪规范，他以秦仪为蓝本制定出汉朝仪，不仅体现了封建的等级制，更突出了专制君主的独尊地位，使得刘邦在实行新朝仪的第一天，大发感叹：“吾乃今日知为皇帝之贵也！”
第一部分 秦始皇嬴政第8节 汉高祖刘邦（4）
六、强化皇权
【1】计除韩信
西汉初年，刘邦大封功臣，异姓王有七人，史称“异姓诸王”。这些王侯据有关东广大区域，势力强大，朝廷奈何不得。异姓王的存在为汉朝的长久稳定留下无穷隐患。
汉高帝五年（公元前202年）七月，距离刘邦称帝不到半年，燕王臧荼首先叛乱，刘邦亲自率兵征讨，两个月以后，臧荼成为阶下囚，刘邦又立长安侯卢绾为燕王。九月，颍川的原项羽部将利几谋反，没多久即被刘邦平定。一时举国上下，谈兵色变，有人告发楚王韩信意图谋反，刘邦决定采纳陈平的建议，采取智取的办法。他假装巡游云梦（古大泽，在今湖北南部和湖南北部），命令各路诸侯于十二月在陈县会集。韩信见到诏令后，虽然有点儿疑惧，但自认为没有什么过失，便前往会见刘邦。武士当即将韩信逮捕押往洛阳，刘邦废其王号，改封他为淮阴侯。韩信因此非常忧郁。他经常称病不上朝，还常常发牢骚：“果真像别人所说的那样，‘狡兔死，走狗烹；飞鸟尽，良弓藏；敌国破，谋臣亡’。天下已经安定，我固当亡。”
汉高帝王六年，匈奴来攻，刘邦命韩王信抵御匈奴，后在马邑战败被围。韩王信便投降匈奴，帮助匈奴兵攻打太原。次年冬，刘邦在东垣扫荡韩王信的叛军。韩王信逃亡匈奴，命令其旧将曼丘臣、王黄立赵利为王，与匈奴联合拒汉。
高帝十年，有人说韩信与陈谋反。陈是刘邦子代王如意的部下，如意年幼，长期留居长安，代王相陈独自掌握王国大权。据说，陈与韩信商定反汉，以韩信为内应，陈带将守边，内外呼应。高帝十年的秋天，刘邦借“太上祖驾崩”的名义召见陈，陈口身体不适，不应召见，并与王黄、曼丘臣一同造反，自立为代王。刘邦亲自赴邯郸坐镇，派周勃等率军北征。当时陈部将侯敞、王黄、张春四处招兵买马，号召反叛，叛乱几乎波及华北全境