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。这样的批评也并不是没有凭证，在到政府工作后，绍恩博格仍然还从Socal石油公司领取薪水，Michael Stoff，Oil，War，and American Security，前引书；pp64～70在这一秘密曝光后，绍恩博格被迫辞去公职。石油商们很注意保护自己的利益免遭过多的政府干预，他们还为此组成了一个名为“石油工业战争委员会”的机构，以监督公共部门有关石油的行动。当时，石油商在制定和推行石油政策方面起着关键性的作用，面对此景，伊克斯不得不放弃一些他原本要对石油商实施的反托拉斯限制措施。Michael Stoff，Oil，War，and American Security，前引书，pp21～22毫无疑问，这么多从前的石油界人士在战时政府机构中任公职，这只会进一步提高石油界影响公共政策的能力。
在1943年，对外石油政策远远超出公共和私营部门间的权限纷争。二战表明，如果得不到第三世界的资源，工业国家今后想要打赢一场世界大战几乎是不可能的，石油比任何其他一种原材料都具有更高的战略价值。在华盛顿，人们也越来越多地谈论对外石油政策，因为这时美国的石油已经从战前的过剩变为短缺，一些官员对此也感到恐慌，伊克斯公开质疑美国是否会拥有下一场战争所需要的石油。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance，1941～1953；前引书；p71
在这种情况下，美国各部门在如下一点上迅速达成共识：采取措施限制西半球的石油开采，鼓励更多地利用中东石油。有的官员和部门还建议政府要直接进入石油业，国务院国际石油政策委员会和战时石油局都建议政府建立石油储备公司（PRC），通过获取海外石油开采权来满足未来对石油的需要。上述建议在美国军政各界迅速得到认同，因为到1943年，已有充分的证据表明，未来世界的石油中心是中东。伊克斯在这年夏季告知国务卿赫尔说：“在未来20年内，包括伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔和各沿岸酋长国等地将生产世界上绝大部分的石油。”SD 800；6363/1281；enclosures 1and 2；Ickes to Hull；8/13/43所以，包括伊朗在内的中东石油就成了美国追逐的目标。
二美国谋求伊朗石油
在二战爆发特别是苏、英联合占领伊朗后，伊朗统治者非常希望能够找到一个大国为依靠，以最大限度地维护自己的利益，即所谓的“第三国策略”。如前所述，他们心目中的理想目标是美国。为了使美国卷入伊朗事务中，伊朗方面曾打算以石油租让权为诱饵，但是这却遭到苏联的强烈反对，再加上二战之初美国的石油总体处于盈余状态，使得美国政府及其石油公司对伊朗石油并不是特别热衷，所以伊朗的上述计划落空。但是随着二战的进行，交战各国对石油需求越来越多，美国的石油也从过剩转为短缺，这促使美国官方及石油商寻找新的油源，于是到1943年，美国人开始认真对待伊朗的石油问题。由于苏联强烈反对将伊朗北部苏占区的石油租让权让给第三国，所以美国人就把眼光放在了新发现油田的伊朗东南部的俾路支斯坦地区。
1943年2月，伊朗驻华盛顿使馆负责商业事务的官员与新泽西美孚石油公司（SONJ）取得联系，以了解这家公司是否对取得伊朗石油租让权感兴趣，那时SONJ很想获得中东的石油，它在海外的伙伴真空石油公司（SVC）也有此意，这两家公司一道控制着美孚真空石油公司（Stanvac）。虽然这两家大公司在世界石油市场占有很大的份额，但是它们在中东都没有重要的石油租让地，因而都非常希望能在那里获得更多的利益，于是在得知伊朗方面的意向后，它们就开始与对方接触。John Blair，The Control of Oil，New York；1976，pp31～42；Leonard Mosley，Power Play：Oil in the Middle East； New York，1973，pp156～167在接触过程中，为了确信获取伊朗租让权的计划与美国时下的伊朗政策不冲突，也为了能在今后可能遇到的政治纠纷中得到官方的帮助，美孚真空石油公司还向国务院寻求建议。国务院也表示它非常希望知道双方接触的具体进程。SD 8916363/12—1144；Ambassador Tehran to Secretary of State，Embassy Enclosure148，12/11/44
美国势力进入伊朗美国与伊朗石油（2）
美孚真空石油公司和伊朗政府之间的谈判涉及很多政治问题。伊朗首相索赫里在1943年10月曾表示，推动伊朗开启这次谈判主要是政治原因，他认为美国势力在伊朗的上升将会削弱那里的亲苏、亲英势力，这会导致议会影响力的加强，从而有可能削弱国王和军队的联系。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance，1941～1953，前引书；p75当美孚真空石油公司与伊朗代表在华盛顿谈判时，其中的政治含义表现得更加淋漓尽致。伊朗的谈判负责人对美孚真空石油公司主席帕克（PWParker）说，长期以来，他的政府和人民一直希望美国公司参与伊朗石油资源的发展。但是帕克却说，直到他“可以确信我们的公司会得到政府的全力支持以后”他才能保证会与伊朗全面合作。Ervand Abrahamian；Iran Between Two Revolutions；Princeton University Press；1982，pp184～185在谈判进行中，双方都希望当英、苏做出反对时美国国务院能够给予积极的外交支持，但是国务院除了告知双方它同意继续谈判外，并没有说明国务院将会在其中扮演什么角色。这主要是因为驻伊公使德莱福斯担心石油谈判会引发盟国间的冲突。德莱福斯对国务卿赫尔说，推进石油谈判“将会引起英国和苏联的怀疑，他们会认为我们的伊朗政策完全是利己的，因此会削弱我们的总体地位”。FRUS；1943，Vol4；p625
事态的发展证明了德莱福斯的判断，11月，他发现主要由英国人控股的荷兰皇家壳牌公司派人到了伊朗，也要求得到美孚真空石油公司希望得到的俾路支斯坦的那块租让地。虽然索赫里首相担心英国人可能会把他赶下台，但是这次他却不想再给他们租让权，但是他却想把壳牌当作刺激美国人的一个工具，因为美孚真空石油公司仍没有派代表到伊朗作进一步的商谈，这就使得双方无法开启正式谈判。德莱福斯担心英国人抢了先，便向国务院发出警告，“索赫里说英国代表正向他施压以加快谈判进程，他（索赫里）也不相信他能拖延得太久”。FRUS；1943，Vol4；p626在这种情况下，得到授权的斯特瓦特（RSStewart，美国驻埃及使馆人员）作为SONJ的代理人从开罗急飞德黑兰，与伊朗进行先期谈判，直到从美国出发的美孚真空石油公司的正式代表到达德黑兰。对此国务卿赫尔指示德莱福斯“给予斯特瓦特和美孚真空石油公司的代表所有合适的帮助，并申明这次谈判将公开进行”。FRUS，1943，Vol4；p627
虽然伊朗政府处心积虑地想把美国石油公司吸引到伊朗，可是在真正的谈判中它却非常谨慎，毕竟伊朗人不想失去以石油为砝码获取最大政治收益的机会。伊朗人还怀疑美孚真空石油公司与英伊石油公司或其他英国利益相关者有一些秘密协定。对此国务院告知伊朗人说，美孚真空石油公司在获取伊朗石油租让权方面是真心实意的，并没有什么欺骗性的意图，并且提醒伊方美孚真空石油公司的合伙方在近、远东地区占有很大的市场份额，若它得到伊朗的石油租让权，伊朗可以从中获得很大收益。从国务院的上述举动中不难看出美国政府对美孚真空石油公司的支持。SD 8916363/829，Aling memorandum；2/18/44
伊朗和美孚真空石油公司的谈判进展得十分缓慢。这时盟国在伊朗的竞争已经逐渐升级了，苏联驻德黑兰大使明确表示，苏方认为美伊间的石油谈判是对它的利益的威胁。1944年2月末，国务院收到一封来自莫斯科的电报，其主要内容是申明苏联对伊朗北部任何石油租让都拥有优先获取权，为此美国官方曾专门询问伊朗外交部门，查证在苏伊间是否存在什么特殊协议。虽然在1944年苏伊并没有特别协议，但是伊朗外交大臣赛义德仍然表示不想激怒苏联，因此也无意把伊朗北部苏占区的任何租让权授予它国。FRUS；1944，Vol5，pp446～447除了苏联外，美国人在伊朗还遇到了壳牌石油公司和英国有关部门的挑战，它们也非常关注美国获取中东石油的动机。因为那时世界石油市场处于不稳定状态之中，英国官员担心美国人会抢先占有伊朗的石油。更有甚者，一些英国官员把美孚真空石油公司看作是美国石油储备局的特洛伊木马。盟国在伊朗的石油竞争已经是既成事实。
由于美国需要在伊朗和中东获取更多的石油，所以美国外交官对正在进行的美伊石油谈判持支持态度，对英苏流露出来的不满也没有认真对待，而且还向英国人表示“正在进行的谈判是严格的商业行为，那些公司既没有争取也没有获得我们的外交支持和特殊待遇”。SD 7400011/Stettinius/3—1944；Question 2，“Petroleum Concessions in Iran”美国外交官的上述申辩是苍白无力的，因为美国官方曾一再为美孚真空石油公司创造条件。为了让它的谈判代表尽快到达伊朗，国务院为此作了专门安排；国务卿赫尔在两个月以前就指示驻德黑兰大使馆帮助美孚真空石油公司的谈判事宜；赫尔也曾利用与国王接近的机会请求国王帮助美国公司在伊朗的商业活动。另外，在美国的决策者中也几乎没有人认为，获取伊朗石油仅仅是出于商业上的考虑，莫雷在很久以前就阐明了伊朗在石油谈判中的政治目的，一些美国决策者也把伊朗石油作为增强美国在伊朗的影响、削弱英苏在那里的势力的工具。事实上，这时美国政府为争取在伊朗的最大利益正在和英苏展开竞争。
但是美国在竞争中存在一些不利因素。首先是美国公司内部发生的竞争。1944年3月，美国的辛克莱尔公司突然宣布要与美孚真空石油公司、壳牌公司一道竞争伊朗南部的石油租让权，这让国务院颇感意外，并担心这将会削弱美国的竞争力量。当美国驻德黑兰代办理查德·福德（Richard Ford）了解到辛克莱尔公司的代表马塞尔·维格纳（Marcel Wagner）将要与伊朗开始谈判时，他警告说美国公司内部的竞争会使美国人的前景不甚乐观。尽管国务院私下里倾向于让美孚真空石油公司代表美国参与竞争，但是它又不得不在公共场合表示会在美孚真空石油公司和辛克莱尔公司的竞争中持中立态度。国务院还曾建议让两家美国公司携手与壳牌竞争，但遭到辛克莱尔公司的拒绝。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance，1941～1953，前引书，p83美国公司内部的竞争无疑增加了它们获胜的难度。
其次，索赫里内阁的摇摇欲坠对美国公司也很不利。索赫里对美国还是比较友好的，但是他的内阁从未得到国王和保王派的有力支持，英国及其在伊朗的支持者也一直想把他赶下台。因为索赫里想通过美国的援助来加强军队力量，他先前的主要支持者——反王室力量——也与他分道扬镳了。到1944年3月，美国驻伊大使认为索赫里的地位已经非常不稳了。一旦索赫里下台，巴列维国王就会挑选能执行他的政策的人任首相，这会给美国公司的竞争增加困难。Ramazani；Irans Foreign Policy；1941～1973；p97；Abrahamian；Iran Between Two Revolutions，前引书；pp181～182此外，米尔斯普这时也成为美国对伊政策的一个障碍，他在伊朗越来越不受欢迎，对美国公司在那里的竞争非常不利。
美国势力进入伊朗美国与伊朗石油（3）
面对种种不利的情况，争取得到伊朗石油租让权的重任落在了负责伊朗、伊拉克石油的使馆专员赖维尔（ColJohn Leavall）肩上。赖维尔认为，为了取得伊朗的石油租让权，必须要把米尔斯普排除在谈判之外。作为具有石油经济专长的经济顾问，按常理是米尔斯普告诉伊朗人究竟该选择哪一家公司，但是他在伊朗的名声越来越差，他的参与只会增加美国公司的困难，于是赖维尔提出一项旨在把米尔斯普排除在石油竞标之外的建议。赖维尔劝说伊朗政府建立一个5人专门小组来负责这一事宜，这个小组只有来自食品顾问团的维文（R