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黎上台后，首先撤销了对孙中山的通缉令，并于6月15日下令全国各地一律停战。这个时候，北伐军已经改道江西北伐，榆关又发生了直奉军的战争，北京政府的命令当然和以前一样，没有人加以理睬。黎认为南北停战是实现统一的首要步骤，因此派欧阳武前往江西，说服双方停止战争，并且加委孙中山所同意的谢远涵为江西省长（孙早已任谢为江西省长）。这些措施，首先受到北军“援赣总司令”蔡成勋的拒绝。
黎每天忙于发电报，邀请孙中山、陈炯明、唐绍仪、李烈钧、岑春煊、谭延辏У奖本├垂采檀蠹疲⑴纱矶嗝滞居印Ｄ诟笪侍庥胪骋晃侍馐窍嗷ス亓模岳枰欢ㄒ橥⒎甲鲎芾恚⑶已胍恍┲考坝肽戏接泄氐娜宋锢闯懦直本┱某∶妗�6月15日，谭延辏П硎静痪湍谖褡艹ぁ�16日，黄炎培表示不就教育总长。他们的电报都是打给颜惠庆的，对黎的总统地位似有不承认之意。谭的电报说：“延辏Т游髂弦迨χ螅荒茔；しㄕ髡牛先嗣裰唬狈恿∽灾沃饕濉！蔽橥⒎家膊恢苯踊卮鹄瑁�6月20日发出通电，认为黎的复职没有根据，不敢苟同，还说他“行将息影家园，再研灵学”。李烈钧则参加了一个联名电报，这个电报公开骂黎“叛国”，指黎和国会都是直系的傀儡。从以上这些情形看来，黎拉拢西南人物加入内阁以求促进统一的计划已经没有指望，而颜惠庆又不肯长期署理内阁总理，吴佩孚也表示不就陆军总长。黎劝吴如果不能来京，亦可“遥领”，不必坚辞，吴也不肯同意。因此，这个内阁不仅不能起促进统一的作用，甚至本身也是残破不全的内阁，不为各方所重视。
关于废督问题，更是一场笑话。首先实行废督的是江西。原来6月10日自动解除督军名义的陈光远，因为北伐军长驱而入，已经站脚不住，乐得借此下场。曹锟马上保荐“援赣总司令”蔡成勋继任江西督军。黎打电报给吴佩孚，希望废督从江西开始，所有赣军可以归蔡成勋节制指挥，吴对这个意见表示同意。因此，6月14日黎自称以旁听资格参加国务会议（没有表决权），建议批准陈光远辞职，派蔡成勋节制江西各军，嗣后督军如果辞职或者出缺，一概不再简派。这个建议获得通过，15日就发布了准陈辞职和派蔡节制江西各军的命令。17日又补下了废除江西督军的命令。事实上，这位节制各军的总司令就是“变形易貌”的督军，吴佩孚的同意不是没有原因的。
第二个实行废督的是北京政府势力所不及的浙江。6月15日，卢永祥邀集浙江省议会及各团体举行联席会议，宣布废除督军，但又声明本人并不服从北京政府，废督后仍以第十师师长名义维持全省治安。接着，浙军第二师师长张载扬发言，师长与师长之间必须有一个联系机构，希望大家进行讨论。于是卢永祥结束了这个会议，请各团体在两天内商定善后办法，本人一定服从。第二天，浙江各团体通过了“浙江军务善后办法大纲”，这个大纲规定设立兵工督办一人，仍推现任督军担任。同一天，浙军第二师师长张载扬、北洋军第四师师长陈乐山、浙军第一师师长潘国纲联名推举卢为浙江军务善后督办，浙江各团体通电赞成。20日，卢宣布接受新职，并公布“善后纲要”七条，主要为：“自废督后，浙江境内不受任何方面干犯，以防督军制之恢复并变相督军制之发生。如其假借名义侵入本省，当本诸民意，力图抵抗。自废督之日起，在合法政府成立前，浙江一切维持原状。”
卢永祥曾于1920年5月23日首先倡议废督。现在废除督军而改称督办，一字之差，名异实同。卢宣布废督是对北京政府的变相独立，如果北京政府敢于变更浙江现状，他就采取武力对抗，因此这一措施引起了直系军阀的极大忿怒，准备用兵浙、沪，铲除皖系军阀的残余势力。曹、吴电请北京政府裁撤淞沪护军使，改设上海镇守使归江苏督军管辖，新任海军总司令杜锡珪准备装载苏军6000人在上海登陆，因此卢永祥、何丰林在上海颁布了戒严令。黎害怕用兵上海引起帝国主义的干涉，主张“多一事不如少一事”。同时，曹、吴也鉴于孙皖奉三角联盟的军事力量相当强大，便又终止了用兵计划，反而授意齐燮元、杜锡珪向卢永祥、何丰林解释误会，江浙风云就是这样平息下去了。
另一赞成废督的是张作霖。他也承认事实上的总统，有信给黎赞成废督裁兵。事实上，东三省已经没有督军这个名称，他用“保安总司令”名义行使三省的统治权，孙烈臣、吴俊升则用“保安副司令”名义行使吉林、黑龙江的统治权。奉直两系成立停战协定后，黎打算叫张作霖用“镇威上将军”名义“办理东三省军务善后事宜”，这也就是承认他是事实上的东三省巡阅使，而发表这样一道命令，在形式上东三省就成为北京政府的管辖区，废督的省区又多了三个，黎的脸上似乎光彩得多。但因不能打通吴佩孚这一关，这道命令没有发表。
关于废督裁兵的问题，吴佩孚主张在全国范围内建立几个军区，实际上军区长就是“变形易貌”的巡阅使，黎已在鱼电中表示反对，未便接受。由于全面废督问题有困难，黎又打算下一道先行裁兵的命令。正当其时，曹锟打来一个电报，认为督可废而兵不可裁，理由是北伐军深入江西，奉军仍图再举，各省“土匪”横行，裁兵必须推迟进行。这个电报一到，裁兵命令又搁浅了。
由于督不能废，兵不能裁，吴佩孚不肯接受陆军总长，黎遂在国务会议上建议设立全国裁兵委员会，以北洋派王士珍为委员长，南方李烈钧为副委员长。这个建议后来并未实现，因为内定的两个委员长都不肯前来就职，即使他们愿来，裁兵问题也是行不通的。
后来黎毕竟想出了一个好主意：对于兼任省长的督军，裁去督军，存留省长，就用省长名义办理一省的军务善后，对于不兼省长的督军，改派为督理军务善后事宜。他打电报劝阎锡山辞去山西督军，专任山西省长，又召见新疆驻京代表，叫他劝杨增新辞去新疆督军，又拟派冯玉祥为苏豫皖“剿匪”总司令而将河南督军一职裁撤。不料山西和新疆都没有肯定回答，齐燮元反对江苏划入“剿匪”区域，这些命令又都不能发表了。
从6月18日到7月24日，黎下令任命高凌霨为直隶省长，张绍曾为陕西省长，张其鍠为广西省长，王永江为奉天省长，汤芗铭为湖北省长，王瑚为山东省长，韩国钧为江苏省长。原任直隶省长曹锐是曹锟的兄弟，高凌霨不敢取而代之，因此黎又改派有兵权的王承斌继任。这些命令，事前并未征求各省军阀的同意，而黎的锦囊中“废督留省长”的计划，已经泄露出去，各省军阀为了保留省长兼职作为将来废督的退步，于是纷纷嗾使各团体出面来反对新任命的省长，这七位新省长除王承斌和韩国钧外，其余五位都不能到任。
到了这时候，废督问题已经彻底破产，但是曹、吴还一再来电保举蔡成勋继任江西督军。黎既不敢拒绝，又不愿把江西一省仅有的废督成绩化归乌有，于是心生一计，用参陆办公处的名义派蔡“督理江西军务善后”。这个办法还是从卢永祥学来的，卢废除督军改称“军务善后督办”，督办和督理只有一字之差。
《武夫当国（1895…1928）》 第二部分第五十九章 黎元洪再任总统（5）
废督问题，西南各省做得较为彻底，他们不仅早已废督，而且有些省废除了“变形易貌”的总司令，由省长主持一省的军民两政。但是那些坐在省长位子上的，正是以前的督军或总司令，实际上是省长督军化，只是在形式上与黎的“废督留省长”计划不谋而合而已。
关于裁兵问题，同样彻底破产。曹、吴电保靳云鹗升任第十四师师长（旅扩充为师），周荫人升任第十二师师长（原由陈光远兼任，陈已下台），黎认为公开发表违反裁兵原则，改由陆军部批准备案，这个问题也就用“掩耳盗铃”的方法解决了。
四直系保、洛两派初步“分家”。吴佩孚由保定回到洛阳
北洋军阀有一个习惯，做到督军可以称“帅”，做到督军以上可以称“大帅”。以前称“大帅”的，前后只有张勋、曹锟、张作霖三人。后来吴佩孚也称起“大帅”来，于是曹锟改称“老帅”，以示比大帅更高一等。自从直系战胜奉系以来，吴在保定发号施令，并不回到洛阳，而来到保定的人都是只知有大帅而不知有老帅的，曹锟酸溜溜地有些难受。黎上台前，派金永炎到保定与吴在光园密谈，并不重视曹锟，就匆匆回到天津去了。当时曹锟正因黎发表鱼电大为气忿，他的身边人乘机挑拨说，吴执意不让老帅做总统，是自己想做总统，因此捧出老黎来挡老帅的驾。曹锟的亲信人物有曹锐、边守靖（直隶省议会议长）、夏寿田（顾问）、熊炳琦（参谋长）、王毓芝（秘书长）等。曹锟的私人财产就是由曹锐经营管理的，而曹锐的儿子兼祧两房，他们的关系比一般兄弟更为亲密。可是吴佩孚最看不起曹锐，当他到天津布置追击奉军任务的时候，直隶各团体向他请愿撤换省长，他答应一定把这些意见带给老帅，后来曹锐果然不能回任，因此恨吴刺骨。曹锐经常在曹锟的耳边进谗言，说吴独断独行，目无长上，将来一定会爬在咱们的头上。“部下虽亲，究竟不及自己的兄弟亲”，所以曹、吴之间开始有了一道鸿沟。
黎屡次电召曹锟到北京见面，曹都托词有病不肯前往。吴单独进京庆贺总统复职，大为曹所不喜。吴推荐自己的秘书孙丹林做公府副秘书长兼内务部次长，目的在于监视黎，不让再有类似鱼电的主张发表。这位秘书经常拿吴大帅的威风吓唬人。财政总长董康、交通总长高恩洪号称洛系（吴系）红员，遇事请示吴而不请示曹。曹对这三个人都很不满意。高恩洪和孙丹林都是吴的蓬莱同乡。高由电务生做到吴的电务处长，吴在战胜奉系后初次到天津时，高到车站迎接，吴当面允许提拔他做交通总长，不料北京政府已经根据曹锟的保举任命高凌霨为交通总长，吴就向曹表示，希望调高凌霨另一位置而将交通总长让予高恩洪，借以维持本人的信用，曹答应照办。1922年6月17日，董康、高恩洪到保定来，向吴密报曹汝霖在交通总长任内有经手款项2000万元没有底账，请示如何处理，吴叫他们呈请总统依法严办。18日他们回到北京后，除由董康密呈总统外，并在国务会议上提出，下令警察厅逮捕曹汝霖，并看管其私人财产及住宅。但因曹汝霖不在北京，警察并未捉到。这一案件，颜惠庆主张慎重处理，黎却同意迅速交办，颜认为总统侵越内阁职权，气得提出辞职，因此又于21日移交法庭处理。这样一桩重大案件，曹锟事前竟一无所知。当董、高两人来到光园的时候，曹、吴两人正在聊天，高竟请曹先退，要跟吴单独谈话，曹气得站起身来大声地说：“总长的话我当然要听，可是光园是我的地方，我应当有来去的自由。”说罢，他就气冲冲地走了。后来，他在报上看见了逮捕曹汝霖的消息，便叫手下人召吴前来询问底细。吴已就寝，卫士不敢进房呼唤，曹等了半晌不见到来，不禁勃然大怒，便又派人前往光园，一定要把吴找到。吴到后问曹：“老帅有什么重大的事情，这样性急要找我。”曹竭力按下心头的怒火，讽刺地说：“你现在也是大帅了，哪里还有工夫来理我！”吴才知道曹的火气十分旺盛，只得陪着苦笑说：“我如果做错了什么，请老帅用军棍责打我，不要气坏了自己的身体。”
吴在保定再也呆不下去了，7月1日他回到洛阳，临行通电表示了“不干政”和“一切服从曹使”的态度。
五北伐军占领赣南各县。陈炯明部围攻总统府。北伐军回师靖难失败，分向福建、湖南退却。孙中山离粤赴沪
1922年4月下旬孙中山回到广州后，“陈家军”坚决要求复任陈炯明为广东总司令，这是大元帅威信所关的问题，当然不能接受。但是为了避免引起冲突，孙中山承认陈炯明可以用陆军总长名义接收总司令职权，并指定肇、阳、罗、高、雷、钦、廉及梧州等地为“陈家军”的防地，派叶举为粤桂边防督办以统率之。这个问题得到陈炯明的同意后，滇桂各军开到韶关，改道江西北伐，广州由第三师驻防。孙中山派古应芬等到惠州迎接陈炯明回省接收总部职权。陈有电向孙请假，对陆军总长