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保洛是铁一般的关系，如何分得开！子玉办错了事，我不说话谁来说话！以后不许任何人再谈保洛两个字！”
外面传说保定因祝寿之便举行会议讨论时局问题，其实并未举行正式会议，仅在茶余酒后交换对总统问题和内阁问题的意见。曹锐对总统问题公开表示：“咱们三哥与冯（国璋）段（祺瑞）都是北洋派的同期前辈，冯、段做过总统和内阁总理，三哥年过六旬，做做总统有何不可！”关于内阁问题，曹锐主张对张内阁采取既不赞成又不反对的态度，但是“自己人”不要参加这个内阁。曹锐对奉皖两系军阀主张采取笼络的手段，如果他们不反对“三哥”做总统，可以恢复张作霖的“上将军”名义，并给卢永祥以浙闽巡阅使的地位。曹锟对罗案反对多所牵连，并主张对王宠惠、顾维钧等人予以适当的安慰。对于吴佩孚，曹锟认为吴既低头认罪，就不必继续施以打击，他与津派“认敌作友”的意见和做法有所不同，因为保洛双方在总统问题、内阁问题上虽闹意见，但是对奉对孙，根本利害仍是一致的。
高恩洪在冯玉祥的监视下，到保定来拜寿请罪。曹锟因吴佩孚的关系，仅予以冷淡的待遇，并未将他扣押起来。高恩洪拜寿后仍然回北京听候发落。
12月11日，汪大燮代理总理的十日之期已满，黎邀请国会议长和回到北京的王正廷到公府讨论内阁问题，请王正廷暂行代理总理以待正式内阁产生。开始王正廷不肯接受，后来提出三个条件：一、请议长将张内阁的同意案即日列入议事日程；二、无论内阁前途形势如何，代理总理以十日为期；三、代理期内，不任免重要人员，不公布重大政令。以上条件，经黎与议长同意后，当天代阁命令发表，王正廷于14日通电就职。这是一个可有可无的内阁，但在形式上与无政府状态还是有区别的。
12月15日众议院讨论张内阁同意案时，议员们曾飞起墨盒，大打出手，一哄而散。张绍曾亲自招待两院议员，说了许多关于统一与裁兵问题冠冕堂皇的话，又说了一些封官许愿的私房话，18日同意案才在众议院通过，29日又在参议院通过。国会为了迁就事实，打破了不与非法总统打交道的常规，而新产生的张内阁，不仅是黎元洪复职后的第一次正式内阁，也是自1917年国会被解散以来惟一“合法”的内阁了。黎本来打算29日发表任命令，以便新内阁于元旦就职，因阁员人选引起逐鹿，推迟发表。
王代阁于12月31日放弃了不任免重要人员的成见，升授吴佩孚为孚威上将军，冯玉祥为陆军上将。
1923年元旦，黎发表“告哀”电，痛论各地兵“匪”之祸及督军制度的弊害，当然不会引起各方面的重视。
1月4日，黎正式任命张绍曾为国务总理，阁员名单如下：外交施肇基、内务高凌霨、财政刘恩源、陆军张绍曾（兼）、海军李鼎新、司法王正廷、教育彭允彝、农商李根源、交通吴毓麟。这个内阁是以保派三阁员为中心的内阁。在安排阁员的时候，曹锟与曹锐意见不同，一定要指派内务、财政、交通三部总长，当然没有人敢于反对。吴佩孚还想保全高恩洪不动，但被打落下来。黎坚持必须维持政学系两个阁员，大家也不便反对。王正廷不干司法总长，改由冯玉祥推荐程克担任。这样一来，张绍曾曾经许下分配国会政党几名阁员的话不能兑现，议员们大为失望，便以不投阁员的同意票为报复手段。后来几经疏通，北京政府承认在关税增加项下拨发国会经费，民国二年、六年所欠经费亦由财政部负责筹发，因此众议院于1月19日、参议院于24日投了票，除施肇基因不肯设宴招待议员被否决而外，其余阁员全部获得通过。张绍曾改派黄郛署理外交总长。
关于大选问题，吴佩孚装哑子不敢说话，因此“先选举后制宪”的主张占了上风，由曹锐、王毓芝作主，将所有愿意受贿投票的议员一律聘为直鲁豫巡阅使署顾问，自1923年1月起，按月给以津贴200元。顾问名单由京兆尹刘梦庚（兼任直鲁豫巡阅使署驻京侦缉处长）开出，共计开了3450名。这时两院议员合起来只有700余人，怎样会有3000多人呢？原来国会中有几十个“政党”，其中有一人而列名于七八个“政党”的，所谓“政党”领袖到处拉人入“党”，而不顾被拉者已否加入他“党”。刘梦庚为了简化手续，打算将津贴交各“政党”分发，以上人数就是各“政党”所开名册的总和。曹锟看见了这个名单，大骂刘梦庚办事糊涂，改派高凌霨、王毓芝经手发款。高凌霨根据两院议员名单进行核对，重复者删去，因此引起各“政党”谁应删、谁不应删的争执，它们都要保持原额，谁也不愿少去一名。在发放津贴前，众议院副议长张伯烈为了发展党徒，先向银行借款100万元，垫发他所领导的“新民社”议员的津贴，并且宣称他党议员如愿加入该社，亦可享受同等待遇。这笔借款是由高凌霨作保借到的，因此引起了各“政党”的公忿，纷纷打电话质问高，高大受牵累，只得宣布暂时停发津贴。那些“待哺嗷嗷”的议员们，又一窝蜂似的跑到高宅来大兴问罪之师，高只得派人携带支票仍交各“政党”代发，规定领款者须在存根上盖章 ，以免重复冒领。1923年1月12日为发款之期，共计开发支票1040余张，多领者留待下月扣算。支票上一色盖有“檀芬堂”的印鉴。事后查明，领受津贴的议员共有380余名。
农历年关，曹锟致送吴景濂“炭敬”3万元，张伯烈1万元。张伯烈因为正副议长待遇悬殊，大为不平，曹锟只得补发了1000元。议员们也因议长3万、议员200出入过大而吵闹不休。2月份的津贴改由袁乃宽经手发放，但是没有发完就无款可发，袁乃宽只得逃往天津过年。
《武夫当国（1895…1928）》 第三部分第六十一章 徐树铮组织短命政府（1）
一北伐军由赣入闽。徐树铮到延平组织“建国军政制置府”。北伐军占领福州
李厚基原系皖系成员之一，与卢永祥的关系更为密切。臧致平原系驻沪混成旅长，北京政府调来援助龙济光，任为厦门镇守使，龙失败后，调任汀漳镇守使兼福建第二师师长。第二十四混成旅旅长王永泉原系徐树铮所辖西北参战军，也因援龙调来福建。臧、王两人都不是李的直接部属，对李的态度颇为傲慢，李也视为眼中之钉，久想除而去之。直奉战后，李竭力献媚吴佩孚，以求保全位置。而吴也因“鞭长莫及”，收容了他，作为分化皖系和对付广东的一个爪牙。李第一步逼走了臧致平1922年6月5日，李厚基突然到漳州解除臧致平的第二师师长兼职，改由自己兼任，叫臧专任汀漳镇守使，臧忿而离漳赴沪。，第二步又请北京政府调开王永泉，因此皖系骂他是忘恩负义之徒。
徐树铮是李的中表亲和丰沛同乡。1921年春天，徐秘密来到福州，劝李必须与卢永祥忠诚合作，又托他代发致陈树藩的一个密电。李收了电报并未照发，对徐的态度也很冷淡。1922年8月18日，徐在上海函劝吴佩孚拥戴孙、段“二老”共谋统一，这当然是话不投机；又派人持函到福州有所商洽，李竟拒不接见，并且骂徐是兴风作浪的政客。
王永泉与福建各地的反李武装力量以及臧致平旧部都有联络，同时，在孙皖同盟的形势下，与许崇智、黄大伟、李福林等部北伐军也有联络。许崇智早年在福建带过兵，与福建人士有着历史渊源。福建民军请北伐军开进福建，帮助他们驱逐李厚基，而北伐军被陈炯明部击败后，正在茫无出路，便决定由江西会昌向福建武平、上杭移动。1922年8月21日，北伐军代表胡汉民由会昌到汀州转赴延平，与王永泉接洽移防问题，双方成立协定，北伐军承认驱李后，福建问题交王全权主持。
北伐军是陈炯明的敌人，吴佩孚也想扑灭孙中山的军事力量，他们和李厚基联合起来，商定三路围攻计划，吴派第十二师周荫人部进攻会昌，陈派尹骥为“援闽”总指挥进驻浔邬，李派第二混成旅旅长王献臣（原系李的卫队团长）由上杭、武平进驻桂坑，相约在筠门岭会师。此时许崇智部共有5000余人，有枪的还不到一半，黄大伟部仅有两营人，李福林部仅有900余人。由于闽、赣、粤三省边境军队云集，不易通过，王永泉出主意叫许崇智先派陈国华一旅打着北军第二十四旅的旗帜，由长汀混进连城、大田，然后大队跟踪前进。9月7日，许部按照这个计划由瑞金出发，改道向北占领宁化、建宁、泰宁、建阳、建瓯等县，沿途并未遇到抵抗。
9月26日，李接到王永泉劝他下野的电报。27日，急派驻省第十混成旅唐国谟部开往古田设防。28日，王来电否认发出这个电报，指为他人捏造，并称已出兵收复建阳，北伐军向泰宁及赣东退却。李并不信以为真，除令唐旅防守水口保卫福州外，并令王献臣旅联合周荫人、尹骥等部由筠门岭沿瑞金、石城、广昌一线包抄北伐军的后路，并保荐王永泉为建安镇守使以资笼络。
在李厚基的黑暗统治下，福建民军的声势日益浩大，宋渊源占领永春、德化，卢兴邦占领尤溪、古田及闽清附近地区，杨汗烈占领安溪、漳平、宁洋、长泰。李厚基升任臧致平旧部旅长高全忠为汀漳镇守使兼代第二师师长，师部设在漳州。
10月2日，徐树铮携有80万元运动费，由浙江偷越仙霞岭，投到延平王永泉的军中，即日通电成立“建国军政制置府”，自称“总领建国军政府制置事宜”，并宣誓“以至诚至敬尊奉合肥段上将军祺瑞、中山孙先生文为领导国家根本人，何日见此二老共践尊位，发号施令，树铮即当束身司败，俾听质讯”。这个不伦不类的组织，是徐根据所著《建国诠真》一书设立的。3日，徐电劝李厚基辞职离闽，限于5日以前答复。同日，王、许（崇智）两部决定联合进攻福州，许部担任左路由建瓯进攻古田，王部担任右路由樟湖坂进攻水口。战事发动后，福州大为震动，李勒令商会筹饷50万元，福州银行发生挤兑风潮，官吏眷属纷纷避难离开福州。6日，许部北伐军占领古田后，会合王旅进攻水口，并派黄、李两部由古田经大湖向福州推进，孙本戎旅由大湖向白沙推进，包抄水口后路并截断水口、福州间的交通线。9日，李派他的表弟警务处长史廷扬率领留省部队开赴水口增援。12日，许、王两部占领水口，唐国谟旅向福安、闽清方面败走。同时，李（福林）、黄（大伟）两部乘虚由甘源里进至洪山桥，李（厚基）只得自己带领卫队前往迎敌，当他退守南台仓前山时，海军突然发炮勒令缴械，随即把他软禁于马尾海容军舰上，逼迫他交出几年来在福建搜刮的造孽钱赎命李厚基曾反对萨镇冰为福建省长，此时海军乘机报复。。
13日，史廷扬从白沙败退下来，曾向福州城发动反攻，李（福林）、黄（大伟）两部仓皇退走。不料孙本戎部由白沙跟踪赶到，史部3000余人因后路被截断，只得缴械投降。
二北京政府下令讨伐徐树铮。徐树铮离闽，“建国军政制置府”取消。直系派孙传芳为“援闽”总司令
李厚基垮台后，福州各团体提出“闽人治闽”的口号，推举萨镇冰为临时省长，并通电拒绝“客军援闽”，阻止南北两军在福建境内作战。萨与海军本是站在北京政府的旗帜之下的，但在这次战事中，助了北伐军一臂之力，却又不脱离北京政府的关系。直系也企图利用海军驱逐北伐军，授意北京政府于10月15日任命萨为福建省长。这个省长具有双重性，一方为福建各团体所推选，一方又为北京政府所任命。萨在致北京政府的电报中，把扣留李厚基一事说成是加以保护，而吴佩孚也就将计就计地请他派遣军舰护送李到厦门登陆。
福州既下，孙皖奉三角同盟在直系的全盛时期打下了一个缺口，北伐军找到了立足点，因此张作霖派奉天兵工厂督办韩麟春到上海，劝孙中山出兵江西、湖南，并约卢永祥进攻江苏，同时奉军入关大举反攻。国民党人纷纷电请孙中山到福州组织政府。由于徐树铮已经另有组织，孙中山不愿插身其间。孙的主要目的在于讨伐陈炯明，认为后患不除，不能出兵北伐。卢永祥也不以徐树铮组织政府为然，不肯盲目附和。
徐树铮、许崇智、王永泉于10月17日到福州。徐以“总领”名义任命王永泉为福建“总抚”，管理军民两政，并任命王永泉、许崇智、臧致平、李福林、黄大伟为建国军第一至第五