按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
谒拇蠛樗樗婺Ｎ�20年一遇，防洪排涝工程一切运转正常。
20世纪八九十年代间的三场大水，给柳州市造成了近100亿元的直接经济损失。1996年洪灾过后，柳州人痛定思痛，举全市之力，斥巨资开始了大规模的防洪工程建设。1998年，随着国债资金的投入，防洪工程建设步伐进一步加快。堤路结合、堤景结合的柳州防洪工程，按50年一遇洪水标准设防，一期工程总投资12。36亿元，于2004年汛期到来前全面建成并投入使用。据市水利局局长介绍，柳州防洪工程分片建设，建一段发挥一段效益，工程建设中曾经历了7次洪水，累计保护人口约22万，减少直接经济损失2亿多元。在2004大洪水中，工程开始全面发挥效益。据初步统计，防洪工程有效保护了15平方公里的城区面积，保护人口17。8万人，防洪减灾直接经济效益将近10亿元。
推进科技减灾，用现代科技提升城市灾害应急管理能力已经摆上日程。要大力发展防灾减灾方面的科学技术研究，把科技减灾纳入城市发展规划。加大减灾投入，积极探索市场经济条件下城市灾害管理的运行机制。各级政府必须自觉担当起防灾减灾投入主体的责任。建议通过发展灾害保险事业扩大城市应急管理能力。
下面再举几则古今中外城市科技减灾的例子：
例1：中国古代的防洪措施
为了对付洪水，中国人已经发展了许多有效措施。战国时期的一本书曾记载了建立首都的理想场所是依山傍河，地势不太低以防止洪水，不太高以便于用水。在该书中还指出，应为地势低洼的城市设立防洪堤防。中国防洪规划中上最杰出的成就之一就是建于1420年的紫禁城。紫禁城四周是围墙和护城河，围墙高10。4米，河宽约50余米。历代对此发展和巩固得相当好，所以至今一直没有发生过洪水问题。宋朝皇帝曾发出圣旨要制订一个洪水预警战略，当河水水位超过7。5尺（约2。3米）时，将派3000名待卫去保护河岸。三国发明的水车主要是为了灌溉，但是到了宋朝也被利用于城市排水和防洪。就在这一时期，中国开发了更科学的、具有排水功能的运河。运河的防洪作用可以清楚地确认。宋朝史书曾提到诗人苏轼组织了防洪规划和实施。
历史上，当一场洪水带来某种不利结果的时候，城市规划就集中采取工程措施来防止其再出现。1583年，陕西安康5000人死于洪水，之后，人们建造了一个特殊的撤退堤，使城市居民在洪水来临之时，能迅速地到达更高的地面。然而在1983年8月，安康发生大洪水。由于灾前准备不足、指挥不当、群众防洪意识淡薄等原因，在还有一部分人未撤出时，整个安康城已经被淹，造成生命和财产的巨大损失。
例2：英国泰晤士河防洪闸的奇迹
泰晤士河防洪闸是世界著名防洪工程，号称世界第八大奇迹。由于冰盖溶化和人类活动的影响，英国伦敦桥高水位平均一百年上升约0。6米，造成伦敦地区洪水灾害的主要原因是泰晤士河下游涌潮的影响。1972年英女王授权修建泰晤士河防洪闸，1982年10月建成。
泰晤士河防洪闸是一座庄严雄伟而又风格独特的防洪建筑物，其主体是由9座预应力混凝土闸墩将泰晤士河分成10个开口，10个巨大的钢闸门锚固定在闸墩上，首尾相接，通过控制闸门启闭防御泰晤士河下游的洪水。为了满足通航和生态环境的需求，10个巨型闸门全部是采用移动式钢闸门，平时闸门平躺在河床，河道可以自由通航。闸墩顶部是穹形薄壳结构，美观大方。防洪闸底部修建两条隧洞，主要用于铺设电缆、排水系统、控制操作和其他服务。
泰晤士河防洪闸洪水险情可以提前 36小时预报，根据气象办公室风暴潮预报服务部门对即将来临的潮水高度预测，结合防洪闸自己拥有的综合计算机分析结果，形成决策意见，通过防洪闸控制人员实施闸门关闭。
英国泰晤士河防洪闸是开放式防洪闸，隔阻海潮顶托、回灌造成的洪水灾害，同时，充分考虑了工程防洪、航运、环境、生态综合影响，尽可能维持河道原有的自然生态、生活状态。我们国家沿海地区的洪水灾害具有相似特点，特别是大江大河入海口地区如上海黄浦江、珠江三角洲等地区，经济发达，人口集中，受海潮顶托，洪水灾害严重，修建防洪工程如何兼顾航运、生态环境的影响，需要进行综合论证。
泰晤士河防洪闸设计风格独特，控制系统先进、合理，闸墩上放置闸门启闭设备，控制室在闸墩一端穹形薄壳结构里面，既方便控制闸门，又美观大方。值得强调的是闸墩上部的穹形结构已经成为英国泰晤士河著名旅游景点之一。我国江河众多，拥有8万多座水库，3000多万公里重要堤防，水利工程星罗棋布，在满足水利工程建设基本功能的同时，如何体现各自风格和美化环境需求，充分展示人性化特点，促进人与自然和谐，是需要我们不断探索的课题。泰晤士河防洪闸既能够满足防洪运行控制，又能够满足非防洪时期河道正常通航。这些成果对我国防洪工程闸门设计具有重要参考价值。
在泰晤士河防洪闸的运行管理方面，他们既注重防洪、通航等日常工程运行的管理，又发挥工程的综合作用。作为英国水利工程建设的教育培训中心，并向国际开放。然而，在中国，许多水利工程通常采取封闭式管理模式，并不对外有计划开放。我们可以适当汲取泰晤士河防洪闸的管理经验，拓宽中国水利工程管理思路和理念，进一步推进我国现阶段由“控制洪水”向“洪水管理”的根本转变。
例3：美国的防洪应急管理
为了应付一再发生的洪水引起的人生财产损失，美国1936年通过了防洪行动计划。这一计划主要通过较好技术的工程配置来实现。另外，也提高了像收购和撤退这样的非工程减灾方法。到20世纪40年代后期，杜鲁门委员会建议，联邦的洪水管理计划应当包括分区和预警。1966年，通过了美国住宅文件465号，其目的是防止“不经济地使用和开发洪泛区”。1969年，国家洪水保险希望能减轻脆弱社区的灾害，并且改善国家的非工程防洪措施。在20世纪末期，联邦应急管理局的目标包括拥有一个快速响应能力、使自然灾害辅助应用过程计算机化、建立一个国家财政中心以及运用先进技术快速地传输这种辅助系统。联邦应急管理局的综合目标是“建立公众信赖并维护总统承诺，即在灾难发生和公众最需要的地方就会有政府”。
例4：丹麦、荷兰等国的洪水仿真系统
一些发达国家对洪水仿真模型研究起步较早，建立了相对规范的洪水仿真模型，并实现了产品化研究成果。丹麦水力学研究所自20世纪70年代开始就致力于水流、泥沙、水资源、水环境等相关数值模拟计算技术开发，到目前为止，已经形成了一套完整的模拟系统。该系统集数据前后处理、GIS系统应用、模型模拟计算、动画演示等多种功能于一体，是国际上公认的最先进水力模拟系统之一。
荷兰Delft 水力学研究所建立于1927年，是国际上著名的水利科学研究机构之一。研究成果主要体现在水力学实验技术、监测技术、洪水仿真技术、洪水预测预报技术、波浪仿真技术、泥沙仿真技术和水资源综合管理、洪水风险管理、洪泛区管理政策等各个方面，取得了举世瞩目的成就；在软件系统方面的二维水流仿真模型、流域仿真模型、地表水和地下水的水资源管理模型、有压管道水流控制模型等也有多种领先的研究成果。
英国的Wallingford公司结合现代最先进的数学模拟技术，率先开发出了成熟的分布式防洪及水资源管理模型平台和专业模型系统。Wallingford软件积累了先前的研究成果，并集合了水力实验技术、监测技术、洪水预测预报技术、波浪仿真技术、泥沙仿真技术和水资源综合管理、洪水风险管理、洪泛区管理政策等各个方面，与防洪有关的研究成果主要包括：分布式防洪及水资源管理模型平台、流域降雨径流及河网水动力仿真模型、一维管网系统水动力学模型、洪水预警预报系统、泥沙传输模型等等。
洪水仿真模型就是通过数值模拟技术对洪水演进状况进行模拟计算，建立洪涝仿真模型，提高洪涝模型的精度，这对防洪减灾具有十分重要的作用。洪水仿真模型研究作为防洪决策支持系统核心内容在我国起步较晚，但发展极为迅速。历经过了有关防洪减灾专家从20世纪80年代初以来近20年的辛勤努力，实现了水动力学模型与水文模型的良好衔接，并增设了模型系统的前后处理与人机对话功能；探讨了洪水与经济损失的关系，开发了洪灾损失评估模型，建立了从水情到灾情一体化的洪水灾害风险分析系统；将现代信息技术与防洪减灾专业技术相结合，提高防洪决策支持技术的信息化水平，逐步形成较为规范、高效、实用的防洪决策支持系统，取得了丰硕的研究成果。
洪灾与水害警示大众与根治“硬伤”一样重要
北京7·10暴雨之后传出一个消息，北京将建造20座气象预警塔，这些预警塔建成后，短时暴雨的预报将更准确和精确。看来，“暴雨被准确预测到”在不久的将来不再是一个假设，气象预报越来越精确了。但我们的城市对于气象灾害的防范，是不是真的准备好了呢？
一场暴雨，导致了北京城多处道路被淹，全城交通堵塞，成千上万市民的生活受到影响。而这次暴雨之所以造成灾害，一个重要原因就是暴雨没能被准确预测。据央视《经济半小时》报道，气象部门虽然在暴雨来临前一小时预测到将有一次强降雨，但却没预测到会有如此大的降雨强度，没有预测到一次强降雨将成为灾害性天气。我们不妨反过来思考一个问题：假如暴雨被准确预测到，那么我们是否就能从容应对呢？答案显然不容乐观。
首先，城市建设的一些“硬伤”注定了的城市防灾体系的脆弱：北京城区原有设计的排水管网很多都是1949年前设计的，而城区内有相当一部分地下雨水管线仍和污水管线共用一条管道，硬件设施落后了，如果出现短时间内的降水狂泄，那将是城市排水系统难以承受之重。还有，城市建设的现代化者给北京铺设了大量不透水的硬化地面，使得北京城变成了一块巨大的“水泥地”，大量的积水不能渗入地下，这必然会让本来就很疲惫的排水系统雪上加霜。再者，平时天气好的时候北京的交通就已经十分拥堵，暴雨天气时，再疏导恐怕也只能是缓解而不是解决拥堵。除了硬件的因素，还有一个重要的问题就是，我们还没有像发达国家一样，建立一套完善的灾害预警机制。
有效应对暴雨这样的灾害，关键是要让广大市民及时获知灾害警报。市民如果在灾害来临前夕得到警示，他们就能提前做好防范或减少出行，减少城市交通的压力。他们还会在自己的社区里早早做好防灾的准备工作，避免地下设施被“灌水”。他们也能提高责任感，有力配合好相关政府部门的工作。但目前，我们的气象灾害预警主要是针对防汛办、交管局等政府部门，如此狭窄的信息发布渠道，使得对抗暴雨这样的自然灾害成了政府部门的孤军奋战，广大市民不能及时理解、配合政府的工作，这显然不利于建立一个立体的城市抗灾体系。中国气象局建立气象灾害警示系统已浮出水面，以应对灾害性天气，并用“蓝、黄、橙、红”4种颜色由弱至强地表示灾害天气的强度。根据计划，中国气象局将在2004年底之前建成“城市气象灾害警示系统”来应对各种灾害性天气，以最大限度地减少灾害性天气所带来的人员伤亡和财产损失。而用不同颜色表示灾害等级也是气象灾害警示系统一项重要内容。在国外的一些城市，用各种颜色来代表气象灾害的程度，居民可以通过颜色的不同来警惕灾害的侵袭。
城市硬件设施改善非一日之功，需要一个较长的时间，但是，建立城市灾害预警机制，使广大公众在灾害来临之前有一个心理准备，这却不是件很难的事。因为在暴雨等气象灾害来临之前，气象部门可以通过报纸、电视等媒体向市民直接发布消息，可以委托移动电话公司发短信及时通知广大市民，可以通知居委会和城管在每个社区及城市的大街小巷广贴气象灾害布告。还可以通过城市发达而普及的互联网发布预警。这些工作付出的成本，只是增