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汉文帝前元六年（公元前一七四年），时任梁国太傅的贾谊向刘恒上书，对刘恒的政府提出九项批评，其中可痛哭者一，可流涕者二，可长太息者六。这则奏章就是著名的《治安策》。
其中可流涕者二，就是对刘恒在对待匈奴态度上委曲求全的责难，贾谊写道：
“天下的格局呈倒悬之势。天子，乃是天下之首；蛮夷，乃是天下之足。匈奴人欺我太甚，前有嫚书之辱，后来纵兵侵掠，罪大恶极，对大汉帝国极为轻视不敬。可是我大汉帝国每年还要耗费大量的金银财宝、绫罗绸缎，事奉匈奴。首足倒悬到这种地步，令人大惑不解，难道还能说国家有智勇之人吗？这岂不让人潸然涕下吗？
守疆卫土的大汉精兵，不去征伐凶猛的敌人，却用利兵强弓去狩猎野猪；不去剿捕反贼盗寇，却在田间捕捉野兔。只想着一时的好玩，却不想着国家所深藏的大患。大汉帝国对匈奴的恩德远被千里之外，可是帝国的威严与法令却得不到申张，这岂不是让人潸然涕下吗？”
刘恒有自己的想法。
刘恒是一位开明的皇帝，也是一个有着浓厚人性化色彩的君主，在他治下，“民生”是排在第一位，他下诏令，优待孤寡老人，减免百姓赋税，废除“诽谤罪”与“妖言罪”，废除连坐制度，废除肉刑等等。大帝汉国的强盛，始于刘恒，国家的财富迅速积累，休生养息的政策，使得国家从战争的创痍中得以恢复。
他小心翼翼地避免与匈奴的开战，但他决不是一个软弱的人。
对于战争，刘恒总是慎之又慎。
在刘恒即位后，帝国马上发生了一件棘手的事情。南部的藩国南越国的首领赵佗自立为皇帝，自称“南越武皇帝”，与大汉帝国分庭抗礼。一时间，南越与汉帝国剑拔弩张，眼看一场大战随时会爆发。刘恒给赵佗写了一封亲笔信，力劝赵佗放弃皇帝称号，其中有一段文字：
“一旦战事兴起，必定会使大量的士兵惨遭屠戮，大批的将吏也将要血洒疆场，许多将士的妻子将成为寡妇，许多幼小的儿童将成为孤儿，许多年迈的父母将无所依靠。战争所得到的，远远不及战争所破坏的，所以我不忍心做这种事情。”
这是刘恒的肺腑之言。
然而，战争的阴云挥之不去。匈奴人在汉奸中行说不断的挑拔离间之下，不断地向汉边境挑起冲突。树欲静而风不止，刘恒又将作何种选择呢？
【二、树欲静而风不止】
和亲政策没有能够羁縻住匈奴扩张的野心。
老上单于比他的父亲冒顿单于更加狂妄，完全不把汉帝国放在眼中。
文帝前元十四年（公元前一六六年），老上单于单方面撕毁与汉帝国的和平盟约，亲自率领十四万骑兵南下。
这是一次对汉帝国闪电式的奇袭，在战略进攻方向上的选择相当的高明。
老上单于上台之后，汉匈边境就冲突不断，汉军在守卫上相当的被动，只是采取要塞式的点式防守，而匈奴骑兵神出鬼没，机动性极强，更重要的是，匈奴骑兵并不是为了攻城掠地，只是漫无目的的劫掠式的骚扰。当汉军人数少时，就发动进攻，攻下一地就将百姓或杀或虏，将牲畜物品抢掠一空。匈奴人这种没有明确军事目标的恐怖主义式的袭击，让汉帝国的边塞军民非常的头疼。
匈奴人在几年的时间里，在漫长的边境线上屡屡挑衅，迫使汉帝国不得不分兵设防在漫长的边境线上。匈奴骑兵一流的机动性，又使得汉军很难判断其主攻方向。
老上单于此番南下，选择了朝那（甘肃平凉县西北）、肖关（甘肃固原县）两地作为突破点，这里是汉帝国的首都长安距边境的最短距离。这个突击位置虽然距离汉帝国心脏最近，匈奴的十四万骑兵却必须要穿越茫茫的毛乌素沙漠，这对匈奴军队也是巨大的考验。
这是一次出其不意的袭击！
匈奴大军兵临城下，大汉边境烽火燃起。
边境要塞朝那、肖关失守！
北地郡都尉孙卬战死！大批百姓及牛羊牲畜被匈奴骑兵所掳掠！
彭阳（甘肃省宁县）陷落！
秦始皇二十七年所建的帝王行宫——回中宫（陕西省凤翔县南）被烧毁！
匈奴骑兵的前锋已经直抵甘泉（陕西省淳化县），距离帝国的首都，只有八十里！
长安近在咫尺！
帝国的首都震动！
每隔一定时辰，总有人来报告前线的战局，刘恒虽然内心忡忡，但外表仍然非常的平静。
此时宦官来报话：“中尉周舍、郎中令张武在廷下等待陛下召见。”
刘恒急忙传令：“速宣上殿。”
周舍、张武两人上殿禀报：“我等已经紧急调集了一千辆战车，步兵与骑兵共计十万人，在长安城外修筑纵深防御阵地，以防匈奴骑兵突袭长安城。”
刘恒赞许地点点头，说：“有劳两位将军了。我已经下了命令，任命卢卿、魏遫、周灶三人分别担任上郡将军、北地将军和陇西将军，在这三个郡驻扎重兵，以牵制匈奴的骑兵。现匈奴兵锋正炽，长安城的守备极为重要，请两位将军陪同我检阅长安城外的军队，对于从前线返回的有功的将士，我准备在全军官兵面前，进行赏赐，以提升我军的士气和斗志。”
皇帝的到来，令军队上下倍受鼓舞。
那个时代，皇帝象征无上的尊贵与权力。
刘恒站在战车上，在营地中巡视一周。士兵们肃然站立，手中的长戈闪闪发光，身披铠甲，另一手持巨大的盾牌，威武雄壮，队列整齐，不愧是大汉帝国的精锐部队。
巡视完毕，刘恒亲自担任颁奖嘉宾，对有功之士进行嘉赏。
对匈奴作战有功的将士一一登台领赏。只见接下来的这一位勇士登台，年纪轻轻，气宇轩昂，锐利的眼神中有一种逼人的英气，坚毅的面孔有一种与年龄不相适的成熟，刘恒的脑海中跳出四个字：少年英雄。
刘恒亲切向这位少年问道：你姓甚名啥？何方人氏？有何战功？
少年向皇帝行礼后，侃侃而谈：“在下姓李名广，乃是陇西人氏，先祖李信，曾是秦国的将军，世代为武学世家，自幼习箭。正好遇上匈奴入侵肖关，在下心想别无所长，只有一身膂力，于是就报名参军，与匈奴骑兵多次相遇，射杀数十名匈奴人，但匈奴人多马众，我军且战且退，肖关失守。在下未能尽守土之责，不敢贪功，陛下明鉴。”
刘恒对李广甚是喜爱，便说：“当年高皇帝曾经慨叹：安得猛士兮守四方。今日见你少年英雄，日后必是能够镇守四方的猛将。我赐封你为中郎，从今就做我的武骑侍从，你看如何？”
李广大喜，连连称谢。中郎，是皇帝的武骑侍从，这对于一个武士而言，是极高的荣誉。与李广同时封为中郎的，还有李广的族弟李蔡，｜奇…_…书^_^网｜也是因为在抗击匈奴战斗中立下战功。
刘恒回到皇宫后，当即宣布，将御驾亲征匈奴。
文武大臣听了大惊失色，纷纷上书劝谏。虽然长安城外集结了十万精兵，但是相对于匈奴的十四万精锐的骑兵，汉军在数量上并不占据优势。
刘恒心志坚定，不为大臣的劝谏所左右。
大臣们计无可施，只好搬出救兵，请出薄太后，刘恒的生母。
薄太后虽然是个开明的母亲，但毕竟还是女流之辈，在军政事务上，着实没有什么高见。她斥责刘恒说：“你父亲高皇帝身经百战，帐下名将云集，当年御驾亲征匈奴，尚且在平城被围困七昼夜。现在形势比当年还严峻，匈奴大军距离都城长安，不足百里之途，而当时追随高皇帝南征北战的大将们，多已不在人世了。你若冒失御驾亲征，稍有闪失，上则对不起养育你多年的母亲，下则对不起天下苍生百姓。”
薄太后的极力反对，使得刘恒不得不放弃了亲征匈奴的计划，而任命张相如为大将军，全权负责指挥前线对匈奴作战。
匈奴骑兵深入汉地数百里，前锋离长安城只有八十里的距离了。
匈奴的探子不断报告汉军的动向：长安城外已经集结汉军十万人马，同时在匈奴军队附近的上郡、北地和陇西三个郡，也有汉军援兵源源不断地进驻。
老上单于对这次劫掠式的战果很满意了，于是下了命令：撤！
一门心思想着整垮汉政府的中行说对单于的命令大感意外，马上向老上单于说：“现在我军正势如破竹，所到之处，攻无不克，何不一鼓作气，直下长安城，也好坐一坐长乐宫中皇帝的龙椅啊。”
老上单于哈哈大笑，说道：“先父冒顿单于最擅长于心理战术，今日我大军南下，所向披靡，汉帝国边关无不震动。然而我军胜在奇袭，攻其不备，出其不意，长安城高势险，汉军装备精良，训练有素，现在正整装待发，强弓劲弩，一旦开战，胜负未可知。不如趁好收兵，令汉军摸不着我军力的虚实。经此一役，我军斩获颇丰，必定使汉军对我心怀畏惧之心，这正是先王心理战的用兵之道。”
中行说心里有几分失望，但善于察言观色的他还是堆起有几分丑陋的笑容，竖起大姆指说：“单于英明！”
刘恒也有几分失望。
张相如统率十几万大军出兵，但匈奴军队一溜烟就跑了。帝国的大军空手而归。
刘恒心中明白，无论是张相如，还是周舍、张武等人，统统不是大将之材，所以劳师而无功，徒令匈奴人欺辱。
一日，汉文帝刘恒闲来无事，路经郎署。刘恒突然想起来，郎署，是汉帝国禁卫军军官的办公地，也可以说，这是一个汉军的军官储备库。刘恒叫停了马车，吩咐道：“朕想进郎署看看。”
皇帝亲临郎署，郎署长冯唐已经是个上了年纪的人，亲自迎接刘恒。
刘恒问冯唐：“老先生是什么地方人呢？”
冯唐回答：“我先祖是赵国人，父亲迁移到了代国。”
刘恒在即位前，被封为代王，对赵、代两国的旧闻相当的熟悉，便问冯唐：“那老人家您听说过赵国的大将李齐吧，在巨鹿之战中，李齐打仗战相当枭勇啊。”
冯唐回答说：“李齐比起赵国以前的名将廉颇、李牧，那可差远了。”
刘恒轻轻地叹了一口气，说：“廉颇、李牧真可以说是一代名将了，要是我能得到象廉颇、李牧这样的大将，匈奴人又怎么敢如此的猖獗啊。”
冯唐很不客气地说：“陛下就算得到廉颇、李牧这样的将领，恐怕也不能重用呢。”
刘恒听了后不禁勃然大怒，气乎乎地拂袖而去。
过了几天，刘恒稍稍消气，细细回味冯唐那句冒失的话，似乎是有弦外之音，于是下令召见冯唐。
刘恒责问冯唐：“你说我即便得到廉颇、李牧的将领，也不能重用。这是哪门子道理，你得说清楚。”
冯唐谢罪道：“老臣是个乡鄙之人，直来直往的，不懂得避忌，陛下见谅。老臣听说古代君王在任用将领出征时，非常的郑重，临行前要要亲自推车，并嘱咐道：朝廷内之事，由寡人作主；朝廷外之事，由将军裁断，军功爵赏，都交由将军处置，先行后奏。
老臣曾经听过祖父说过赵国李牧将军的故事，李牧为赵国守御北疆，在边疆地区设立贸易市场，所得的利税，都用来犒赏将士，不必上报政府，赵国君主并不遥制。所以李牧得以充分展示才能，北逐匈奴，东破东胡、澹林，西抑强秦，南援韩、魏，立下赫赫战功。”
“你等等，”刘恒打断冯唐的话头，“你的意思是寡人不如赵国国君不成？”
“陛下息怒。”冯唐答道，“陛下可还记得原云中太守魏尚？”
魏尚，这名字好熟。刘恒想了想，记起来了：“不错。去年魏尚谎报战功，所以被我下令解职了，并且还服一年的苦役。难道你认为寡人这样处置不当么？”
冯唐答道：“陛下，云中太守魏尚，奉命守边，恪尽职守。他沿用李牧的方法，把边区贸易市场所得的租税，全部用来犒赏士卒，甚至还把自己的俸禄也拿出来，以补日常所用。所以士卒乐于效命。去年时匈奴曾进攻过云中郡，魏尚率部迎战，斩获颇多。但仅仅因为上报战功时，所报斩杀匈奴人首级与实际相差六个，结果朝廷不仅未表彰其战功，反而被削去官职，还要服一年苦役。”
冯唐叹了一口气，接着说道：“这些前方的将领与士兵，大多出自农家，对官府文书浑然不知，只知尽忠报国，奋勇杀敌。可是一旦前线的捷报到了后方文官手中，如果一处有误，就会被文官援引法令条款处罚，却不知捷报乃是将士们以鲜血与生命所换来的。魏尚战功显赫，却因为所上报的杀敌数目，与实际相差六个，立遭严惩。魏尚即便小过，也不可抹煞大功。可见陛下赏太轻，罚太重，对于边疆守将限制太严苛，所以臣说陛下即便得到廉颇、李牧，也未必能重用哩。”
刘恒听得一头大汗，赶忙谢道：“要不