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平等的。然而，在现实当中，又有多少旅行社会顾及到导游的各项权益呢？仅仅是法律赋予每个公民的选举权和被选举权，“挂靠导游”就几乎在各个层面被全面剥夺了。
从现行的法律的角度来分析，导游既然是挂靠在某旅行社，则那家旅行社就应该为其提供基本的生活保障。然而许多旅行社没有意识到，在一名导游挂靠到你的旅行社后，旅行社没有为其提供最低生活保障，其经营行为事实上已经触及并违背了现行的法律。而一些旅行社采取欺瞒、变相的形式不给从业人员上三险，就不仅仅是危及到企业的信用，而且更会涉嫌是对国家正式颁布的旅游行政法规的漠视和挑战。
旅游行政法规中明文规定旅行社要与导游签订劳务用工合同，旅行社必须依法明确导游人员的劳动报酬，要为导游购买社会保险。
这本是一件好事，但到旅游界却又变了质。按规定，社会保险的购买金额由用工单位承担70％，个人承担30％。但是，导游却承担了所有的费用。如果说此行业有一定的特殊性，需要这样做的话，为什么却在打印出的所交纳的社保基金单中，却又说是旅行社交纳了其中的70％呢？这张单是给谁看的呢？
那么多的旅行社不信邪，漠视旅游行政法规，简直跟儿戏一样。他们是有恃无恐，还是与旅游行政管理部门有什么心照不宣的默契呢？他们采取的手段也非常简单，你不是要求有最低保障吗？有啊，每个月的工资表上写的很清楚啊！每个月还有为导游购买的社会保险单，上面也清清楚楚地罗列着导游的姓名、年龄、社保号码、工资、以及公司交纳和个人交纳的数额及所占的比例。这个谎言只有一张纸那么薄，多年来经历了那么多的风风雨雨，却破不了，的确让人纳闷它背后的东西了。
导游交纳的社保基金是其他行业的3倍，是不是将来会有3倍的社会保险费呢？一点也不，导游享受的是与别人一样的待遇。更有甚者，当某位导游无法面对恶劣的竞争，也交不起社保的时候，想退出这个行业，所退回的社会保险费也只有30％，也就是说另外的70％是为社会做了贡献了。这可是无奈的贡献啊！
本应是正大光明的事，到了旅行社这儿却成了偷偷摸摸的、遮遮掩掩的。这是法律规定的不完善、不合理？还是管理不严格，让违法者有机可乘呢？
一个旅行社要想在日趋激烈的竞争中立于不败之地，拥有属于自己的核心接待队伍，构筑稳定的接待梯队，从而形成一支能征善战的生力军至关重要。要实现这一目标，需要从以下两点入手：
第一，完善管理制度，既要培养导游无私奉献的精神，同时也要从制度上确保导游的正当权益。
导游被誉为“民间使者”、“友谊桥梁”，这些宣示了导游工作的崇高性，也是对导游工作的定位。换句话说，要成为一名合格的导游，必须具备使者般的无私与奉献以及桥梁般的坚韧与挺拔。为此，对导游进行操守的教育，促使每一个人在接待工作中都能以职业道德来规范自己的行为，做到以客人的利益为先，以集体观念为重，这样既打造了导游自身的良好形象，也为旅行社带来了较高的声誉。当然，在严格要求导游的同时，导游的合法权益也应受到管理者足够的重视，尤其是需要建立一套合理的导游薪酬制度，只有这样才能提高导游的积极性，解决导游的后顾之忧。
四十二
在实际的旅行社对导游的管理当中，制度上是相当的完善，每个旅行社都会根据自己的具体情况，制定出一套专门针对导游的管理制度。但千变万化都离不开一个宗旨，“你砸我的团，我就砸你的饭碗。”旅行社视导游为纯粹的赚钱工具，规范导游的行为，一个“罚”就够了，毕竟是经济社会嘛！钱可以衡量一切。笔者工作过的一家旅行社曾一次对八个导游进行处罚，高者5000，低者2、3000，总数达到了3万元。原因是违反了旅行社的制度，赚到了旅行社不允许赚的钱，或者是多拿了应该属于旅行社的钱。那什么是该赚的钱，什么是不该赚的钱，什么是多拿了的钱呢？举一个例子，你绝对想象不到这种事会发生在旅游界，发生在我们这个社会主义的国家，而即使发生在灯红酒绿的资本主义国家里，这种事也会被当作笑谈。
旅游团中什么人都有，因此有各种各样的要求也不足为奇。发生在珠海市的日本人集体买春事件让人痛心疾首，然而这种事几乎每天都在发生着。台湾的生活水平比起中国大陆来要好了很多，语言又相通，团队中有特殊要求的人经常会有，甚至整团整团的来，导游戏称他们为“炮兵团”。对于此类要求，导游几乎百分之百满足。为什么呢？利润可观啊！以深圳导游为例，一般情况下可带去那些熟悉的卡拉ＯＫ，如果是纯喝酒的话，每个小姐的坐台费是300，其中导游回扣100，包厢费100％都是导游的，酒水再提三成。若是带小姐回酒店过夜的，有一个底价，深圳的行情大概是是600元，至于你能卖多少，那都是导游的。我曾听说某女导游连说带哄再加上又电又哆，一个小姐她能卖上1500元。若是有三五个去喝花酒的话，一个晚上赚个二、三千那是少说了。这种消费水平可不低，也不是每个游客都可以接受的了的，有时也只有一两个游客有此需要，带去酒吧也没什么气氛。这当然难不倒导游，他们会联系“鸡头”，这些路边的野花相对来讲就便宜多了。
某旅行社的老总居然也眼红导游的此项收入，不过也许是出于另外一方面的考虑，导游如果晚上赚的太多的话，白天就不一定好好地为旅行社出力了。而且有的导游多少还有点人情味，不管出于什么目的，一起喝酒的经历总算跟游客有了点感情，第二天购物时下不了手怎么办？于是出台了一个新政策，从某年某月某日开始，如果游客再有特殊需要的话，导游必须带他们去与旅行社签订合约的卡拉ＯＫ。每带回一个小姐过夜，要向旅行社上交100元。至于卡拉ＯＫ跟旅行社还有什么内部合约，导游就不得而知了。相信多多少少会给旅行社一定的好处，毕竟卡拉ＯＫ到处都有，旅行社指定谁，谁的生意肯定火的很。这也是回扣的一种啊，所以许多旅行社不给导游发工资及补助是有道理的，回扣无处不在啊。
开始实行这个新政策的时候导游都小心翼翼，毕竟是风头火势。但时间一长导游感觉没那么好赚了，为什么呢？大家都是去同一家卡拉ＯＫ，谁去的早谁就可以挑到漂亮一点的小姐，剩下的就卖不了好价钱了，生意好的时候甚至没有包房。而且卡拉ＯＫ的服务态度也没以前那么好了，导游平时自己去也没有免费的酒喝了。旅行社每个星期都会有个例会，有人提出了建议，要求多找一间卡拉ＯＫ，引进竞争机制，大家的日子会好过一点。旅行社大概考虑到树大招风，一直也没有将此事落到实处。慢慢地，有人悄悄地转移阵地，小姐长的漂亮，客人玩的开心，导游能省下100元，赚的也多一点。反正这种事情挺隐蔽的，你不说、我不讲，鬼才知道。
这种钱就是不应该赚的钱了，诸如此类的还多的很。比如带游客去按摩要交20元的人头费你不交，卖给游客假劳力士要交100元的表头费你不交等等，总之就是违反公司的制度而赚到的钱。道高一尺、魔高一丈，导游是人精，旅行社的老总也不傻。若要人不知，除非己莫为，这句话不是没有道理的，于是出现了前面八个导游慷慨就义的壮烈场面。当然，罚款也不是唯一的手段，停团也是一种有效的管理方式。如前面所列八个导游，还有一种选择是停团，要么罚款，要么停团两个月，任由选择，结果无一例外地全部选择了罚款。停团两个月，那损失要多大啊！实际上正中旅行社老总下怀，一般来讲，被罚款的经常是一些有水平的导游，偏偏这些导游才能为旅行社赚大钱，停他们的团等于让自己受损失，真的以为那些旅行社老总疯了吗？
怎么样？旅行社对导游的管理如何？可谓滴水不漏吧。至于合理的薪酬制度，也有啊！只要你按照旅行社的规定，带游客到定点的购物商店，充分利用你的如簧巧舌，让他们多多地购买东西，还能没有投诉地完成接待计划，为旅行社创造最好的经济效益，你不是就有一定比例的佣金吗？如果你的平均购物数额超过了旅行社的标准，你的佣金不是可以多拿一些吗？你的团不是可以比别人多一些、大一些吗？在某些购物店，如果你的团购物水平达到了一定的标准，不是还有另外增加的佣金吗？能者多劳，多劳多得，旅行社的薪酬制度完全符合社会主义初级阶段的分配制度啊！当然，你要是心慈手软，不好意思去鼓动那些可怜的、不明就里的游客，让他们去买一大堆不值钱或者是假货的东西的话，你会变得跟他们一样可怜，甚至于比他们还惨。因为，你就会没有收入，你就会被这个行业无情地淘汰，你就要失业了。不过，你尽管放心，无论你在引导游客购物时表现如何，旅行社不会炒你的鱿鱼。毕竟旺季时你还是有用的，反正平时又不用养着你。再说每年几百块钱的管理费，对旅行社来说也是一笔小小的收入啊。
四十三
其次，加强业务管理，对导游进行有效的培训，以提高导游专业水平。
一个成功的团队，是导游有效运用知识、认真提供服务以及充分发挥经验的结果。或者说，一次旅行和游览的成功与否，固然与旅行社计调、外联的协作密不可分，甚至与游客的心态、素质及身体状况有关，但更大程度上还是取决于导游的综合素质和人格魅力，包括其知识性、服务态度、以及处理问题的经验和能力。接待工作本身是导游积累经验和增长见识的途径，然而随着时代的飞速发展，知识不断更新，在旅游活动和接待工作中也会不断的出现新的问题、产生新的挑战，因此每个人在工作中不断会有新的成功与失败的经历，所有这些都需要一个学习、总结与交流的过程。因此，在旅游淡季或某个必要时段，对导游进行针对性的专业培训是必不可少的。
然而，所有的培训一定牵涉到一个问题——钱。组织培训无非是请进来、走出去。请专家教授要钱，出去实地考察、学习也要钱。如今的旅行社都是想尽一切办法赚钱，为提高导游的水平，拿出一笔为数可观的金钱的确会让管理层感到心痛的。某百强旅行社曾经安排外教提高办公室工作人员的英语水平，当导游问及此事的时候，却说要另外付钱才可。因为上课人数多了，外教会提高授课的费用。导游又不是自己人，怎么能让你免费学习呢？可是就是这个导游，无论导游证上IC资料里，还是领队证上，都表明他就是这一家旅行社的工作人员，旅行社的档案里有与他签订的用工合同，工资表里也有他的名字（当然工资就是假的了），他带的团几乎百分之百都是这家旅行社安排的，那他怎么就不是自己人了呢？
再者，由于导游的流动性比较大，组织导游培训难免有为他人做嫁衣之痛。由于导游工作及收入的不稳定性，许多新入行的导游不堪重负，很快就会离开这个行业。而出于导游之间的激烈竞争，旅行社也会不断的淘汰一些导购能力较差的导游，而这种导购能力从某些方面来讲是没办法去培养的。笔者入行十二年，曾长期在四家旅行社工作过，为不下三、四十家旅行社带过团，但无论在哪里，“优秀导游”榜上都有不曾有名。平均购物能力排行榜上，经常位于倒数之列，位于被淘汰的边缘。好在本人属于比较醒目的一类，眼看情况不对，三十六计——走为上策，至今尚无被炒鱿鱼的先例。
现在旅行社注重的是“导购能力”，而不是导游能力，由于旅游购物的特殊性，社会上的商品推销经验也不太适合对导游的教育，所以组织导游进行内部的交流就显的非常重要。但是，由于导游之间也存在着激烈的竞争，同时有些经验甚至不太适合于拿到桌面上来进行交流，所以往往组织这种交流的效果也收效甚微。
由此可见，在现行的体制下，对旅行社专职导游的正规管理也是一个难题。那么对社会导游的管理又如何呢？
四十四
二、社会导游
“社会导游”，由按照《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》的要求，在旅游城市成立专门的导游服务管理机构实施管理，承担对“社会导游”的日常管