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屡剿不灭的亲苏势力，终于引起了重新掌控江南的南京政府恐慌。蒋介石集中人力物力重兵围剿这股弱小的势力，却始终未能彻底根除。南方长年累月的剿匪战争彻底拖住了蒋军的军力，导致及时北伐救世军成为了泡影。
可惜救世军也未能抓住这一个千载难逢的时机，未能积蓄起足够的力量南下征战。因为在关键时刻，东北军彻底怂了，整个北方沦为了战区。
南京政府后来应该感谢苏联，是他们派人成功让中国的亲苏势力陷入了奄奄一息的境地。
不过在民国十八年，苏联还顾不上在长江南方的亲苏势力，他们自己国内都陷入了一片混乱，既顾不上向宿敌远东共和国进攻，也来不及陈兵中亚威胁北方军政府。
苏联进入大胡子执政时期，第一个五年计划是纯粹为了第二个五年计划的重工业计划打前站的。第一个五年计划的重点是控制农业，为下一个五年的剪刀差做准备。
消灭富农的口号，极大地扩大了苏联所谓集体化的打击面。绝望的所谓富农、中农，甚至那些没饭吃的贫农，都在肆意破坏和恶意怠工。结果在所谓集体化的过程中，苏联国内的农用牲畜总量将近损失了一半，农业总产值下降了四分之一，严重的饥荒已经不可避免。
为了保证核心统治区域的稳定，新纳入控制的中亚地区受到了残酷的掠夺，几乎饿死了四五百万人。苏联国内其他地区饿死的人数，亦不会少于此数。
中亚再一次出现了大规模逃难的场景，大群大群的难民涌向咫尺之遥的阿拉木图一带，希望从这里转入较为平稳的远东共和国。
甘肃大旱的阴影始终笼罩在北方军政府的头顶上，这个时候中亚又出现这么一桩大事，简直就把布政司的诸人差点逼疯了。
陈安紧急调动北方军介入，对难民实行军管。经过协商，远东共和国按人头，向北方军支付过境费和运输费，然后将所有难民都接收到贝加尔湖以及更北边的鄂霍次克一带。
只是陈安拒绝了用远东共和国卢布的做法，坚决要求尤登尼奇用同价款的粮食支付。整个甘肃缺粮严重，有钱都难以买到足够的粮食呀。
远东共和国也缺粮，只好一边向陈安交付储备的军粮，一边紧急向美国购买粮食。尤登尼奇到美国买粮，不会受到任何限制。但是陈安就不行，除非是尼森伯姆接手，否则北方集团自己购粮总是受到这样那样的歧视。
尤登尼奇运来的大笔粮食，总算降低了甘肃有可能爆发的***危险。
第六十三章 满街难民
养廉银制度是满清王朝特有的一项官俸补助制度，既是合乎情理的一面，亦是完全不合理的一种制度。
满清王朝是中国历史上少有的蛮夷统治全国政权之一，实质是未开化民族对文明社会的一种疯狂践踏、摧残和压制，不仅造成了中国古文明的彻底倒退，甚至导致了整个中国社会的奴仆思想泛滥。
在中国发展史上，只有两个民族差点彻底毁灭了中国文明，后来虽然未得逞，但是却改变中国的历史发展大势，使得中国在后来的数百年间落后于世界整体文明的发展。
这两个民族，其一就是蒙古族，元朝的大屠杀是纯粹为了削减汉族丁口和杀人取乐。崖山之后无汉人，真正的汉族文化思想精髓从此被消亡殆尽。
以至于后世的明朝，极端保守不说，居然还有满朝文武官员对个别官吏故意烧毁全部郑和宝船资料大声较好的行为，简直是匪夷所思。烧毁宝船资料的目的，只不过是个别官员为了证明自己有骨气向皇上进谏安于农事罢了。
另一个造成中国文明彻底倒退的文明，就是同样目不识丁的满族。就为了一句“清风不识字，何故乱翻书”的牢骚诗句，满清王朝可以从上三代杀到下三代，亲朋好友十族杀了不过瘾，直接采取屠城了事。
在满清的屠杀过程中，汉民族仅存的血性被消耗地一干二净，随后就进入了麻木奴化的受欺凌时代一发不可收拾。最后的经典就是慈禧老佛爷的一句，“宁赠友邦不与家奴。”满清盛于一名妇人，败于一名妇人，所谓石碑天注定一说根本就是后人臆造而已。
从穷山僻壤之间挥舞着长刀冲入花花世界的满清铁骑，几乎没有多久就腐化堕落了。根本没有自身文化的满清高层，面对繁杂的事务根本手足无措，只好照搬照抄原来明朝留下来的一些制度，其中之一就是官员俸禄制度。
按照明朝的体系，官员的正俸实际上是很低的，据说当时的七品知县一月薪水不过三两银子，只能满足一家三口五六日所需。但是明朝别出心裁的设计了公务支出由官府买单，以及大部分官吏都是身兼多职，可以领取多份俸禄的额外补助办法。所以，拿了多份薪水的明朝官僚，还是勉强跟得上中上层社会生活水平的。
原本只有战后分赃制的满清，完全照抄了这个正俸制度，却没有弄懂多份薪水和公务开支的内涵，直接就当做汉人贪鄙给否决了。
到了康熙时期，窘于生计的官吏几乎是无官不贪、无事不渎，杀不甚杀。历经泣血争夺上位的雍正皇帝，为了缓和官绅矛盾，赶紧创造了一个养廉银制度。
为什么干脆不改变官员正俸体制？无他，祖宗之法不可改罢了。
为了让官员洗白曾经贪渎的银两，也为了不降低贪渎之后的生活水准，这个合理出台的养廉银，其标准的设定简直是无比荒唐的。
一般来说，养廉银通常为正俸的十倍到百倍，甚至更高。例如总督一职，每年养廉银就达到一万三千至两万两白银，超过正俸一百多倍，巡抚亦有近百倍，而知县的养廉银则有四百至两千两，大约相当于正俸的十余倍。比如台湾巡抚的正俸每年不过一百五十五两，而养廉银则高达万两之多。
可见品级越高，养廉银补得越多。从另外一个方面解释的话，就是官越大贪得越多。
养廉银根本没有解决满清王朝从上到下的贪腐问题，只不过现在更是拿的心安理得了，或者说有了充足借口之后贪得更多了。养廉银制度一建立，就因为种种问题导致亏空不断，最后只好逐年拖欠，以至于官员们几乎肆无忌惮挪用公款，对外宣称养廉罢了。至于拿了多少，反正大家一起拿的，又有谁关心呢？
北洋练兵开始，深知养廉银弊端的袁世凯，直接就采用高薪制度，北洋六镇的军饷直接就高出绿营、巡防营数倍之多，还重新恢复了必要的公务开支部分，从而彻底取缔了养廉银制度。
民国初年，掌权者多是高薪的北洋军阀，或是矢志革命的民党分子，薪水问题并没有影响到各方的执政积极性，养廉银制度自然而然消亡了。
进入军阀混战之后，各种西方思想和理念充斥中国大地，以银元为代表的新式货币制度开始执行，官员的薪水也日益向同层级的军官靠拢，贪腐问题虽然无法根除，但事实上已经消除了养廉银必须存在的土壤。
而北方军政府，执行的薪水标准甚至还要高于一般的北洋军阀，只是最高层次略低于明显偏高的北洋制度而已。最初的北方集团是军商一体，到了后来又是政商一体，虽然最后军政商都被彻底分离，但是从军方带过去的薪水标准自然是一视同仁了。
除了不能发多份薪水，北方军政府各级官吏的生活水准，还是属于中上层的。因为，到了最后，无论是军方，还是布政司衙门，薪水标准都紧盯了北方集团所属。商业气息浓厚的北方集团，根本就是甘疆蒙藏各地的经济晴雨表吗。
所以当初陈安布置给林玉山的恢复满清养廉银想法，当然就是一个笑话罢了。
既然官吏不贪也足够保持一定生活水平了，何必还要冒险去贪渎呢？中国从王朝遗留下来的官员制度，很神秘，很纳闷，更是很无聊，除非是实在病得不行而致仕，或者因为自身原因辞官，否则就多是老死任上的。
虽然很早就有七十致仕的说法，但是古人的岁数很难到达七十，基本就是逝于任上了。到了明朝，算是改进了很多，规定可以六十致仕，却没有退休金这一说法，以至于很多官员都拼命找各种借口赖在任上拒不致仕。至于清朝，则又是照抄这一规定的。
林玉山没有瞎听陈安的养廉银意见，转而收集了大量西方退休制度的设想。只是要赶人下台，这可是比养廉银更得罪人的一个设想。
天不怕地不怕的林玉山，从兰州大学借了不少高智商的学者过来，鼓捣了一个多月，终于搞出一个似是而非的退休制度设想。之后也觉得实在太棘手了，只好一甩手扔给了陈安，自己赶紧借口休假逃离了岗位。
在这个退休制度设想中，与西方多采用多方筹集个人退休账户基金的办法不同，林玉山等人不仅建议在现有薪水中按月扣除一部分作为个人退休基金，并且还建议军政府另外拿出一部分按月累计成专项补助。
个人基金是官员自己的薪水抽头或者单位应给福利，退休之后逐月发放，不足部分自然由布政司添上。但是军政府的专项补助，虽然也是在退休之后逐月发放的，但是一旦被查出任上有违法行为就会彻底取消，依稀有一些养廉银的作用罢了。
前者是私人账户，自然是神圣不可侵犯，后者是公家补助，可以适情取缔。在西方世界的观念中，退休工资是不能被抹除和扣减的。林玉山则强行将其分成了退休工资和退休补助两个概念，一开始不过是为了照顾大都督的面子，可是到了后来研究诸学者却一致认为这个想法更符合中国的实际。
什么狗屁实际，不过是认为官僚贪腐愈演愈深罢了，林玉山揉了揉脑门，微笑着在一个小城的街巷里闲逛。
大记者忙得很，没空陪这个被卸去所有职务的前高官休假。林玉山跑到学校去看完孩子之后，带上几名保镖，也搞起了一个实在是蹩脚的微服私访，大概是在看那些戏说传奇看太多了。
大地震的影响并未彻底消除，尤其是水源断绝尤为严重。甘肃全省已经旱了三年，不少河流都断流了。最艰难的日子是在去年，居然有皋兰、金县、会宁等17个县因为整年没有下雨，导致颗粒无收。
所幸北方军政府动作迅速，不仅是从国外大量进口粮食，而且一火车一火车的粮食，也从新开辟的疆蒙等地粮食产区转运进甘肃，加上青藏等地也纷纷送来大批青稞，总算勉强熬了过去。
根据兰州大学那些水利气象专家的判断，今年是大灾的最后一年了，明年甘肃全省就会恢复以往的气候环境，不会再有如此百年一遇的大旱发生了。
相比于陈安、柳石等人，林玉山算是当年陈家庄中读书较多的一位了，整天捏着一卷书摇头晃脑不已。只不过，林玉山最喜欢看的是三国演义之类，而不是四书五经罢了。
书读多了，自身有一股书卷气不说，对那些兰州大学中真正的大才更是佩服不已。既然那些大才认为明年整个形势就会好转，自然就会好转的，林玉山倒是深信不疑。
只是在这个较为偏僻的小城街巷上，林玉山越走越奇怪，怎么坐在两侧的难民越来越多了？手里都是拿着一个青绿色的馍馍在狼吞虎咽，看上去都是饿的可以了。
虽然这些难民脸黄肌瘦，浑身肮脏，但显然还是找到了一些吃的，没有倒毙在城内的街巷上。
不是说布政司已经基本上解决难民的救济问题了吗？怎么在这里还有这么多难民，明显是没有得到安置的，到处流离失所不说，看样子一天也就勉强吃上几个估计是掺了青稞的馍馍了。
纷乱的汽车喇叭声将正在沉思的林玉山惊醒。
“闪开，闪开，他妈的，都想找死呀。”一阵斥骂传来，几辆黑色福特轿车载着几名黑制服的警察，耀武扬威地从街巷中间穿过。
车子开得倒是不慢，气焰却是十分嚣张，林玉山皱了皱眉头，很干脆地闪到了一侧。
车子刚过去没多久，前面的街口就发生了一阵骚动，激励争执声不停传来，很多坐在接到两侧的难民都起身涌了过去。
凑热闹是中国人的天性，林玉山也非常稀罕地跟了上去。
街道转角处，几名年轻人正在和下了车的警察在对峙，双方不仅发生了口角，还明显进行了推搡。几个大箩筐倒在了地上，散了一地青稞馍馍，不少流浪的难民赶紧涌上去，抢过这些珍贵的活命粮食。更多的难民在起哄，显然是声援那几个年轻人，但是因为畏惧警察所代表的官府权威，不敢上前罢了。
几名警察围在了外圈，拿起了警棍，阻挡这些难民进到对峙现场。
另外的几名警察，眼见人越聚越多，忍不住破口大骂起来，动作也就马上大了。一不留神之间，几名年轻人就被警棍莫名敲了几下，疼地咧牙呲嘴不已。
终于气恼不过了，有名嘴角出了血丝的年轻人，愤怒地将手伸向自己的怀里。
上前的警察悚然一惊，急忙退后几步，纷纷将手掏向旁边的枪袋。停在旁边的警车里，仿佛也有了动静，还留在车里