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陈安亦是没有想到唐努乌梁海地区如此松懈，只是想趁机进军乌里雅苏台的举动，被参谋本部坚决地拒绝了。整个北方军体系，根本没有做好同俄国人举国交战的准备。
几日后，陈安和徐永昌来到了兰州。
所有的军政高官都悄然汇集兰州机器局，准备召开北方军政府高层决策会议，对外自然仍是北方集团财务会议的名称。
今年是第一次召开如此大型的会议，很多人都是很长时间才凑到一起，顿时窃窃私语不断，会场一片欢声笑语。
军方的胡景翼、邓宝珊、高桂滋、李虎臣等，政府的彭英甲、杨增新等人，以及柳石、虎子、林玉山等俱都一一就坐，陈安召集了所有的军政大员。
陈安轻轻地敲了几下桌子，众人马上静了下来。如今地盘越发庞大，陈安的气势亦是威严起来，除了林月儿等人，其他人已经不敢在陈安面前大声喧哗。
“谈下今天开会的议题，第一个是我们有没有实力吃下外蒙古，第二个是我们今后的发展方向。”陈安咳嗽了一下，简明扼要地说出了会议的主题。
没有人吭声，所有人都看着陈安。
看着大家都不敢轻易表态，陈安拍了拍额头，无奈地说，“既然大家都愿意先说，我就点名好了。徐永昌，你先说。”
徐永昌苦笑着站起了，怎么老是他做这个出头鸟，这个参谋本部的职务真不是好差事。
“从野战兵力上说，我们拿下外蒙古是不成问题，关键是现在动员义务兵才开始征召，不能置换出我们的机动作战力量。”徐永昌说得有些隐晦。
掌管新兵训练的赵四马上被点了卯，“新兵训练的话，下半年按预定计划有十五个营的常备军，和相同数量的动员兵，至少可以置换出四个旅。”
在伊犁机场苦战了很长时间的董振堂马上说道，“老板，我认为北方军的营级编制不合理，面对俄罗斯的大编制时非常吃亏。单纯增加四个混成旅，并不足以应对俄国人可能的报复。”北方军的一个步兵营只有七百多人，而俄罗斯人则有一千多人，要不是火力上有一定优势，北方军的步兵营可能干不过俄罗斯的步兵营。
几个军方的高官纷纷应和起来，兵力不足造成调度困难，尤其是一线战斗兵员无法形成火力优势，毕竟火力密度还是需要一定数量兵员才能形成的。
陈安挥挥手压下了军方的议论，“这个问题，我已经责成参谋本部考虑过来。从下半年开始营级编制进行大的改变，步兵营从排级开始增加一个斯托克斯战壕迫击炮小组，连、营都做相应增加，不再列装山炮，使步兵营总规模达到一千多人，如此一来，一线的火力可以得到尽可能增强。”
“而炮兵营则恢复旧制，重新使用更适于炮兵的十四人班制，规模压缩到原来的六百四十九人。混成旅的规模仍然是六个步兵营和二个炮兵营，再加上旅部直属连，规模达到七千八百多人，不会比俄国的旅级编制差多少了。”陈安说道。
停了一下，陈安想了想，还是决定将后面的构想都说出来，“实际上，按照参谋本部的设想，四个混成旅，六个直属炮兵营，三个直属辎重营，一个总部直辖营，再加强一个空军地勤营，将组成一个完整的野战军团。从人数看，略同于俄国二步兵师加一骑兵师组成的军团，但是我们野战军团的战斗力远远大于对方。”
此言一出，除了徐永昌，所有军方高层顿时一片哗然，眼神中更是蠢蠢欲动，原来真的准备建立旅以上级别的战斗建制呀。哪个军人不希望自己的部队多多益善。
邓宝珊更是希冀满怀，他手下的西部集群肯定是这个设想的最早试验品。
陈安双手压了压，差点喧哗大作的会场总算平静下来，“如果移民实边计划进展顺利，动员义务兵的规模得到扩张，我考虑将驻地旅全部换成义务兵服役，如此一来，就有一百八十个营级规模，可以转为野战建制，足够编成四个以上军团。所以，我认为向外蒙古进攻计划是完全可行的。”
这回是政府人士马上提出意见了。彭英甲当即表示，“老板，你的意思是要至少保持一百二十八个营级规模的义务兵，那么就需要足够的移民人口基数。而从今年上半年移民的情况看，二年服役期内能够保持六十个营级规模就算不错了。何况，我无法想象这笔巨额军费开支如何解决？”
所有人都望向陈安。
陈安笑了笑，赞许地说，“所有问题的关键在于两个，一是我拿不拿得出这笔军费，二是移民实边计划能够增大规模。至于军费问题，我会想办法解决。义务兵的服役期只有二年，所有饷银只能按职业军人的一半给付，反正这是义务吗。”
北方军常备军的一半饷银，也足以和国内的军队饷银相媲美。与会人士若有所思，既然老板说没问题，那就没问题了，纷纷认可了这个思路。毕竟这么多年来，布政司从来没有上交过一分军费就是明证。
第一三二章 枪禁和扩军
至于吸引移民的问题，陈安更是决定放出大杀器，按照不同省份提高人均授地面积。
顿时政府官员们一片哗然。
杨增新有些不可思议地说，“老板，新疆可用耕地并不是很多，沙漠却是多得不得了，哪有这么多土地呀。”
陈安轻笑着解释，“就是因为耕地不足，所以更要多授土地，让他们自己去植树改地。何况我们不要局限于新疆，这里不是还有一个更加广阔，可人员更加稀少的地方吗？”外蒙古的地图，被陈安随意地敲了敲。
众人恍然大悟，绕了半天，还是再打外蒙古的主意呀。
于是会场马上分成两大块，军方再仔细计算野战军团的组成，政府则再讨论移民实边的政策修订，不时发生激烈的争执。
中饭就在会议室内草草解决，然后接着谋划方案。
首先递交方案反倒是政府部门。只是这个方案让并没有参与讨论而百无聊聊的陈安很是吃惊不已。
彭英甲等人提出，关内地区仍旧实行人均十亩的土地政策，但是关外沙漠草原地区，则翻上两番实行人均四十亩的土地政策，更多的土地授予是为了让移民植树造林护土或者放牧养殖，避免水土流失。翻上两番的政策，足以吸引国内流民再次掀起实边的热潮，降低强制服兵役带来的副作用。
最出众的部分是，彭英甲他们认为是时候完善北方军政府机制了，应该设立跨区域的布政司衙门，将新疆、甘肃分拆成四个省，加上可能的外蒙古西部、唐努乌梁海地区，就构成北方军政府布政司下辖的六个行省，更有利于移民的安置。甚至他们还暗示，是否应该将外蒙古以南，和甘肃接壤的西套蒙古也划进北方军政府的范畴。
谁说文官不会疯狂的？夺取科布多还只是一个议题的时候，西套蒙古就无辜的躺着也中枪了，陈安看了这个报告，也是无语。
分拆大省的建议，陈安却是觉得非常可行，疆域太辽阔了，还是有必要多几个行省政权，以加强军政府掌控。
至于多授予土地的建议，彭英甲等人的提议，比陈安自己的想法还要翻了一番，但是这是经过他们计算出来的数据，总比陈安随便说说的小家子气来得实用呀。
军方的想法则更是大胆。徐永昌他们甚至提出每年培训九十个义务兵营，保持两年一百八十个义务兵营级规模。加上职业化的野战军团一百八十个常备军营级规模，北方军可以始终保持三十多万军队，足够应付现在地盘周边的一应冲突了。
甚至为了加强移民的推进速度，减轻军方的护卫压力，吃过三边暴乱苦头的胡景翼和董振堂联名提出公开开放枪禁，允许民间拥有自卫手枪。
看到这个建议，陈安沉默了半响，虽然现在身处乱世，枪禁早已名存实亡，但总是一个压制不是，真的放开了，是否会对社会造成更大的危害。
出人意料的事，政府系统也认为可以放开枪禁，既可以征收枪牌费，又可以增加民众安全感，只要不允许手枪之外的枪械进入民间就是了。军方更是提出，今后随着义务兵体系的建立，开放枪禁，对动员义务兵的素质是一个很大的提升。
无独有偶，军方也提出了要占领西套蒙古，增加甘肃北边防御纵深的建议。
陈安苦笑着看着这两份非常大胆的报告，除了自己现在是心有余而力不足，也没有什么可以修改的，只好在两份报告上签上同一个意见，“走一步算一步吧。”其他的话也没了，言下之意就是其他的要看北方军政府的财力和机会了。
会议结束后，移民实边政策翻两番的消息，很快就被故意泄露了出去。而军队规模翻一番的决策，自然是严格保密了。
北方日报第二天就发出了惊叹，军政府在干什么？鼓励民众杀戮吗？一篇激烈抨击军政府公开开放枪禁的报道，就挂在报纸的头版头条。
明眼人都知道，这又是那名无所畏惧的大记者在给军政府挑刺了。
不过甘肃新疆的居民反应却是非常不同的。
新疆一带的汉人，马上奔赴最近的县级政府巡警衙门进行登记，申请持枪证件，购买北方工业集团大肆贩卖的英国左轮手枪。当地绿教遗毒非常深厚，安全形势极不乐观。汉人本来就偷偷地持有枪械自卫，现在更是光明正大挂在腰上，威慑当地不法分子。南北疆的安全状态顿时焕然一新。
甘肃地区的各族民众，却没有这么大规模涌去购枪，毕竟在北方军多年打击下，甘肃几乎已经是国内最安全的地区之一了。但是，对枪械的喜爱是人类的天性，各种各样的射击会所纷纷筹划建立起来，吸引民众进行训练和采购，不少会所老板几乎是空手套白狼一夜致富，真可谓是商机无限。
这一招，饶是同意开放枪禁的军政两方高层都没有想到的。
在陈安授意下，北方工业公司大量向境内倾销英国韦伯利左轮手枪，口径11。18毫米，枪重1。077千克，转轮容弹六发。虽然左轮手枪威力不如自动手枪，但是军方还是要保持一定优势的，所以北方军政府出台的持枪细则中，暂时只允许持有左轮手枪一个款式。
各种射击会所申请新建报告的出现，也马上提醒了北方军政府。很快，开放枪禁的条例正式出台，如何持有，在什么地方允许使用，以及什么地方禁止携带等等，都做了非常详细的规定。
北方军政府一开放枪禁，顿时对周边的陕西和四川造成了巨大压力。两位督军无奈之下，只好硬着头皮向阶州提出了丝毫没有约束力的抗议。
阶州大本营将电报转给了正在兰州的陈安，他顺手就扔进了纸篓里，狗屁抗议，说不定买得最多的就是他们两个。
过了一天，让全国民众更受刺激的报道又出现在北方日报上。早先在坊间已经多有传闻的移民实边计划，授予土地翻两番的消息终于被得到证实。
这回不仅是各省的督军惶恐了，袁世凯大总统也吃不住了，在总统府里傻乎乎地问其他人，“这个陈安干什么？让关内百姓都跑到关外去吗？”
事实证明，中国人的故土情怀是永远无法改变的。大量移民潮重新出现的同时，更多的老百姓还是选择忍饥挨饿待在自己的故乡，不愿出去闯荡，尤其是还有苛刻的服兵役条款限制。
无论如何，几乎就快停滞的移民实边计划马上重新运转起来，不少年轻人抛弃了好男不当兵的传统，终于选择来边疆闯出一片天地。
很快，各地办事处又迎来一批新的移民报名，到了晚上，汇总数据飞快的用电报发了过来。
彭英甲急冲冲地赶到兰州机器局，陈安临时驻地就放在这里。
“根据数据显示，完成今年的一百五十万移民任务应该没有问题。”彭英甲红光满面地汇报。他已经被任命为北方军政府布政司第一任布政使了，自然高兴不得了。当然，无论是资历还是能耐，拿下这个位置，彭英甲都是当之无愧的。杨增新则成为了他的助手，也基本是下一届的布政使预备人选了。
陈安听完报告，亦是心头一块石头落地，没有移民，所有的计划都是空中楼阁。今年上半年一下子退出了过半移民，只有七十多万留了下来，很是刺激了陈安一番。只有今年完成了一百五十万移民任务，下半年至少征召四十五个营动员义务兵的计划才有实现可能。
军方提出的九十个营义务兵计划，陈安毫不手软地先砍掉一半再说，移民总人口能不能达到不说，军费也是一个问题，步子一次性不能迈得太大。以后要建立一百八十个营规模义务兵，陈安倒是赞同的。
国内的流民潮缓慢的向边疆集结，民国四年最终完成的移民实边计划，并不是彭英甲估计的一百五十万，而是超过二百万人，对土地的渴望战胜了当兵服役的恐惧。
所有驻守在外的军政高官，很快被飞机或汽车，送回各自驻地。今后几年的思路基本上已经统一，陈安决定回大本营了，还是在那里窝着舒服。
“兰州，我还都没有逛过呢，陪我逛一次再�