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2003年年中，上海市市长曾明确表示，上海要避免走其他国际大都市“产业空心化”的老路，努力成为国际大都市中制造业最具竞争力的城市。但此前出台的“173计划”则引起了周边城市的强烈关注和担忧。有人撰文指出，上海新建的嘉、青、松３个工业园区，面积相当于一个苏州工业园区、两个苏州高新区的总和，根本目的是为了招商引资。可见，苏州对上海“１７３计划”的担忧跃然纸上。但上海此举绝非“一时冲动”。近几年，商务成本增长过快，已成为影响上海经济发展的重要因素之一。许多跨国公司将“大脑”安置在上海，而将生产基地选址苏州、嘉兴等周边地区，就是为了避开上海高企的商务成本。2003年，台湾最大的芯片制造商台积电（TSMC）落户上海，“１７３计划”功不可没。
此外，上海也有大批劳动力需要安置。上海社会科学院部门经济研究所副所长杨建文算了一笔账：上海市总面积６４３０平方公里，相当于６个香港；上海中心城区面积６７０平方公里。虽然上海正大力发展金融业和现代服务业等第三产业，但６４３０平方公里土地上全部发展第三产业既不现实，也不可能。在某种意义上，在这块土地上发展工业制造业，是上海“无奈的选择”。对此，杨建文认为：“周边省区对上海发展制造业有意见和想法，但上海也有难念的经。”而复旦大学世界经济系主任华民则从另一角度表达了一些无奈：“上海的制造业不能少，但是不是一定要成为制造业中心，关键要看江浙是不是愿意把服务业让给上海做，上海搞第三产业服务整个长三角，但眼下浙江和江苏都把服务留在省内，上海拿不到这个市场。”
显然，在都有自己理由的情况下，关键还是协调统一，这是一个反复博弈的过程。
2．
互相靠拢
有专家指出，由于上海的商务成本居高不下，上海现在要想恢复传统意义上的制造业已不可能。不过，上海需要时间来进行产业结构调整和传统产业的转移，而江苏和上海近几年在产业结构上的某种重复，只是一种“历史的延伸”。不过有迹象表明，近年来，上海与周边省市尤其是江浙两省也在“互相靠拢”，以避免在即将到来的下一轮大发展中，再走产业趋同的老路。
上海的传统产业转移，其实早在１０年前就已经开始。比如棉纺织业，现在上海已难觅踪迹。如今，全力打造国际金融中心和国际货运中心已成为上海下一步发展的重头戏：比如制造业领域的造船、地铁列车等特种车辆，再比如国务院正在论证的干线飞机项目。“总之一句话，上海尽量避免与周边城市在同一产业层次上竞争。”杨建文表示。
江苏对上海的善意作出了反应。江苏省经贸委的一位官员透露，江苏省已经制订了一份“双倍增长产业发展规划”，要求在下一轮经济发展中，机械、纺织、化工、冶金等行业的销售收入增长一倍；电子信息、医药、汽车的销售收入增长两倍。“这个发展计划我们搞了一年多，”这位官员说，“目前正等待省政府常务会议讨论。”而且，“规划中的这些产业肯定是与上海错位发展的。”
刚刚拿到中国农业银行一份“大礼”的浙江，更是强调在2003年提出的“接轨大上海，融入长三角”战略。２月２３日，浙江省人民政府与中国农业银行签订“加强合作接轨长三角经济发展协议”，中国农业银行将在３年内给浙江省分行新增人民币贷款１０００亿元。浙江省省长吕祖善表示，这笔资金投放的重点是基础设施、能源交通、信息化、生态保护，以及相应的教育科技文化。而且，“不会按照额度将贷款分到各个市，而是把浙江接轨上海、融入长三角的项目推荐给银行”。吕祖善还指出，首先，浙江的基础设施要接轨上海；第二，要推动信息的接轨，包括科技、人才、教育的接轨，从而推动整个长三角地区的发展；第三，要推动长三角１６个城市之间形成优势互补、协调发展的城市群，使之“成为全世界最具有生机、最具有活力的地区”。
显然，接轨上海，推进长三角经济一体化，已成为如今长三角区域内各地政府的共识。而后面一个更大的目标是：融入全球经济，成为继纽约等五大城市群之后的世界“第六大都市圈”。
3世界“第六大都市圈”
被称为“世界规划第一人”的彼得•；霍尔爵士曾感慨：“如果长江三角洲保持目前的发展趋势，50年后，它可以与伦敦、纽约比肩，成为世界第一流的大都市圈。”“无论在经济总量上，还是在发展速度上，长三角已经成为中国经济巨轮的领航者，甚至被认为是未来世界经济增长的‘发动机’。”有关专家如是评价。但种种迹象表明，对长三角来说，真正成为世界“第六大都市圈”尚有不短的一段路要走。
与世界城市初级阶段标准相比，上海某些方面还存在着较大的差距：对外经济交流与投资有待提高；经济发展的软件功能也有待加强，因为上海的政府职能、金融服务、信息服务等软件指标尚不具备参与国际竞争的实力。“如果上海不能成为国际金融中心，世界第六城市群的目标就很难实现。”华民指出，对上海来说，成为国际金融中心还有一定的难度，“比如金融改革没有到位，市场化程度比较低，另外我们还没有对外开放资本项目，而且现在国内是多个城市在争夺金融中心的地位。”而在最基础的物流港口条件上，长三角还存在着配置与分工协调的定位矛盾。此外，与其他世界城市群的一体化程度相比，目前长三角一体化程度不高。“尽管把两省一市加起来是一个很大的规模，但各自为政以后，和世界其他城市群相比就没有竞争力了。”华民强调，“主要原因在于，地方政府把市场分割了。”
有专家指出，“融入世界经济圈的重要前提是以上海为中心的长三角内部真正实现经济一体化，但在形成现代市场经济的制度和运行机制方面，政府还有很多行为是在阻滞这个进程。”
除了产业同构和城市同构的弊端外，长三角目前尚未实现宽带网等信息资源的共享，在市场体系上也被人为分割，如人才、房地产、产权等市场都不互通。
“所以，关键是什么才是真正的融合。”华民解释，“真正的融合是各个地方政府都退出具体的市场经济活动，不是去全力抓招商引资，而是让社会的经济发展、社会保障、基础设施等公共产品的生产更有助于市场一体化发展。”
虽然现在“大家都认识到相互恶意竞争成本很高，很多政策也开始统一，比如劳工的政策，关于银行控制风险的政策”，有关人士强调，“但问题是，政府的介入还是太紧，很多内在的因素还没法统一。”显然，在目前的行政管理体制下，由于地方保护主义、“诸侯经济”存在的现实，要消除存在于各行政区域之间的无形壁垒，真正做到长三角一体化，并不是一件容易的事。“但这应该是一个加速度的过程。”华民的理由是，一方面，基于国家的利益，中央政府要求深化改革；另一方面是国际的压力——全球自由化贸易体系和自由资本流动的机制，必然要求进入中国市场的自由选择权；此外，中国的企业家也在发展，要求市场畅通流动以实现一体化的力量会越来越大。（记者杨瑞法丁琳）
第一部分 激活之长三角趋势第4节 ［焦点］浙江新观察（1）
温州经济怯步——“温州模式”即将没落？
温州，中国经济腾飞的一个奇迹，一个被海内外媒体不间断追逐的沿海山城，曾让多少人为之喝彩、为之鼓吹。而当温州作为中国民营经济先发地的“温州模式”大红大紫的烟尘慢慢消退时，最近，温州再度成为人们关注的热点，然而，这次关注对温州却不是利好的消息……
这次诱发人们关注温州的不是温州飞速发展的奇迹，以及让人眼花缭乱的温州老板神奇的创业故事，而是温州经济发展的不断下滑。
２００３年上半年温州ＧＤＰ增长落到了浙江省倒数第二的位置，七八月更是落到了浙江省倒数第一位；工业产值增长率、固定资产投资增长率、社会消费品零售总额增长率、地方财政收入增长率等四项经济指标上半年也排倒数第一。
甚至有经济学家认为“温州模式”２５年后将消失。对此，人们不禁要问：温州怎么了？
1．
产业缺失，温州无缘重化工业提速
２００３年，我国经济越过了拐点，开始了新一轮的飞速发展。这一次，发达地区重化工业、高技术产业发展迅猛。１９９８年以来重工业增长相对于轻工业增长有加速趋势，重工业增加值占工业增加值的比重不断提高，2004年这一比重的提高幅度更大，说明我国经济发展已进入新一轮重工业化时期。
在浙江，以宁波为代表的重化工业和以杭州为代表的ＩＴ等高技术产业发展迅速，让人注目，也使这两地的发展速度持续高涨。“轻工消费品为主的结构，是导致温州工业与全省出现反差的主要原因”。温州市政府的一位官员向记者坦言。分析浙江省的工业运行轨迹不难发现，2003年来在重化工业高增长的带动下，全省工业步入新一轮快速增长轨道，而占温州工业比重近四成的电气机械、服装鞋帽、皮革毛皮羽绒等行业产值增长却明显放慢。
温州除了轻工业，其他类型的企业尤其是重化工业几乎是零。当然这次以重化工业为龙头的经济腾飞，温州只能与其失之交臂了。由于产业的结构性缺失，导致温州因没有重化工业提速的支撑而显得发展速度在省内相对缓慢。
2．
资本与企业外流，本土“血阻”
近几年，温州在省外的投资行为迅猛高涨，其资金数量之多，投资行为之众，扩张领域之广是前所未有的。山东在温州招商，一周就达１３６亿；在东北，目前已有７６亿温州资本投放；一个月内，浙江老板在苏州投资就达３５亿元人民币。由温州的一些民企组建的“温州财团”，以１０００亿的资本在全国各地房地产市场“攻城略地”。自1995年以来，温州一地已有千亿民资流向外省市。
为何温州民资大量外流呢？
在温州地区听到民企抱怨最多的是土地太少、太贵；人才太少、太难招。这是温州民资与民企外流的最初动因。“土地是这儿的稀缺资源，温州人均耕地仅有３分多一点。”温州市政策研究室研究者一语中的。
相关资料显示，工业用地的日益增长和耕地保护政策的矛盾在温州越来越尖锐。如在瑞安，２００２年的工业用地需求在１万亩左右，但用地指标只有１５００亩。温州的郊县甚至镇上的土地现在每亩价格很多都达到了２５万左右，价格远远超过上海郊区及苏南的地价。无奈之中，温州不少中小企业主纷纷把目光投向既有土地资源又有优惠政策的外省。
人才匮乏是制约温州民企特别是大企业发展、导致企业外迁的另一重要原因。浙江无论是高校数量，还是高校总体质量都远不如上海、江苏，而外地及海外的人才大多受制于温州高得惊人的房价以及偏于一隅的位置，大多不敢来、不愿来，从而导致温州人才尤其是高级人才短缺。
其次，进入２１世纪，众多温州民企已完成原始资本积累，进入第二轮的快速扩张期。一向善赚全国钱的温州人，在二次创业中，兴起了新一轮的对外投资的热潮。不少经济专家认为，温州民资与企业的外流，是企业在更大范围里参与市场竞争、优化配置全国甚至全球资源、追求利益最大化的表现行为。
再次是温州人向来有流动经商习惯，从来就没有停止过向外流动与拓展的步伐。温州人只要能赚钱，哪里都愿意去。在上个世纪八九十年代，至少有一半的温州商人外出经过商。另外，随着民企二次创业的进一步深化，已经形成了从温州人走出去，到资本走出去，再到企业走出去的阶梯式推进的局面。
一些经济学家认为现在众多温州民企是整体外迁，有记者调查显示，温州的外迁企业光有一定知名度的有１０００多家，整体外迁的企业就有２５０家左右。这样的外移显然对温州经济发展是相当不利的，这样不但是资本增量的外移，存量也将随之而去。
12/13
温州的民企多为劳动密集型的企业，而技术密集型的企业很少�