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第一部分 激活之长三角趋势第7节 ［焦点］浙江新观察（4）
3．
对策：八大体系
在内忧外困的情况下，浙江省提出努力构建中小企业发展的“八大体系”，围绕融资担保、技术创新、社会服务、权益保护等重点，帮助中小企业摆脱困境。根据《中小企业法》草拟的《促进条例》（征求意见稿）在此次会议上颇受各方关注。
浙江省政府设立“浙江省中小企业发展基金”，主要用于中小企业的创业辅导和服务，支持建立中小企业信用担保体系和技术创新。
江苏省在设立２亿多元的中小企业信用担保基金的基础上，决定由省财政再安排１．５亿元的中小企业发展专项基金。借鉴江苏的资金规模，浙江省中小企业局建议，“浙江省的基金规模可为全省中小企业上缴税金总额的１％，以后每年再安排一定的专项资金。”
据浙江省中小企业局提供的统计资料显示，至2003年底，浙江全省已有各类中小企业信用担保机构１１３家，为企业融资提供帮助。赵仁春向记者分析，“过去政府对中小企业的资金扶持，主要通过直接对企业贴息的形式。现在通过出资扶持发展信用担保机构，再由担保机构为中小企业提供担保服务，使扶持资金发挥了‘四两拨千斤’的作用。”
而对于浙江省的资源瓶颈，中小企业局则提出“利用再生资源、发展循环经济”的对策。永康市小五金产业的发展需要大量金属资源，当地人走遍大江南北甚至远赴俄罗斯——收购废杂铜、废杂铝。２００２年浙江铜材产量占全国总产量的３３．１％，其中废杂铜用量占了一半。“对于资源严重短缺的浙江而言，利用再生资源的同时也凸现了乡镇企业的加工优势。”
外资是浙江的“短腿”，“那就要不遗余力地把它拉长，民资外资两条腿走路才能快。”赵仁春同时表示，江苏在这方面已经捷足先登，一方面我们要学，另一方面，要促使中小企业乡镇企业成为招商引资的主体力量。“要鼓励更多的中小企业进入国际经济组织的供应链。”吴家曦局长说。
“最为关键的是，构建人才培训体系，提高人力资源素质。”对此，浙江省中小企业局正在实施的是利用现有的职业高中、中小企业培训中心，扩大办班规模，会同省教育厅组织中小企业员工的技能培训，选择产业集群进行针对性培训。
对温州本土人才匮乏的问题，温州有关人才引进和激励机制的相关规定于2003年逐步出台。当地市委组织部称，来温州落户定居或创办科技型中小企业的博士后研究人员，由市政府给予一次性安家补助费５万元，接受单位相应给予不少于５万元的安家补助费。
浙江省改变中小企业困境决心已下，但是，正如温州市永嘉县经贸局副局长叶如舟表示，“《促进条例》中很多条款在执行时依旧会有困难，需要在修改过程中落实细则。比如‘中小企业促进基金’应当纳入财政部门的预算科目，但中央一级还没有明确。同时，协调产业发展的行业协会，怎样发挥作用和发挥多大的作用都有待商榷。”
温州眼镜商会的一位人士向记者介绍说，温州入会的眼镜企业有１０００多家，只占整个温州眼镜企业的３０％，“因为行业协会的职能不到位，导致协会的覆盖面太窄，怎样增强对中小企业的吸引力，形成整个行业的合力在今后一直会是令人头疼的问题。”
（见习记者周扬）
第一部分 激活之长三角趋势第8节 ［焦点］浙江新观察（5）
从“草根经济”到“森林经济”——浙江民营企业“新射雕记”
一进入２００４年，浙江的民营企业家们已然感到政府对他们的推力。
于２００４年１月１日开始实施的《浙江省民间投资登记备案管理办法》将为浙江民营企业发展释放更大的空间。为实现“浙江民营经济的再次飞跃”，浙江正在酝酿一场“民营经济破局”。
1．
居安思危
“‘二次飞跃’是浙江经济发展新阶段的必然要求，更是增强浙商竞争力的迫切需要！”２００３年１２月１３日，在由浙江省政府举办的“首届浙江民营企业峰会”上，全国人大常委会副委员长成思危一针见血地指出，浙江民营经济要保持国内领先地位，必须突破若干发展瓶颈。
浙江民营经济确实是领先的。到2003年第三季度，该省私营企业总数首次突破３０万家大关，个私经济创造的总产值达２１４６．３５亿元，销售总额或营业收入１７２３．６３亿元，个私经济各项指标都有较大幅度的增长。２００２年，浙江省个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售额、出口创汇额、全国民营企业５００强户数等５项最能反映民营经济运行质量的指标均位居全国第一。
但危机也伴随发展而来。出于对市场的考虑，５年前随着浙江各地工业用地价格上升，各种交易成本高企，宁波杉杉、温州均瑶、华车电器、凯泉泵业等行业龙头企业，纷纷将总部迁至上海。
２００３年９月，台州市６０多家销售额１亿元以上的企业，集体筹划把研发机构搬到上海，更多的中小型民企也选择跳出浙江，到全国各地谋求发展空间。
温州企业生产和经营的灯饰原本都属于三低产品，即低档次、低成本、低售价，因此在产业面临升级之时，缺少完整的产业配套和领先技术，于是温州该行业企业纷纷南下，把公司迁往广东中山。
“在技术支持、信息供给和政府服务等方面，温州要逊于广东中山。”温州某灯具公司负责人裘先生毫不客气地说，他的企业在温州已经遇到了发展瓶颈。
“早年浙江民营经济的快速发展主要得益于机制优势——市场的机制（宽松的市场环境）和企业的机制（灵活的决策和分配机制）。”华立集团董事局主席汪力成概括说。的确，当时在全国民营经济尚朦胧的时候，以“块状经济体”为主体的经济模式产生了积聚效应，再加上遍布全国的销售网络，这一切使浙江民企占尽先机。
但已经抢得先机的浙江民企们发现，在国家对民营经济从政策支持转向制度保障的大背景下，浙江民企生存的市场机制环境优势正逐渐消失。
2．
民企与政府角色重定位
在国家制度层面上，据国家发展改革委员会中小企业司司长苏波透露，尚在制定中的《关于民营经济发展的若干建议》将在市场准入、民企融资、民企权益保护、民企监督管理等方面引导整个社会支持民营经济的发展，同时将进一步放宽民营企业的市场准入。目前，正在对原先各部委制定的民营企业进入的限制性文件进行清理。
可以预见的趋势是：全国各地民营经济的此起彼伏将是一个浪潮。而浙江民营经济的成本优势日渐远去的时候，他们自身长期“重机制，轻管理”的做法则严重束缚了企业的进一步发展，成了浙江民企再腾飞普遍遇到的问题。
长期关注浙商动态的经济学者钟朋荣认为，浙江民营企业家的企业运作模式，还处于模仿期，不会创新，他们中７０％以上只有初中以下学历，且以家族制为主体。
浙江民企的产业大多层次较低，也很少涉足高新技术行业且规模偏小，这样的企业形态在同一市场机制中自然难以长久取胜。
“产权制度固然很重要，但是与企业发展并不是正比关系，这几年肯定有大量的民营企业倒闭。”汪力成认为，浙江民营经济当前面临的最大问题就是“市场制度创新和企业自身的管理创新问题”。汪力成还认为，发展现代制造业、增强民营企业控制资源的能力是浙江民营经济再腾飞的保证。
“目前在浙江，政府与民营企业的关系正处于很微妙的阶段。”杭州的一位民营企业家说，一方面民企觉得政府支持不够，另一方面民企对于政府的一些介入行为又“有些厌烦”。可见，政府和企业都需要思考新经济形势的角色定位问题，不然，其背后的制度博弈会给政府与企业带来磨合的阵痛。
3．
从“草根”到“森林”
“如果说第一次飞跃所呈现的是民营草根经济，那么再次飞跃所需要达到的是民营森林经济，即要在更高层面上发展的浙江民营经济！”为此，有为政府该如何帮助企业突变呢？
浙江省体改办一位官员向记者表示，政府部门早已认识到，浙江如不求“突变”，民营经济三五年内并不会明显衰落，但长期颓势将难以避免，而这是浙江最根本的忧患。
为促使“草根”变成“森林”，浙江省决意“从根子上着手”——市场制度创新和提升民企管理并举。
“浙江省很明确，努力把浙江打造成全国制造中心和重要产业基地。”浙江省经贸委主任丁耀民表示，浙江充分利用以上海为龙头的长江三角洲优势，把浙江省建设成为长江三角洲国际制造业中心南翼，并以先进制造业为支撑，构筑环杭州湾大产业带，以及温台沿海、金衢丽沿高速公路两大产业带，打造一批全国性的制造中心和重要产业基地，将船舶、汽车、石化、化学原料药、仪器仪表、新型干法水泥等作为重要发展方向。
为与此配套，《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》于２００３年９月正式出台，随之又出台《关于推进先进制造业基地建设的若干意见》，共３０条配套支持政策，此外还有《关于促进和引导民间投资的意见》，提出进一步放宽投资领域，改善民间投资管理办法，对符合产业政策和规划的民间投资项目，推行零收费。
为了提升浙江制造业自主创新和研发能力，浙江还出台《浙江省建设先进制造业基地财政专项资金管理暂行办法》，规定将技改贴息资金转为专项资金，省财政统筹安排资金１．６５亿元，重点支持运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业。
浙江省工商局局长郑宇民说，工商部门也先后出台了《关于完善准入机制放宽准入条件十方面举措》和《助动个体私营经济提升提速发展若干措施》等条例，在降低市场主体创业门槛、产业调整、制度创新、品牌经营、外向发展、投资扩张以及营造公平环境、提高企业素质等多方面给予政策优惠和扶持引导。
例如，投资者设立注册资本在５０万元以下的有限公司，允许注册资本分期注入；私营有限公司冠“浙江”名称，注册资本放宽到５００万元。这些措施“就是不断地促使浙江民营经济将由创业型经济向创新型经济模式转变”。浙江省工商局局长郑宇民说。
“现在浙江民营企业很多问题表现在人的素质上——人才是最大的瓶颈。”汪力成始终坚持管理革新在于“人”。
与此同时，政府也帮助企业改善管理水平。2003年，浙江启动个私企业“5511培训计划”，即用５年时间对５万名高层经理进行特训，对５０万名高级管理人员予以业务轮训，对1000名总裁给予ＥＭＢＡ研修，以及对100万名技术人员的职业技能提供培训等，用以全面提升浙江民企的人员素质。
同时，浙江在制造业比较发达的永康市、义乌市、嵊州市、乐清市、诸暨市等８个地区设立“中国专业商标品牌基地”，通过设立商标信息咨询平台，盘活闲置商标资源，开设商标维权绿色通道。
另外，政府还引导民营企业实施企业股份制和股份合作制改革，加快现代企业制度的探索、创建，积极推动企业做大、做强、做精，着力催生一批代表浙江水平、拥有著名品牌和自主创新能力、主业突出、核心力强的大公司和大集团。
（记者刘华于保平朱平豆）
第一部分 激活之长三角趋势第9节 ［焦点］浙江新观察（6）
今天的温州问题是明天中国的问题——为什么要做“浙江新观察”
这组历时一月的一系列的观察报道的主线为“寻找真正的浙江模式”——既真实描摹浙江各富特色的县市经济模式，又特别着重于产权模式的历史演变路线，以及由此凸现地代表了正在崛起的中国新企业家阶层的精神内涵。
采访中，我们的记者实地采访，客观记录改革开放以来，中国经济体制改革不同阶段在这些地区留下的印痕，并结合各地的历史禀赋和偶然历史因素，还原