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生日用，至属重要。所有行销引岸，向有划定区域，商民贩运，亦有应纳税额，自不得擅加丝毫，致妨民食。乃自冯逆据陕，肆行搜括，对于各地贩运盐商，假名保护，抽收保运费，在省设立保运总局，各县亦局卡林立，大肆剥削，重征运费。最可痛者，肩负小商，一经漏税，任便苛罚，累及身家。遂致商贩视为畏途，而一般人民，势难淡食，生活更感困难，哀我陕西，其何一堪。现当逆军铲除，解除一切痛苦之时，所有本省城内前设保运总局，及各处分局，自应一律即日取消，以便民商。至陕北榆绥分局，原属法定榷运局，并本省原盐厘局，均为国家法定税款，仍暂照旧征收，听候中央解决，另案办理。其关中、汉中、安康各区及延、榆保运局卡，统限文到日立即裁撤，以资结束。除令盐务总局遵照并通令外，合亟布告同胞，一体周知。此布。”
为了进一步了解灾情，11月10日，杨虎城不顾长途行军打仗的疲劳和病痛，亲自到潼关、大荔等地视察，实地考察灾荒和农业情况。11月14日，他致电国民政府请求拨款救灾：“陕西旱荒连年，灾情惨重，僵仆流亡之众，殆难数计。加以冯军盘踞，专事诛求，供应责之疲氓，敲剥及于骨髓，呼吁无路，痛苦日增。虎城奉命讨逆，转战入关，师行所至，触目伤心。近在省垣详加咨访，参以见闻，仅将历年旱灾实况，及施赈经过，并目前应办事宜，撮要电陈，只乞垂察。查陕西自十七年夏季，即罹旱灾，最重之区，旧关中道属约三十县，陕南陕北各约十县。救济机关，计有省立赈务会，及中外慈善会社，共八九团体。前后办理粥厂、收容、散粮、散款、放种、修路、开渠、掩埋、施衣、施药、施棺等事，用款四百余万元。其中由赈务会拨助捐募者约160余万元，余由各善团分任数万至数十百万元不等，此以前办过赈灾之大概情形也。本年时雨屡降，旱象虽减，而蝗、雹、虫、鼠等灾，相继为害，愈演愈烈。现时灾情较重，亟待救济者，渭河流域，尚有武功、咸阳、兴平、扶风、礼泉、乾县、眉县、三原、泾阳、富平、蒲城、高陵、临潼、渭南、澄城、岐山等16县。
赈灾济民 风火施政（2）
南北两区尚有安康、岚皋、紫阳、横山、定边、靖边等十余县。文电纷驰，呼求迫切。窃以为灾有重轻，治兼标本，目前应分别急赈工赈，兼筹并进。关于急赈，拟就灾重各县各设粥厂数处，共设五六十厂，约容30万人，以五个月计，需款100万元。各县及省城各设收容所一处，共设30处，约容二万人，仍以五个月计，需款30万元。他如老弱病废者，须改散干粮；无衣御寒者，须制发棉服，以及借付耕牛，修补房屋，共计更需七八十万元。至工赈则导渭、开渠、筑路、掘井，共需100万元。惟引泾工程，业与华洋义赈会商定合办，其由陕省担任之50万元，尤应先行筹拨，以资兴工。以上急工两赈，共需款360万元。事关救济，似难稍缓。伏念陕民久罹灾患，兼受逆军压迫，奄奄余生，望救死切。兹幸全省奠定，重睹天日，膏泽之施，普恩沾被，务恳政府轸念孑黎，迅拨巨款，俾资赈济，感戴同深。谨电陈恳，伏乞示遵。职杨虎城叩，寒，印。”④
11月15日，又致电国民党三届四中全会为陕西灾民请命：“陕省频年荒旱，粒食维艰。流亡载途，死丧枕藉。惨情苦况，亘古罕闻。虽承中外慈善团体，捐募粮款，竭力赈救，原以灾区过广，历日孔多，博施既病，惠泽难周。偏僻之区，或全家以俱尽。饥羸之身，或暂存而终亡。迄今道旁时见白骨，村中竟多绝户，闻之下泪，言之痛心。本年雨泽虽降，旱象较减，而劫后孑遗，率以牲畜无存，籽种难措，耕作因而失恃，收成仍属绝望。”⑤何应钦视察陕西回到南京也承认陕西人民之苦甲于全国，武功一县原有15万人口，一年之中饿死8万多人。陕西赈务会西路查灾委员报告，仅武功一县未埋死尸即约万具，乾、眉两县共6万具。这些都说明当时的灾情严重。在杨虎城等人的积极呼吁下，国民党三届四中全会通过了给陕西拨800万元赈灾款的决定。可是在蒋介石执掌下的国民政府，却以种种借口，一直未能如数兑现。
11月15日，在陕西省政府邀宴各界名流80余人。杨虎城对这些人说：“兄弟到陕，已经十余天了，与诸位先生有见过的，也有尚未见面的，今天借此机会，可以与大家都见一见面。兄弟将这次到潼关经渭北考查地方情形，将其所得向诸先生报告：此次由潼关转赴渭北至同朝一带视察，沿途见田间麦苗，虽已播种，业成一片绿色；但各村苦况，仍惨不堪言，比较渭河南岸一带，尤甚。兄弟在同州第二师范参观，校内一切均无。及到三原，以三原为渭北文化集中之处，教育当然较优于同州，乃参观各校，均与第二师范情形相同。从前学校林立的三原，现在悉残破不堪言状，此皆宋哲元、刘郁芬等对于教育不但不加提倡，反而竭力破坏，有以致之。泾、原一带乡村灾况，较同州附近尤甚。兄弟虽未到三原以西兴、武、扶、岐、乾、礼等县去看，但灾情之更重，可想而知。希望诸位今后，一致向中央和中外各善团，竭诚呼吁，以救我陕垂毙灾黎。兄弟今天接周至报告，谓南路军队，已到眉县、宝鸡一带，渭河南岸，可完全肃清。西路渭河以北之敌军，均已纷纷表示愿受编遣，亦可告结束，此关中道区之最近情形。至陕南方面，尚望陕南各界人士，及各部队首领，一致努力，共谋结束军事办法。兄弟不会说话，今天拉杂地说了几句，希望诸位原谅。有见不到的地方，诸位可随时指导，无不尽量采纳。”
同日，杨虎城发表了《告各界政见书》。他在书中说：“虎城一介武夫，未娴政治，嗣后当祈四方贤豪明达，不吝赐教，群策群力，以救西北民众于万劫之余，兹就愚见所及，略举施政方针八端如左。”26日又发表与《告各界政见书》施政方针八端内容相同的《政见商榷书》。其主要内容是：（一）救济灾荒。现经拟定急赈、工赈两种办法，同时举办。急赈则就灾重各县，设所收容，开厂施粥，并制散棉衣，医疗贫病，对于无力灾农，尤必贷给资本，俾得补修房舍，购备牲畜，以期来年不废耕种，借资补救；工赈则凿井修路，开渠导河，随在兴工，尽量容纳。一般灾民，即可借工资以糊口。（二）肃清土匪。凡有大股土匪地方，即派军队，分路严剿，务绝根株。至于零星小股，则督饬各县县长，筹办保卫团，实行搜捕，限期肃清。（三）澄清吏治。冯军据陕数年，专事搜括，对于吏治毫不讲求；用人不求贤才，登庸惟取故旧，至于司书县长，护弁领局，尤为习见之事。此辈既无学识，复无经验，一旦身居要职，有何顾忌，敲剥取盈，宰割任意，政治焉得不日益黑暗，民生焉得不日益困苦。现拟广拔真才，勤加考课，贪污则严惩以示儆，清廉则保障以励能，务期造成廉洁政府，实现清明政治。（四）振兴教育。现已将商税、棉花捐、卷烟特税全数拨归教育厅，保障独立。无论何人，或借口何事，均不得提用分文，以重学款，而宏造就。一面仍督饬教育厅，厘定法规，整顿各级小学，注重乡村教育，以达教育普及之目的。（五）整顿交通。陕省疆域广袤，南北两区，山岭纵横，道路崎岖，唯中区平原大野，可行车辆。河流亦仅有汉、渭两水，稍有舟楫之利，其余均属细流短溪，难资利用。交通不便，情势隔阂。关于文化之输入，物质之转运，无在不感受困难。现自汽车通行，驶行迅速，商旅往来，均称便利。兹拟体察地形，将全省道路，分别干线支线，次第修筑，俾臻宽平，务使各处重要城镇，声气联贯，纵横四达。一面仍督饬各县，将乡村要道，一律修治平坦，以重路政，而利民行。（六）兴办水利。陕省土地肥美，河流众多，古称陆海，繁富素著。徒以农政废弛，水利坐弃，一遇雨阳不时，即易酿成偏灾，饥馑流亡，动演惨剧。最近三年之旱荒，饿毙人民至数十百万之众。前辙未灭，可为殷鉴。现拟督饬各县县长，勤导农民，凿井浚泉，并于小河细流，一律开渠引水，借资灌溉。至于引泾导渭，如修理郑白渠，开凿钓儿嘴，工程较大，需款较多，则由政府主持办理，务期观成。刻与华洋义赈会商定，分担款项，合力进行。一俟将款筹齐，即可依照计划，克日兴工。（七）免除苛捐杂税。现在决定除国家正供及法定税捐外，凡冯军私行增加之苛捐杂税，如食户捐、斗捐、面粉捐、煤油特税、地丁四倍加征、百货保运费等，现已一律免除，以轻担负而苏民困。（八）完成地方自治。现在逆军消灭，全省底定，军事时期，业已告终。自宜遵照先总理建国大纲之所规定，厉行训政，实施地方自治，以完成国民革命之最终意义。现拟依照中央法令，次第成立各级自治机关，使人民得以练习四权之行使，为将来参与政治之准备。⑥
赈灾济民 风火施政（3）
紧接着，11月23日杨虎城出席了西安回教公会举行的欢迎大会。在会上他阐述自己对民族、宗教问题的认识与看法。他说：“回汉民族间的隔阂，数千年来，都是牢不可破，兄弟认为这种隔阂是一种错误。因回汉风俗习惯和生活情形都差不多，关于法律政治上的待遇，也都相同；我们总理三民主义上，对于国内民族，又是一律平等，何彼此隔阂之有。不过回族以宗教关系，往往自成一种团体，表现民族精神，遂从此划分了回汉畛域。过去执政者，往往亦固执此种恶习，演成政治表面上的不平等，实在是一种极大错误。希望双方以后打破此种界限，共谋国家的进步。说到回教教义，为民族谋团结，确是很好；但谋自身进步却甚难，因为宗教不肯接受新的学术，所以结果教育不甚发达，人才常感缺乏。
如战争之胜利者，都是知识高于对方，政治之较完美者。世界各国，往往政权为学识高深者所操。若信仰宗教者因守旧不前，无适应环境之学术，又何能达到胜利完善的地步？总理之主张民族平等，是根本平等，智愚贤圣，仍有分别，政治上所演出之不平等，形成一部分人思想落伍，智识不足。整个中国现在若仍是闭关自守，不特事实上作不到，即一切政治也都更难进步。帝国主义侵略我们，就是因中国人思想落伍，智识浅薄，若再不急起直追，岂不是自甘暴弃？总理之目的，是要实现大同，是要世界人种，不以颜色之分别而互相嫉视、互相倾轧，而况民族与民族间乎？而况历史上最有密切关系的回汉民族？所以欲要民族进步，定要接受新的学术，发展教育，增长智识，这样自然能化除种族的界限。这是兄弟从政治上社会上考察所得的。兄弟十五年时和大家同受了围城之难，那时即甚佩回族团结之精神，非若汉族之松懈不坚；但回族因受宗教束缚之故，进化却甚慢，汉族虽不如回族之团结坚固，但因不拒绝新的学术，故智识上有相当的进步。兄弟以后对于陕西教育政治等等，对于回汉民族，都是一律平等待遇，不稍分歧，希望大家也打破汉回的界限。”⑦ 他的这篇讲话独具一格，既肯定了民族平等、宗教自由，倡导了民族团结，宣传了思想进步，又尖锐地指出宗教落后于时代的弊病，很有见地。当时陕西的回民在西北地区颇具影响力。 杨虎城在不到一个月的时间里，以“拯斯民于水火之中”的精神，雷厉风行地开展了上述工作，大得民心。有人说这是新官上任三把火，可这火一直烧了下去，后来烧出了个西安事变，乃至烧“变”了中华民国。因为，烧火的已不是当年那个饭铺里的小伙计了，他已历经磨难，成长为一名出色的军事家与政治家。
兴修水利 发展农业（1）
陕西位于西北东部，属于半干旱大陆性气候，靠天吃饭，十年九旱。自秦始皇建设“郑国渠”后，关中一带曾得到灌溉之惠，遂成富庶之地。至19世纪末期，由于清廷腐败，国力凋敝，水利年久失修，渐趋废置。民国之初，军阀连年混战，民不聊生，水利设施更加破败。靖国军对水利曾有过规划，但因靖国军失败无法实施。杨虎城是农民出身，重农、亲农的观念深深印在他的脑海之中。他深知水是农业的命脉，所以主政伊始便将兴办水利列为了他政纲的第6条。并在主政不到一月时间内，财政极其困难的情况下，为由海外侨胞支援建设的泾阳钓儿嘴水利工程拨款。1930年12月7日，他在出席华洋义赈会引泾工程开工典礼上说：“刚才听各位先生说，引泾开渠，因兄弟�