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不过麻烦归麻烦，还是得继续执行下去，从dú cái向议会制度的转变不可能是一步到位的，就南海联邦的自身实际情况来讲，一点一点的过渡比较稳妥。刘芾在今年打算把财政预算的审批权也归还给代表大会，但是还会加一个限制，那就是联邦总统有最终决定权，也就是说如果代表大会按照程序，没有通过某项财政预算，如果刘芾觉得必要的话，还是可以拍板通过的，不过刘芾会尽量控制自己，不过多干扰代表大会的运作，最大限度的让它发挥它应该起到的平衡作用。
以刘芾自己的理解，像后世美国的那种三权分立的制度与其叫mín zhǔ制度，不如叫妥协制度，它的jīng华所在并不是公平、mín zhǔ、zì yóu，而是妥协，人与人之间的妥协，人群与人群之间的妥协，人民与zhèng fǔ之间的妥协，政党与政党之间的妥协，在那种极度分权的情况下，人民、zhèng fǔ、政党之间谁也不能取得压倒xìng的优势，所以想干任何一件事，必须是所有的利益相关方坐到一起，慢慢的商量，最终得出一个大家都能接受的方案。（未完待续。。）
第五十三章 实力对比
要注意的是，这里最终得出的是一个大家都能够接受的方案，而不是一个最好的方案，这就是这种妥协制度的最大好处、也是它的最大坏处。它好的一面就是限制了力量比较强大的一方不能去强行剥夺力量比较弱的一方的权利，这样一来，虽然相对来说过程或复杂一些，效率难免会低下，但是不会出现一部分人特别高兴而另一部分特别愤怒的情况，所以这种方式非常有利于国家的稳定和平稳发展。
不过事情都有两面，这种制度在和平发展时期执行起来非常合适，但是如果放在动乱或者战争时期，就会显得太不效率了，因为它所产生的最终结果是一个折中的方案，而不是一个最好的方案，所以在反应和效率上都比较低下，很可能会影响国家在战争中的反应速度而失去最好的时机。
这种制度的另一个突出问题就是透明，政治的透明度非常高，这个问题也得分两方面看，一方面政治透明度高了，就可以最大化的防止的产生，但是对于一个国家和zhèng fǔ来说，它的很多政策和数据也就都瞒不住了，和上面所说的那种情况一样，在和平时期还无所谓，如果是在战争时期而你本身又不是强国大国，那么你就很难把自己藏在一个角落中去隐藏自身的实力。
mín zhǔ和dú cái这两种截然不同的政治制度，相对来说，mín zhǔ制度更全面一些。它不会因为某个人或者某些人的决定而产生大的错误，但是也不会产生大的获利，它比较中庸；而dú cái这个制度完全依赖于某个人或者某些人的能力，它比较极端，如果执行这个制度的人能力非常高，判断非常准确，那么它所产生的结果就会非常的好，效率远远超过中庸的mín zhǔ制度，但是如果这个执行人出错了，那么它的危害xìng也是巨大的。而且是无法弥补的。因为它没有自愈能力。
具体到南海联邦自身上来讲，刘芾暂时还不会去全面铺开这种mín zhǔ制度，因为联邦目前还处于打江山的状态，而且联邦拥有刘芾这个前知500年的大牛。在国家的决策和走向上。占有很大的优势。这正是南海联邦能够在列强环视下可以迅速崛起的依仗。
但是刘芾也不打算让国家永远都处于一个dú cái的状态，因为他不可能永远存活下去，他之所以不要后代。就是因为他怕等到他老了以后，出于一个父亲的父爱和自私，会忍不住把这个国家当成自己的遗产而传给儿子或者女儿，这样一来，南海联邦这个他费劲了心思而建立起来的国家又会走上老路，一代传一代，最终衰落在某一代的手中，因为谁也不能保证自己的后代就是人中豪杰。
所以刘芾现在已经开始为联邦规划未来的发展方向，也就是在没有自己干预的情况下，如何还能健康持续的发展下去。按照刘芾自己的计划，联邦zhèng fǔ将会慢慢的向妥协制度方面转型，这个脚步迈的不能太快，要一点一点走，刘芾会一点一点的把各种权利分散下去，当各部门都逐渐熟悉并掌握了这种制度之后，他才会最终交出军队和强力机关的掌控权，并最终淡出联邦的决策层。
刘芾给自己制定的时间表是15年，因为联邦目前还有2个大问题需要解决，一个就是利用第二次世界大战的机会全面占领澳洲，另一个就是如何让联邦在二战中利于不败之地并最终获得更多的战争红利。在这两个问题上，刘芾不认为南海联邦中有那个人或者那个机构组织能比自己更了解这场战争，就算是全世界的牛人都加起来，刘芾也觉得自己比他们强。
除了开始逐步放权，引导联邦zhèng fǔ向妥协型制度转变之外，刘芾目前还有两个重要的工作需要关注，科研和情报。随着经济危机的愈演愈烈，世界个主要强国都忙着自救，暂时中断了国与国、地区与地区之间的各种试探和对抗。虽然现在由于经济压力，联邦zhèng fǔ也抽不出太多的资金来用于对外扩张了，但是刘芾不打算浪费这段宝贵的时间，不能直接过招，但是情报搜集工作不仅不能停，还得加强。
原本负责这个工作的是两个部门，联邦内务部和联邦国防部军情局，这两个互不管辖的dú lì情报部门在这些年中几乎就成了四处下蛋的苍蝇，它们的踪迹遍布了世界各国，亚洲、欧洲和北美是传统的情报工作重点，这三个洲的每个国家中都有这两个部门分支机构，不过军情局不像内务部外务司一样什么情报都扫听，它只对国防、军事和科技方面的情报感兴趣。
而联邦内务部外务司则更加八卦一些，它的情报人员的成分非常复杂，有经过联邦专业培训的特工、有临时招收的各国人士、有联邦外交部、商务部、驻外机构中的zhèng fǔ官员、还有世界很多地方的非法组织和黑社会成员，反正他们是什么都打听，上到所在国的政权更迭、宫廷秘闻，下到街头巷尾的流言蜚语，然后这些消息会逐级反馈到位于联邦首府的内务部大楼中，在这座大楼的整个地下3层里，都是内务部的情报分析中心，各种零碎的消息在传回这里之后，就会有专门负责某个国家或者某座城市的情报人员对其进行仔细的分析，然后有用的情报被分类归档，没用的垃圾则被剔除掉。
不要小看这种像垃圾回收一样的情报汇总工作，多一半的重要信息都是从这些不起眼的留言、闲话、花边新闻、普通报道中被提炼分析出来的，内务部的这个情报分析中心内的工作人员都是非常专业的情报分析专家，普通人看着没什么的一条报纸报道，没准到了他们这里就是一个重要的情报。
不过内务部这个机构每年的预算也非常庞大，国防部和财务部的曾多次建议刘芾对内务部进行适当的缩减，但是都被刘芾给顶了回去，从每年的zhèng fǔ拨款数额上看，这个部门不仅没有进行裁撤，还越来越庞大了。
其实这到不是刘芾对秘密jǐng察有特别的喜好，而是在目前这种形式下，刘芾对于情报来源的广泛xìng和准确xìng有着很高的需求。因为南海联邦的盟国很少，如果自己再不在这方面下功夫，那么联邦zhèng fǔ就会成为一个近视眼，无法看清世界各国都在做什么。另外还由于刘芾的历史知识学得实在是差劲，大多数历史事件他都只记得事件本身，而记不得事件的发生和结束时间，这对于一个要时刻把握这国家走向的总统来说，是非常苦恼的事情，他才不得不利用情报收集和分析工作来帮助自己确定很多历史事件的详细内容，从某种意义上来说，内务部的这个情报分析中心就是刘芾自己大脑的一部分，它主要用来弥补刘芾大脑中遗忘的那一部分记忆。
在进入了30年之后，内务部的工作重心慢慢的从亚洲和欧洲开始向北美洲转移，这也是得到了刘芾的指示才开始变动的。对于未来将要发生的这场世界大战，联邦国防部和刘芾早就做了决定，那就是扶持德国和意大利，让他们在欧洲对抗英法苏等国，而联邦自己则会在太平洋上，拖住美国，这样一来，美国就成为了南海联邦未来的最大假想敌，不重视它还能重视谁呢。
从综合国力上比较，刘芾认为南海联邦并不占什么优势，美国到30年的时候，国土面积900多万平方公里，南海联邦只有385万平方公里（这其中包括了原菲律宾群岛、越南、老挝、柬埔寨、泰国东部、马来半岛南部、苏门答腊岛、加里曼丹岛、苏拉威西岛、爪哇岛、新几内亚岛、摩鹿加群岛和小巽他群岛），美国几乎是南海联邦3倍大。
国土面积上的巨大差异，就部分决定了资源上的巨大差异，美国的国内几乎涵盖了所有的资源，而且它北边加拿大更是物产丰富，所以它什么都不缺，在战争中可以丝毫不依靠进口。而南海联邦和美国比起来就差多了，虽然联邦国内也还算是应有尽有，但是储藏量都不是很大，尤其是在铁矿的储量上，联邦的缺口还很大，所以从战略储备上来讲，美国完胜南海联邦。
到了30年，美国的全国人口总数达到了1亿2千300万，而南海联邦只有不到5000万，从这点上来讲，美国的人口数量是联邦的2倍半，所以一旦战争来临，美国的兵源会比联邦丰富的多，所以从兵力储备上来讲，美国也完胜南海联邦。
另外，从国家的周边形势上来看，美国地处北美大陆，与亚洲和欧洲都隔着万里海疆，它不用担心敌人会从陆地上进攻自己，所以它每年的军费开始就可以省下一大部分。再看它的邻国，一个是加拿大一个是墨西哥，这两个国家基本就和美国的两个省没什么区别，它们绝不会在战争期间向与美国敌对，相反它们都会在第一时间里就成为美国的同盟国。
第五十四章 实力对比（二）
反过来再看南海联邦，北边是中国大陆、西边是印度、南边是澳大利亚，在这3个国家里，印度最危险，因为那里是英国的殖民地，而且和联邦在陆地上接壤，当战争来临的时候，它的战斗力能有多强，现在也没法确认，但它肯定是联邦的敌人，就算印度军队都拿着木头刀，联邦也得在边境布防，肯定会牵扯联邦的一部分jīng力。
其次是澳大利亚，这个国家其实就是英国的一个分支机构，不过现在dú lì了而已，只要联邦与英国反目，第一个窜出来与联邦为敌的，也少不了澳大利亚这个国家。不过和人口数量及其庞大的印度比起来，澳洲就不算什么了，而且澳洲北部不适合人类居住，中部也是一片大荒漠，澳大利亚的绝大部分居民都在东南角居住，哪里离联邦的距离有点远，而且只能走海路，所以对联邦的威胁还不算那么大。
威胁不大归威胁不大，但是联邦肯定会在澳洲投入很大的jīng力，因为联邦zhèng fǔ要占领整个大陆，所以只要一开战，联邦的海陆空三军就会全力攻击澳大利亚，以澳洲那个cāo蛋的地理地貌，向全境占领澳洲也是个苦活。
最后就是北边的中国大陆了，虽然中国大陆和美国一样，地大物博而且拥有极其庞大的人口优势，但是在刘芾看来它对联邦的威胁反倒最小，如果联邦的外交政策给力的话，说不定中国大陆还能成为联邦的一个盟友或者潜在的盟友。至少不会是敌人。
因为目前的中国国内虽然已经统一，但是内部的矛盾还没有全部解决，党派之间的争斗也没有平息，且国内的工业和经济建设也才刚刚开始，与北边的苏联zhèng fǔ在铁路、边境上也有纠纷。如果在这种情况下，还要去招惹更强大的近邻的话，绝对是得不偿失，不会有一个zhèng fǔ愿意干这种事。
而且这个邻居还是一个以华人为首主体的国家，双方在经济上正在合作，可以形成一种互补的局面。刘芾相信。如果能够给予中国zhèng fǔ足够的好处和希望，中华民国zhèng fǔ很可能会转而支持南海联邦，最少也是表面上的中立，暗中互通有无。所以刘芾对这个身边的大国并不担心。
至于联邦的东面。r本已经被成功分裂。朝鲜国内由于r本撤军正在争权夺利，打的不亦乐乎，短时间内还无法取得统一。就算朝鲜统一了，也对联邦形不成什么具体的威胁，唯一需要刘芾留意的倒是更北面的苏联。
虽然目前南海联邦zhèng fǔ和苏联zhèng fǔ还保持着军事和经济上的密切往来，但是当战争开始之后，联邦对于德国的支援肯定不能少，而德国对于苏联的贪婪刘芾肯定压不住，所以在德