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可克服的困难；9月，毛泽东为《解放日报》写了《一个极其重要的政策》的社论，进一步阐明了精兵简政的战略意义。
精兵简政是一项艰苦细致的工作。它的重要意义并不是所有的人都能正确理解的，特别是由于长期的游击战争环境，部队形成的“头大脚小”等诸现象不是一下能够迅速得以克服的。这就表明，精兵简政既是一项复杂的组织工作，又是艰巨的思想工作。为此，八路军总部特意召开了连以上干部动员大会；各部队也认真教育干部战士深刻认识精兵简政决不是消极的权宜之计，而是一项坚持持久战的积极的战略政策；不是单纯的“裁兵减员”和简单的紧缩编制，而是使我军的体制更加适应于分散的敌后游击战争，提高部队战斗力和更加合理使用人力物力财力。如晋察冀军区从1942年初开始，本着精简主力军，加强地方军，紧缩机关，充实连队，加强地方性的原则，使主力军精简了5000人，总兵力精简了8。3％。晋察冀边区部队在1943年12月再次进行精简整编，将大团一律改为小团，并撤销冀中军区领导机关。到1944年3月，该军区边防部队总兵力减少了近40％。第129师在“精兵简政”中，从领导机关抽调人员充实加强连队。师部抽出250人到第385、第386旅。经过精简整编，第129师师直单位29个减少为12个单位，人员由2627人减为1163人。从1942年到1943年春，山东抗日根据地连续进行了三次“精兵简政”，山东分局人数由180人减为50人；第115师师直机关减为1200人。
由过去1支枪掩护5个人变成了2支枪掩护1个人。晋西北军区精简后的团以上领导机关人员由9151人减至3580人，军区部队主力由3万人减至2。5万人。
通过“精兵简政”，各敌后抗日根据地“鱼大水小”、“头重脚轻”的状况得到了根本扭转，成功地解决了机构庞大和受到战争破坏的社会经济缺乏足够承受力之间的矛盾，使敌后抗日根据地的建设和发展更适合游击战争的需要。同时，大大减轻了人民负担，进一步密切了党和军队同人民群众的联系。当然，更重要的是改变了军队的编制体制，从而使我军的体制更加合理，组织更加严密，领导指挥更加便利，为1944年的对日局部反攻和1945年的大反攻准备了充足的条件。
抗日战争（1937。7—1945。9）
全军学习贯彻《关于军队政治工作问题的报告》
为了总结我党我军的政治工作，继承古田会议之后我军政治工作的优良传统，肃清王明“左”倾路线在政治工作中的影响，提高我军政治工作的威信和地位，充分发挥政治工作的作用，以便赢得抗日战争的胜利，1942年10月19日至1943年1月14日，中共中央西北局在延安召开了高级干部会议。
毛泽东、朱德、刘少奇、任弼时、陈云、彭真、吴玉章、徐特立、贺龙、叶剑英等在大会上作了重要讲话。八路军陕甘宁边区后方留守兵团政治部谭政在会上作了军队政治工作问题的报告，受到党中央高度的重视。为了进一步总结好经验，在毛泽东主持下，由谭政在整风运动、军政干部会议和调查研究的基础上写成《关于军队政治工作问题》初稿，送毛泽东审阅。毛泽东作了修改，并给谭政写了回信，指示要把修改稿送周恩来审查修改，同时送给当时正在中央党校学习的各根据地党政军主要领导干部征求意见。周恩来集中大家的意见，充实和丰富了报告的内容。
1944年春天，西北局召开高干会议时，又组织出席会议的干部进行了多次讨论，并由毛泽东几次作了修改，写下了许多精辟的论断，最后经中央扩大的书记处会议讨论通过。1944年4月11日，在西北局高干会议上，谭政受中共中央委托，代表八路军后方留守兵团政治部作了题为《关于军队政治工作问题的报告》。这个报告形成的背景和过程充分说明，它是延安整风运动的重要成果，是在毛泽东、周恩来等主持下，党政军许多领导干部集体智慧的结晶。
报告的基本内容可以概括为7个方面：
1。我军政治工作的基本原则是中国共产党领导下的革命的政治工作，是达到团结自己，战胜敌人，解放民族，解放人民为目的。革命的政治工作，是革命军队的生命线。政治工作就是党的工作，是保证党对军队绝对领导，为实现党的纲领路线服务的。
2。我军政治工作的方向和任务。报告提出，“整个军队的方向就是政治工作的方向。”“政治工作就是以革命精神教育军队，从思想上，政治上与组织上去保证这些任务的完成”。
3。执行“团结自己，战胜敌人”的总方针，正确处理军内外各种关系。“团结自己，战胜敌人”是革命军队的总方针和总目的，政治工作应当执行这一总方针，保证这一方针的落实，达到各方面的团结一致。对此，报告规定了一系列方针原则。“军队的三大纪律，八项注意的精神必须恢复”，各种关系“必须竭力改善，并建立在巩固基础之上”。“我们的军队，必须完全的绝对的无条件的放在共产党及其领导机关的政治指导之下，不能闹独立性。”
4。提出在一定的物质基础上，思想掌握一切，思想改变一切。报告对革命精神、革命思想在一定物质基础之上的作用作了充分肯定。提出了“在一定物质基础上，思想掌握一切，思想改变一切”这一辩证唯物主义的著名论断。
5。发扬联系群众与实事求是的领导作用。报告分析了当时政治工作中形式主义、平均主义、重号召不重组织、孤立主义等四个毛病，以唤起同志注意，加以彻底克服。
6。根据情况和任务的变化，强调政治工作的组织形式和工作制度要相适应。报告指出：“一切组织形式与工作制度，大体都有基本的与临时的两种。带基本性质的，应当使之固定起来；带临时性质的，则不应当固定，而应当依据具体工作的性质去选择，依据环境与任务的变更而变更”。
7。对待政治工作传统，报告强调应持正确的态度。报告要求对我军几十年政治工作的传统作风，应采取分析的态度。对其中错误的东西，应该予以摈弃；正确的要继续坚持，并结合新的历史条件加以发展。任何笼统肯定，笼统否定的态度，都是错误的。
这一报告，产生于毛泽东思想进一步成熟的时期，它标志着我军政治工作进入更加成熟的阶段。报告不但特殊地解决了军队政治工作问题，而且也一般地解决了我党的历史经验、领导方法与工作作风上的许多问题，为全党干部所应注意。这个报告当时全军上下开展了普遍与深入地学习讨论与认真执行，使军队政治工作建设获得了极其丰富的经验，出现了崭新的面貌。这个报告，不仅对我军政治工作的提高和发展，对保证部队建设和抗日战争、解放战争的胜利，起过重大的作用，而且它所阐述的基本原则、方针政策与领导作风，至今仍然具有重要的指导作用和现实意义。
抗日战争（1937。7—1945。9）
全军开展尊干爱兵运动
干部爱护战士，战士尊重干部，建立新型的官兵关系，是红军时期就提出的原则。抗日战争时期，为了密切官兵关系，巩固部队，又在全军范围内开展了大规模的尊干爱兵运动。
随着抗日战争形势的发展，我军部队人员不断扩编，干部和战士的成分新，干部在管理教育的方式上存在着主观主义、命令主义和惩罚主义，引起战士不满，影响了官兵团结。1942年11月，八路军野战政治部针对部队官兵关系中存在的问题，发出了《关于巩固部队政治工作指示》，要求干部要关心战士、爱护战士，照顾战士在政治、工作、生活、家庭等方面的切身利益，及时解决他们的实际困难，提倡干部要与战士同生死共患难。1944年，陕甘宁边区留守部队在整风运动中学习谭政《关于军队政治工作问题》的报告时，强调克服军阀主义作风的影响，改善官兵关系和领导方法。陕甘宁晋绥联防军教导第1旅第16团各连召开民主大会，检讨官兵关系，提出“干部要爱护战士，战士要尊重干部”的口号，在全团开展了尊干爱兵运动。联防军政治部及时总结推广了他们的经验，在所属部队普遍兴起了群众性的尊干爱兵活动。八路军警备第5团，结合本单位的实际情况，在检讨官兵关系的基础上，发动干部战士订公约、写保证，再经过民主讨论，制定了《尊干爱兵公约》，对干部战士分别提出十条要求。大家自觉履行公约，使官兵关系得到改善，部队空前团结。1944年12月15日，毛泽东在陕甘宁边区参议会上所作《一九四五年的任务》的演说中指出，官兵团结是军队战斗力的极其重要的政治基础，号召全军应在每一部队内举行拥干爱兵运动，号召干部爱护士兵，同时号召士兵拥护干部，彼此的缺点错误，公开讲明，迅速纠正，这样就能达到很好地团结内部之目的。1945年5月，中国共产党中央军事委员会总政治部向全军推广陕甘宁边区留守部队的经验，要求把尊干爱兵贯穿于战斗、训练、生产和日常生活各方面。八路军、新四军遵照毛泽东和中央军委的指示，在各根据地内普遍开展了尊干爱兵运动。晋察冀军区政治部专门发出《关于在全军区部队开展尊干爱兵运动的指示》。新四军第四师政委邓子恢在干部会上作了《改善官兵关系》的报告。“改善官兵关系问题，主要的在干部方面”，因此，在开展尊干爱兵运动中，各级干部和领导机关，带头从思想作风和领导管理方法上进行反省，在下级和战士面前主动进行批评，公开讲明缺点，并决心纠正。干部自觉反省，公开检讨自己管理上存在的问题，这一行动使“战士们多年存在心里不满的问题或不敢说的问题都说出来了。”同时，下级和战士们也都检讨了自己存在的问题。尊干爱兵成为战士干部的自觉性。
通过开展尊干爱兵运动，使干部确立了爱兵思想，改善了领导方法和管理教育方式，融洽了官兵关系，战士尊重干部，自觉地服从命令听指挥，巩固了部队，提高了战斗力。同时丰富了军队政治工作的内容。
抗日战争（1937。7—1945。9）
全军开展大练兵运动
中国人民的抗日战争进行到第7个年头，中国共产党领导的八路军、新四军和华南抗日游击队已发展到47万人，民兵达168万人。这些队伍由于长期分散游击，集中训练极少，远不能适应战争发展的需要。为适应战争形势的发展，中共中央于1944年7月发出了《关于整训部队的指示》，指出：“全军目前××万，欲以此在反攻前坚持与发展根据地是够用的，但是以此在反攻时夺取大城市与交通要道，最后驱逐日寇出中国，并对付从国民党方面来的可能的突然事变，则是不够用的”。“非有一倍至数倍于现有的军事力量不能胜任。”同时分析：“敌人现在正大举向正面战线进攻，若干根据地当面敌情有某些暂时的变动；欧洲第二战场开辟的捷讯，又可长抗战之志气灭敌伪之威风。这些有利条件，均使我们可能与应该在敌后扩大根据地与扩大军事力量。但是，一则目前人力物力财力仍然严格地限制我们；二则敌人从正面回师‘扫荡’及满洲抽兵入关，都有可能；三则我军多年分散游击，极少训练，尚不巩固。因此，目前尚不可能与不宜于有很大发展。”“目前的中心任务是提高，是巩固，是准备将来大发展的条件。”指示要求各解放区的部队：“在一年内，在不妨碍战斗与生产的条件下，由各局各委作出全盘计划，由军区、军分区负责执行，利用一切可能间隙，轮番整训部队。”“一年内整个八路军、新四军都得到一次有效的大整训。”规定军区办抗日军政大学分校，军分区办教导队，县团办轮训队，大量培养骨干，提高干部的练兵、带兵、用兵、养兵能力。
各抗日根据地的八路军、新四军，遵照中共中央的指示，利用作战间隙，从1944年10月开始，陆续展开了以改进部队政治思想工作和提高军事技术水平为主要内容的全军大练兵运动。中共中央华中局、晋绥分局等单位，还结合本区的实际情况，专门做出了加强练兵与军队大整训的决定。在政治整训中，主要是贯彻古田会议决议精神，反对军阀主义，改善官兵关系，增强内部团结，广泛开展尊干爱兵和拥政爱民运动，及时总结模范连队的建设经验和奖励英雄模范人物，改进了部队的思想政治工作，提高了干部战士的政治觉悟，激发战斗热情。在军事训练中，以提高技术为主�