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国却是军事上的大国。但以上这些国家，每年的国防开支占财政总预算的比
例高达20—30％。
然而，当人们把目光聚集在美国、欧洲、中东、伊拉克的时候，却忽视
了西太平洋一个面积仅为3。6 万平方公里的岛屿——台湾。
1949 年蒋介石退守台湾。从那时起他就执著地追求“反攻”压倒一切的
主旋律，这个主旋律从50 年代一直演奏至今。
1994 年6 月15 日，台湾《自由时报》报道：
行政院主计处昨日指出，我国国防支出占中央政府支出去年度为26。 71％，虽仍
超越所有已开发国家，但此一比例已逐年缩减。至84 年度此一比例已低于23％，惟与
世界各国比较，仍属偏高。
主计处在《各国中央政府收支及债务概况》研究中指出， 1993 年我国国防支出经
费占当年度总支出达26。 71％，除较美国的20。 51％为高外，也高于所有已开发国
家。由主计处资料显示，我国此一比率也高于若干国情与我相似的国家，如以色列与南
韩在1992 年国防经费支出占该国中央政府支出比率亦仅分别为20。 37％及19。 93
％，显见我国国防经费支出确仍属偏高；不过主计处官员强调，南韩比率较我国为低实
为拜美国协防之赐，否则应与我在伯仲之间。
主计处官员表示，我国国防支出比率虽然仍属偏高，但已较1990年的35。 83％大
幅降低了近13个百分点。他强调，国防支出在78 年及79 年的成长率分别高达17。2％
及12。3％，惟自80年以来不但成长幅度逐年趋缓，甚至在83年度更呈2。 54％的负成
长，而甫通过立院审查的84 年度国防预算亦较上年减少2。 04％以上。主计处官员表
示，我国国防预算囿于国
情始终居高不下，不过近5 年来已有减缓的趋势。
1996 年1 月27 日，台湾“行政院”召开预算平衡会，决定1997 年度“中
央政府”总预算规模是12340 亿元，较上年度增长9。6％。其中“国防”预
算增长幅度最大，台“行政院”官员说：“国防预算的大幅度成长，主要是
用在提升战力上。今年度（1996 年）‘国防’预算编列了2523 亿元，下年
度的‘国防’预算编列为2800 亿元，成长12％，主要用途除了提升战力外，
还包括一般性和经常性支出，以及陆军购买坦克等军备。”
台湾军费神秘流程
如此庞大的军费如何开销，台湾当局对此一直秘而不宣。1994 年台湾《财
讯》9 月号刊登孔昭奇的一篇报道，揭开了台湾军费的神秘流程：
监察委员康宁祥近来针对军事采购曾有一番较深入的调查，并获得相当程度的“成
果”，其中对敏感的军购经费存放与管理内幕，也多有触及，可惜媒体报道甚少，使国
人失去一窥军费革息流向的机会。广东、中美银行角色吃重，央行充当国防部“人头”。
现根据康宁祥的调查报告全文（含内容精彩的附件），披露军购经费存放管理的主要内
情。
世界各国向美国采购武器装备、军用物资，依据美方规定，应于一季前预付军售价
款，再由美国按实际交货状况，分月支付美国三军或军火商，其未支付部分则由美方控
存，不付利息（我国曾多年“享受”此一不公待遇）。后来超级买主沙特阿拉伯要求美
国发还“控存款利息”之事曝光，我国防部驻美采勤团国防采购组要求比照办理，美国
原则同意，但因涉及美国本身利益，不愿他国跟进，除要求我方严守秘密外，并要求经
管我国军购经费的国外代理银行依规定设置专户，理革息事宜。这就是我国军购孳息起
源。至于革息收入作业流程中，两家神秘的广东银行、中美银行扮演相当重要角色。国
军各申购单位，依美军售发价书规定，经由联勤总部综合财务处与国内汇银汇拨作业，
将军售款汇至美国中美、广东银行的国防部驻美采购组购案款帐户，国来组再依发价书
所订付款时程及金额，并参考军售案执行进度，将应付款项汇至美军安全援助帐务中心
设在丹佛中央银行的我国军售款专户。民国69 年，美军对因付款时差而未动用的我军购
款，可汇至一专门帐户孳息，美军帐务中心即与纽约联邦储备银行签订“有关台湾出资
之外国军售双方合约”，合意于纽约联邦储备银行开立“中华民国外国军售证券投资基
金帐户”，即军售孳息帐户。由于纽约联邦储备银行业务往来对象权限各国中央银行及
国际金融机构，国防部乃商得时任央行总裁俞国华同意，由央行权充国防部“人头”，
以央行名义出具同意书，授权纽约联邦储备银行办理有关事宜；不过，央行虽愿当“人
头”，但俞国华仍要求军方将“投资所得外汇收益”按年函送央行备查，军方后来有无
“申报财产”及收益详情如何，至今仍是一个谜。然而美军帐务中心倒是依规定，将我
国军购经费的未付尾款，汇拨至央行的联邦储备银行军售孳息帐户，并将孳息按月汇至
中美银行国采组帐户。至于军方的“商购案”孳息收入作业流程，与军购案类似，中美
银行、广东银行、中国商银也是“三分天下”，扮演吃重角色，例如陆军、空军及中科
院是中美银行客户；海军、联勤总部是广东银行客户；军方安翔计划则是中国商银客户。
据调查，除了革息收入，驻美国采组经费及收入，也都存放上述三家银行（其实只
有两家，因中美银行为中国商银掌控）。到底这几家银行因何魁力能长年承包军费独门
生意，不但国人纳闷，监察院也亟欲了解真相。由于事涉敏感及外界议论纷纷，李登辉
总统曾在去年7 月13 日的一次军事会谈中，希望“行政院纳编相关人员成立管理小组妥
为处理运用，以免遭致外界攻计”。国防部长孙震乃根据指示，在去年8 月邀集行政院、
财政部、中央银行等单位，举行“国防部国外采购经费管理协调会”，获致五项重要决
议：一、国外采购孳息款应依法纳入预算程序办理（按：等于承认以往孳息款未依法动
支，原因为“保密”）。二、采勤团采购经费待支数，以维持该团采购任务运作最低必
要之数额为原则。三、国防部在美采购经费存放银行应依国库法第八条规定研处（按：
显示以往有游走法律边缘之嫌）。四、采勤团待支经费因孳息报缴，将持续降低，不宜
再设超部会管理小组，以便责任明确。决议第三项因为可能涉及若干“既得利益”、央
行业务及军方秘密，行政院秘书长李厚高特致函国防部，要求和央行等单位“再加研酌
报核”，果然在前央行总裁谢森中等人一阵“研酌”之下，仍主张维持旧制。换言之，
中美银行、广东银行、中国商银仍可继续“三分天下”，处理军费革息有关业务。谢森
中的理由有两大点：
一、国防经费大都属机密性质，央行若指定代库保管，该代库基于保密原则，势必
无法根据国库法、国库出纳会计制度等规定，按期提供报表或作实地考核，俾便央行国
库局控管。
二、目前纽约地区虽有数家本国银行，惟其中多属初创阶段，分行规模不大，且多
不符合央行“每一支库服务对象至少包括两个中央政府机关”规定，加以上述因保密所
致监控上之困难，央行目前尚难指定该地区之代库。
监委康宁祥对谢森中看法颇不以为然，康宁祥认为军费孳息款于75 年自动解密，且
国防部召开协调会时也承认“现既已解密”，并愿依法处理军费有关事宜，倒是谢森中
还在“戒严时代”，坚持旧制，令人不解。康宁祥表示，国防经费在国家民主化后，更
应迈向制度化、公开化之境，断无再借“机密”以规避法制规范之理。且国内银行在美
国设立分行者多达16家次，分布纽约、洛杉机、芝加哥、西雅图、矽谷等地，而央行所
谓“每一支库服务对象至少包括两个中央政府机关”，只是央行内部作业规定，应可随
事实需要调整，因此央行顾虑的“保密原则”及“纽约地区无适当银行”并不存在，央
行实应依国库法规定，主动负责指定当地本国银行代理国库的责任，不可再任令公款存
管于非属本国银行之广东、中美银行！至于央行权充国防部在美“人头”案，康宁祥认
为虽是当时基于军事安全及政经因素考量，但目前形势有变，且“人头
帐户”内的资金，非属中央银行外汇存底资金，无法列入央行资产负债表列管，国
防部与央行不应再便宜行事，应及早找寻彻底解决方法，才对得起全体老百姓。
一个买来的武器装备“现代化”
“速达成效，买来一个武器装备现代化”，一个时期以来一直是台湾军
的座右铭。 80 年代初宋长志任“国防部长”时，就大力提倡“武器装备能
买多少就算多少，只要对建军备战有益处，即可花大代价全数买回。”
钱多腰粗，一副“大款”的派头。
由于生产能力与客观条件的制约，台湾的大型军事装备均依赖进口。一
架性能优良的战斗机数千万美元，一艘先进的大型战舰则上亿美无。台湾军
方不惜血本购置从枪械配件到作战舰只的各种武器装备。小小台湾，成了世
界军火需求的大户。
80 年代是台湾购买军火的“旺季”，美国是台湾最大的军火贸易伙伴。
台湾先后在美国购买了30 亿美元的武器装备：各类装甲车辆、F—104 型战
斗机、改良F—5E 型战斗机、基林级驱逐舰、标准型艇载防空对地导弹、S—70 型直升机、CH—47 型直升机、C—130H 型运输机、雷达警报器、电子干
扰机以及白麻雀型空对空导弹、M60 型坦克和改良S2 型反潜机的电子装备
等。
花5 亿美元向荷兰购买了“海龙号”、“海虎号”两艘常规潜艇。
另向意大利、联邦德国、法国、瑞典等西方国家购买了数亿美元的武器
配件。
进入90 年代，这一势头更盛。
1992 年9 月2 日，美国总统乔治·布什为了多得选票，在得克萨斯州的
通用动力公司宣布，他已批准该公司向台湾出售价值60 亿美元的共150 架F—16 型战斗机。这是美、台有史以来最大的一笔军火交易。
一波未平一波又起。同年11 月18 日从法国巴黎传出消息，法国政府已
批准达骚公司向台湾出售60 架幻影—2000 型战斗机和1000 枚导弹，这笔交
易价值达26亿多美元，几乎等于35万台湾人一年的生产毛额（以每人年7500
美元计）。那些辛苦挣钱、诚实纳税的台湾老百姓们只有在阅兵式上，才能
瞻仰一下这些“高科技结晶”的风采。
1995 年1 月14 日，台湾《中国时报》在题为“三军二代武器装备采购
和规划就绪”一文中指出：
据透露，陆军向美国采购的M60A3战车首批20 辆，预计今年4月返国成军；空军向
美国租借的T38 教练机首批20架现已在美装船，预计下个月中旬低据了解，为配合国军
10 年兵力整建案，三军的二代武器装备采购和规划已大致就绪。军方估计，相关军事采
购投资如果均能顺利执行，预算总金额将逾新台币一万亿元；若以10年时程分配预算，
每年军事投资约1000亿元。
据了解，目前三军已执行的重大采购案，包括F16 战机、幻影战机、拉斐特舰、派
里舰等，进度均颇顺利。惟部分采购案基于国防预算额度及中央政府总预算分配的限制，
已略有调整。
在海军部分，二代武器采购主要为潜舰、二代一级舰和二代二级舰。二代一级舰包
括派里舰、拉斐特舰和向美租借的诺克斯舰。据指出，诺克斯后续三艘租借进度相当顺
利，预计下半年返国；派里舰（中船建造）的第八艘，原预订采购美国的“小神盾”战
斗系统，因经费昂贵，参谋本部近日已取消建案；拉斐特舰的战斗系统，则由向美采购
改为向法采购。
至于规划中的潜舰采购，据指出，因多年来制造传统潜舰的美国已同意重开生产线
出售潜舰给埃及，海军正积极争取获得；此外，法国和德国也是接触对象。二代二级舰
由于预算高，且优先顺序不若潜舰，未来能否顺利建案，尚待观察。
在陆军部分，据了解，向美租借的M60A3 战车进度执行顺利；向美采购的武装直升
机和战搜直升机，第二批已于上个月返国；M48H战车量产已完成，惟妥善率不高；根据
陆军呈报参谋本部的资料，M48H 妥善率仅50％。
据指出，陆军未来计划采购无人飞机，担任军团侦察任务；同时有意采购法国“西
北风”飞弹，做为野战部队的低空防卫武器。据了解，陆军也有意采购美国M8轻战车，