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其次是《招贤令》：
《招贤令》的核心内容也可以用一句话概括：只要在大平朝建立之前的，所有秀才以上有功名的士子，只要提出申请。都可以在大平朝做官。
完全可以这么说，这个法令一颁布，就将会震动整个天下。这将把天下的读书人一扫而空。让天下士子皆归心。
当然，这里有两个技术性的问题需要解决：一个是有没有这么多的官位？毕竟天下秀才以上的士子有着几十万人；另一个是国家的财政支出是否吃得消？因为这么多官位的俸禄，将会是一笔庞大的数字。
关于官位问题，本来大平朝就将会建立起很多新衙门。再加上地方最基层的政权机构。将从县一级下放到乡一级，这将多出来十几万的新官位。而且大平朝还将在每个乡、县，建立起国立的学堂和医馆，许多士子经过专业培训后，也将会到这些学堂和医馆任职。
至于财政问题，大平朝就将鼓励工商业发展了。与前明不同，包括皇族在内的，大平朝所有人都将纳税。而且工商税的额度也将提高到十分之一。
而且也并不是所有的士子都愿意出仕的，毕竟有些人或者年老体弱。或者“心向前明”。而且随着时间的推移，那些多余的官员也会自然淘汰，大平朝也将恢复到正常的官员数量之中。
不过在《招贤令》中，有着四大重要改变：
一、科举制。在未来十年中，原先采用八股文的科举制就会得到逐步改革，最终将采用分级考试，限制年龄的方法。
大平朝将逐步推行全民教育。只要适龄男童，都将进入一级学堂学习三年。在三年结束后，将考试选拔，挑出一部分优秀的，进入二级学堂学习。以此类推，一直到最高级的五级学堂。这其实就是现代小学、高小、初中、高中和大学的翻版。就是通过这样的层层考试，最终选拔出优秀的人才，充为朝廷官员。
当然，细则也就不详叙了。而大平朝的做法，不仅仅是选拔人才，而且是要做到全民扫盲。不过这也要看朝廷的财政收入，更是要一步步来。吴世恭估计，如果能在二十年内达到一个雏形，那就可以很满意了。
二、科举内容。在新科举的内容中，一开始，《四书五经》还是占有主导地位，而且对外声称还是进行着儒家教育。但是在其中，吴世恭还是塞进去相当多的私货的。
新科举将分为五个科目：文学、品德、算术、自然和体术。其中文学和品德当然都是自《四书五经》而来，最多加上些忠君爱国、集体主义等教育内容。而算术和体术，本来的科举对此不很重视，但这两个科目还是在儒家六艺之中，所以加入此内容还算是说得过去。至于自然，也无非是几何、物理和化学的集合体。为了加强学生毕业后工作上的能力，知道些这样的知识也是可以理解的，所以也未遭到太多人的反对。
尤其要指出体术。吴世恭并不是让学生单纯地去上体育课，他是把军事训练贯穿到了体术科目中。实际上是进行一种全民军事训练，为万一发生的全民军事总动员做好准备。
值得一提的是，对于吴世恭加强教育的做法，所有的文武官员都是清一色地赞同。最多是在某些科目的设置上有些微词。
三、官位设置。因为大平朝多了乡一级的机构，所以官员的分级将会增多。所有的新任官员也将从基层做起，特别优秀的，才会在朝廷和地方来回任职。以免原先的科举那样，一旦金榜题名，就入翰林院高高在上，不接地气，不知民间实情。
而且大平朝还将打破官和吏的分界线。一些吏员的头目，将成为最低级的官员，而吏员中优秀的，也可以提拔成为官员。其实这也是现代公务员制度的一种雏形。
四、任官资格。大平朝任官者，除了在五级学堂毕业者中考试选拔之外，还有退役的超龄武官有资格任职。这也是提高军人地位的一种方式。当然，工匠中有着大匠称号者也可以任官，不过他们最多也就是做个技术官员。
第九百一十章新朝新政（三）
最后是《惠恩令》了。
《惠恩令》的一部分内容是新皇登基的常用套路。比如说：大赦天下、开恩科等。
而另一部内容就比较震撼了。在《惠恩令》中提出：永久取消人头税、取消徭役、逐步取消奴隶制等。而且开始提倡人口有限的流动。
值得注意的是，《惠恩令》中并没有“免天下钱粮一年”的内容。不过因为取消了人头税和徭役，百姓的负担其实已经大大减轻。
尤其是徭役，这是古代百姓的一个沉重负担。但是由于官府也需要大量的劳力进行些“公共事务”，如果用银粮雇佣劳力，那官府的财政压力也将会变得很大，所以这也是古代的一大社会矛盾。
而大平朝虽然取消了徭役，但又规定了：每个男丁在一生中将服兵役三年，其实这也就是变相的一种徭役。反而是因为全民都要参军的缘故，能尽量保证军人的地位不会下降。而且大平朝的军队，也将采取职业的军官、军士加服兵役的义务兵相结合的方式，保证军队的战斗力和动员能力。
至于取消奴隶制和人口有限的流动，无非是减少阶级矛盾，鼓励工商业的一个举动。不过这些事也不是一蹴而就的，吴世恭也就准备，规定一个期限，再逐步地施行这项法令。
而在《惠恩令》中，吴世恭首先采用了“华夏人”的概念。只要是遵循“华夏正朔”的所有人，不分民族、肤色等。都是大平朝的子民，在大平朝享有平等的权利和义务。换句话来说：就是信奉中华价值观，学习华夏文化的所有的人。都是“中国人”。这也是吴世恭模糊自己蒙古血统的一个举动。
当然，不信奉中华价值观的“蛮夷”，将不受到大平朝的保护。如果剥夺那些“蛮夷”的财产，或者俘掠他们为奴，那……反正自己可以想象。
宣读和解释了新法令以后，吴世恭开始宣布大平朝的新政和朝廷机构设置。
首先，吴世恭就明确了皇族的定位问题。之后。他就宣读了一长窜受封的皇族成员名单。例如皇后薛雨霏、太子薛呈麟等。
比较滑稽的是，除了追封自己的亲生母亲以外，吴世恭还册封了俩位太上皇、俩位太后。分别是自己的父亲吴惟忠夫妻和岳父薛濂夫妻。而其中父亲吴惟忠续弦的那位新侯夫人，她的岁数竟然比吴世恭还小，不过这次照样被册封为太后。
不过在其中，还是有个问题没有解决。那就是太子薛呈麟的姓氏问题。这次他依然没有改姓为“吴”。而这个问题，说得夸张一点，一旦处置不当，可能就会动摇国本。但是吴世恭依然未提，而众文武也这么含糊了过去，看起来也只能延后解决了。
但是接下来吴世恭对于皇位的一些决定，就震惊了在座所有的人。
一、皇帝的退休制。吴世恭规定了：皇帝年满六十将会退位，不再处理国事；
二、继承人的次序和资格。皇位的继承人将遵循嫡长子的规矩。包括皇帝在内的所有皇族成员和官员不能改变。
而即位的新皇帝也要遵循以下规矩：年满十六周岁；通过文事武功的考核等。一旦不符合要求。就将成为“虚君”，由内阁暂时总理国事。内宫绝不可以干政。如果皇位继承人的智力和品格有重大缺陷。那就将顺补等。
三、皇帝的退位制。一旦皇帝怠于国事或者胡乱理政，搞得民沸人怨，可由内阁提出弹劾，再由重臣通过，最后全民公决通过，逼迫皇帝逊位，交由继承人顺补。
这一制度，其实就是逼迫着皇帝勤政。而且要关心统治阶级的利益和民间疾苦。不再出现前明那种三十年不上朝或者木匠皇帝的奇葩。
四、全民公决制。每五年，全民都将对皇帝的执政做一公决。如公决的票数太低，将对皇帝做出：警告等处罚。当然，最高的处罚就是要皇帝逊位。不过还有一点，如果连续几位皇帝都因为票数太低而逊位，那将启动取消皇位的全民公决。
一旦这个全民公决通过，就将取消皇帝制，以后也将不再设皇位，国家将转为共和制。所以说，吴世恭所创建的也就是个“最终皇朝”。
可以看出，如此重大的皇权改动，将对皇帝提出很高的要求，也是君权的一大让步。不过吴世恭就考虑得比较远，他是为未来家族的延续做准备呢。
吴世恭相信：凭着他开国君王的威信和能力，吴世恭本人和子孙这几代人的皇位，应该是没有威胁的。但吴世恭不能保证，将来皇族中不会出一个不孝子。与其到时候亡羊补牢，还不如现在就防微杜渐。
还有一点，有了这样的制度，起码也给天下百姓多了一个选择。万一他们活不下去，他们也可以通过全民公决把皇帝赶下宝座，起码不会铤而走险造反了。这也有利于国家的稳定。说的极端一点，就算是吴世恭的后人失去了皇位，他们还是能保存着家财富贵度日的，起码没有性命之忧。要知道，原先那些亡国之君的下场可都是很悲惨的。
接着，吴世恭解读了新朝勋位和官员职责问题。
大平朝的勋位，除了公、侯、伯三个爵位以外，另有一个勋爵。而爵位的获得有两个途径：一是战功；二是入阁为相。
而战功获得的勋位将世袭罔替。入阁为相的勋位，除开国和立有极大功勋之人，一般只由本人受勋。不过所有的勋位，也只是身份的象征。朝廷将不发俸禄，只给予荣誉称号。反正这细则将在以后确定。
关于官员，首先确定的就是重臣。以后在朝廷中，内阁诸相、所有侍郎以上官员、各省巡抚、各藩地总督、十位大司寇（**官）、十五位都督府提督，以及一部分勋贵代表和御史台高级御史，还有国老（就是致仕的内阁宰相）将为朝廷的重臣。而这些重臣将共同治国，不以论政而治罪。
而对于知府、知县等亲民官的考核和升迁，将以以下的标准来进行：
经济状况和钱粮税收。对于每个地区，每年的财政税收都将比较排名。排名高的亲民官将优先升迁。这也将杜绝前明那些亲民官，不收官绅税收来邀名，最后导致朝廷财政崩溃的恶果发生。
民生。每个地区都将力所能及地开设学堂和医馆，让治辖的百姓可以接受教育和医治病情。其他还有一些方面，比如提高百姓的收入、兴修道路和水利等，也将归于民生之中。
稳定。每位亲民官要对治辖内的治安负责。尽量不引起**，尤其防止造反和盗匪横行的状况发生。如情况危急，亲民官可以要求当地驻军来帮忙。当然，如遇上灾年，亲民官也可以要求驻军共同救灾。
其实大平朝关于官员的一系列要求和规定，无非是要增加朝廷的财政收入。而要增加收入，固定的田亩所产肯定提高不了多少，所以也就变相地要求这些亲民官，要扶持工商业的发展。同时，工商业的发展也能够增加百姓的家庭收入。最终就是要做到——国富民强。
最后，吴世恭就宣布了朝廷新的各大衙门以及各部主官。
因为此项内容很多，所以这里也就简单介绍一下。对于前明六部九卿的设置，大平朝将会大大地扩编，以此来加强朝廷的中央集权，也使得各衙门的设置更加合理。
先说礼部：礼部将分离出三个二级局——学政局、教化局和医药局。学政局就是管教育考试的。而教化局就是原先汝宁军的宣传司。至于医药局，从名字就可以看出它的功能。不过在医药局中，将有保障老弱妇孺的一个部门。而这三大局的局长，都将领礼部侍郎衔。
值得一提的是医药局的局长，她是大平朝重臣中唯一的女性，就是杨狗蛋的夫人——杨氏。
而礼部的主要功能，也将转变为类似现代的外交部。而礼部中新设有一个司，名为“理藩司”，它的主要功能就是指导大平朝向外殖民扩张的。
户部：户部也将分离出三个二级局——税金局、储备局和证券局。之所以如此设置，是因为大平朝的财政将实行“收支两条线”的政策。因此可以这么说，原先户部的权利将会被大大地削弱。
而储备局将履行现代中央银行的职责。以储备的金银等贵金属作为本金，发行银钞、银元以及各类辅币。当然，储备局也将适当地发行国债。除此之外，储备局还将管理粮食等战略物资的储备，准备随时能供应战争和救灾所需的战略物资。
至于税收，将采取全民纳税的原则。不过大平朝也将新设置几个新税种。比如矿藏开采的资源税、酒税、海贸税、商品的印花税等。总之一句话，大平朝的税收主体，将逐渐从农业税转变为工商税了。
第九百一十一章新朝新政（四）
至于吏部，就改动不大了。本来吏部就是朝廷中权利最大的一个部门，但其职责也比较单一，所以吴世恭也就不做太多改