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，美国形成了无可匹敌的军事力量，能够在战场击败敌军。“转型”，至少就作战而言，很大程度上已经发生了。
但是，军事力量也创造了自身的对手，对于那些试图对抗美国实力的集团，他们将寻求一些办法，最大限度降低我们所具有的军事优势。为了能使美国在增进其价值观、安全和繁荣方面保持持久的优势，考虑到就业、考虑到军事力量的含义，许多更艰巨的任务仍然需要我们去完成。尽管具备各种优势，军事力量绝不是应对恐怖战争的唯一办法。也不是解决伊拉克问题的方案。
真正的战争：恐怖主义家中安全仍充满疑虑
到2003年7月，许多美国人对他们呆在家中是否安全仍充满疑虑。虽然彻底攻占了伊拉克，但越来越多的人认识到，要想成功占领伊拉克还需要成千上万的军队、上千亿的美元和几年的时间。与2001年9月10日相比，我们今天真的更安全了吗？这是美国人对全球反恐战争提出的基本问题。
2002年，世界范围的恐怖主义事件减少了一半，自20世纪80年代中期以来，这是一个最低数字。到2003年5月，在被确认的基地组织重要成员中，大约一半的人都被铲除了，不是被击毙、俘获，便是被拘禁起来。其中的首脑人物有卡立德。谢赫。穆罕默德，所谓的军事行动负责人阿布。祖巴耶达赫、阿布德。阿勒…拉希姆。阿勒。纳希姆、拉姆齐。比纳希比；还有摩洛哥、巴基斯坦、比利时、西班牙、突尼斯、新加坡、印度尼西亚暗藏的恐怖分子，以及沙特阿拉伯越来越多“银色利剑”组织的成员。2003年8月，名为哈姆巴里的恐怖分子被捕，据说，他是基地组织亚洲地区最高级别的地下成员，对本地区大量的恐怖活动，包括炸死数百人的巴厘岛爆炸事件负有责任。大大小小的恐怖分子被一一抓获。据我们所知，他们的通讯网络已经分崩离析。他们正面临严重的财务困难，无力向其支持者支付报酬或养活他们的家人。我们削弱了恐怖分子展开行动的能力，因为他们大部分精力都用于自我保护。在美国对伊拉克发动的持续27天的战争中，尽管时刻存在着威胁与警示，但是，恐怖分子并未袭击科威特、沙特阿拉伯、西欧或美国。
在9月11日恐怖分子袭击世贸中心和五角大楼之后，在搜寻恐怖分子、交换信息、追捕嫌疑犯和协调行动方面，一个由多国组成的“松散联盟”曾与美国开展积极的合作。阿富汗塔利班政权的灭亡提供了大量信息：录像带、电脑磁盘和文件，这有利于在全世界展开行动，打击基地组织。美国反恐行动真正扩大到了世界范围。
而在美国国内，9。11之后不久，美国国会通过了爱国者法案，它使执法部门和情报部门之间的信息交换更为便捷，也放宽了对这些部门的某些行动限制。数十名恐怖嫌疑分子被逮捕。刑事审判正在进行之中，数百名非法居住在美国的外国人被驱逐出境。随着恐怖威胁整合中心的建立，通过强化信息交换，情报机构之间的信息合作比以往任何时候都更为紧密。作为政府大规模改组的组成部分，国土安全部的建立是为了管理全面的反恐活动，而且，一个全国性战略已经准备就绪。美国尚未遭受又一次袭击，而在巴格达，萨达姆·侯赛因已被解除了权力。
虽然取得的成就令人瞩目，但是，全球反恐战争还远远没有结束。2003年6月7日，利雅得遭到袭击，此前摩洛哥、巴厘岛、印度尼西亚和巴基斯坦也都遭到恐怖袭击，这些事件证明，基地组织仍然具有发动袭击的能力。基地组织的一些部分很可能完好无损，奥萨马·本·拉登和他的副手，埃及医生阿·扎瓦赫里都未被抓获。尽管美国付出了很大的努力，显然，基地组织仍具备通讯和融资手段。9。11以来，全世界遭到逮捕的几千人中，许多人都被无罪释放，只有几个人接受了审判。显然，奥萨马·本·拉登还活着，并且在主持工作，越来越多的人认为，基地组织是一个具有松散分支机构的企业型组织，它有成千上万的地下参与者，有些人甚至在世界各地的潜伏小组内开展活动。他们实施的最新威胁是，2003年6月底，约旦驻巴格达大使馆遭到袭击，造成十多人死亡，这正是基地组织所为。另外，到2003年9月，我们发动伊拉克战争的主要理由，大规模杀伤性武器仍未找到。
有些美国人认为，成功只是时间问题。考虑到我们国家军事和经济上的霸主地位，加之对美国价值观最终必胜的信念，这一预期是合理的。受9。11事件影响，我们国家曾步履蹒跚，近3000人死亡，损失数十亿美元，旅游业和运输业衰退，投资不景气，到处弥漫着恐怖气氛，尤其在东海岸，情况最为严重。然而，在坚强决心的鼓舞下，在政治团结精神的支持下，在爱国热情的激励下，我们又恢复了勃勃的生机。2003年8月14日，所有这些情感都得到了升华，这一天，美国本土大面积停电；纽约人并没有惊慌失措，他们走到了一起，向同胞们展示出了同情与达观。
这些事件都显示，击败恐怖主义比我们想象的更为艰巨、意义更为深远。斗争还在继续，而且我们的胜利还没有把握。在球场上，我们可以随心所欲地带球前进，突破对手的后防线，但是，赢得比赛却完全是另外一回事。尽管我们采取了行动，尽管我们大获全胜、勇往直前、运筹帷幄、忠心耿耿，但是，整体思路却大错特错。这些错误可追溯到十多年前，但是，尤其是9。11事件发生以后，我们对形势的严重错判、误入歧途的思维、时间上的拖延和准备不足，使得保卫安全的斗争变得错综复杂，也更为漫长。
19世纪末，现代恐怖主义初露端倪，它采取的形式是直接针对沙俄政府的政治活动，按照其理论，恐怖活动意在迫使政府实行镇压性的保安措施，这样一来，政府就会失去民众的支持。20世纪，恐怖分子又与反对殖民主义的斗争结合起来，恐怖行动就成为他们反对强大宗主国的武器。在共产主义者所鼓动的民族解放战争中，在早期阶段，恐怖暗杀和蓄意破坏，即所谓暗中的、初始的叛乱，经常被用来清除像市长之类的地方长官，还有教师，由此传播恐怖气氛，暗地颠覆政府当局，企图激起政府的镇压行动。在中东，恐怖主义也成为一种斗争手段，在巴勒斯坦组织中，亚瑟尔·阿拉法特的巴勒斯坦解放组织就把恐怖活动作为弱小者的武器来打击以色列。20世纪60年代至70年代期间，随着以色列常规军事力量的增强，恐怖主义使弱小的阿拉伯国家能实施反击，不会承担在常规战争中失败的风险，因此他们援助、有时甚至秘密指导反以色列的恐怖主义活动。
在不同时期，我们的西欧盟国们也遭受过恐怖主义威胁。在德国和意大利有红军旅，在意大利有红色旅，在英国有爱尔兰共和军。可以确信，每个组织背后至少有一些来自东方阵营情报机构的直接或间接支持。除此之外，法国、希腊、土耳其和西班牙也存在恐怖分子的活动。1981年，企图暗杀教皇约翰·保罗二世的恐怖行动，就被认为是保加利亚情报机构和苏联情报机构克格勃（KGB）共同预谋的，这可能是恐怖威胁最惊人的表现形式了。但是，我们的西欧盟国通过制定法律，在国内展开反击，军队也协助了国内的反恐行动。
美国的看法主要是在与苏联的冷战对抗，以及在中东，特别是与以色列之间的战略结盟中形成的。像以色列人一样，美国首先寻找支持恐怖活动的国家，因为，假使它们全部由一国提供，如果我们能破坏恐怖分子的基地、财政来源和武器，那么，即便不能破获其组织或查明其所有成员，我们也可以将它们铲除掉。当然，以色列人走得更远，他们在恐怖组织内部和本地区建立了复杂的情报机构。我们试图在国家层面展开行动，与那些能帮助我们遏制苏维埃影响和扩张主义的国家结成联盟，我们采用别人的情报，动用秘密作战能力以切断恐怖分子的支持。
特别是在1973年10月赎罪日战争中，当时，叙利亚…埃及联合行动，对戈兰高地发起攻击并跨过苏伊士运河，以色列措手不及，从那以来，美国和以色列的军事安全合作更加紧密了。美国成为以色列最大的供应商，出售飞机和其它一流设备，在重要的行动和策略上彼此交换意见，并且提供了特别的军事和财政援助。20世纪80年代，在国防和国家安全方面，以色列军队的做法为许多国家提供了学习和效仿的榜样。以色列使用比较陈旧的美国装备，发动了惊人的、并卓有成效的军事行动，如1976年在乌干达恩德培对以色列人质的解救。1981年，使用美国设计的F…15战斗机，以色列成功地实施了长距离定点袭击，摧毁了伊拉克的核设施，随后的1982年，以色列横扫黎巴嫩和叙利亚领空，在一系列空战中，击落了叙利亚82架由苏联提供的飞机，而自己毫发未损。这是一次具有重要冷战意味的典型战例，当时，美国已在越南战败，1980年悲惨而激烈的解救伊朗人质行动也失败了，美国正试图走出这些阴影。与此相对，1983年，恐怖分子袭击了贝鲁特的美国海军陆战队兵营，造成200多名海军陆战队战士死亡，这又一次凸显美国的准备不足。
1980年，伊朗人质解救行动的失败刺激了美国特种作战能力的发展，它以英国和以色列这些盟国的行动为最佳范例。基于二战以来强大的实力、在欧洲和亚洲的特别军事行动以及越南的经历，美国迅速创建了一支有战斗力的联合特种作战部队，它以各种形式的海外直接行动和解救人质为重点。但是，这些作战能力，包括大部分的情报机构，很大程度上归属于给美国武装部队。逻辑上，美国中央情报局原本可以指挥秘密行动，但现在，由于越南战争的影响，包括战后一段时期政府对情报系统实施的调查和限制，中情局踯躅不前。中情局已经习惯于依赖高科技能力和友好国家的情报服务。这或许是美国的主要弱点之一。
1991年，冷战结束，这也宣告了超级大国势力在中东对抗的终结。同时，恐怖行动，特别是类似劫机事件的减少，使得一些在反恐系统工作的人担心自己的未来。没有超级大国的对抗，奥斯陆进程允诺结束中东长期悬而未决的冲突，现在，还存在着恐怖威胁吗？实际上，突然之间，似乎美国所有的国家安全政策都变得漂浮不定，失去了焦点。在美国政府内外，美国防卫专家难以设计和确定新的战略以代替冷战期的遏制政策。
真正的战争：恐怖主义美国人心头蒙上阴影
而后，20世纪90年代早期，来自中东和国际组织的谣言惑众，给美国人心头蒙上阴影，并且形成了威胁。这些威胁不是由超级大国的对抗所推动的，也不是由铁幕背后的共产党人所支持的。显然，他们也不是由某个特定国家所支持的。他们不同于美国所熟悉的模式。他们企图传播伊斯兰原教旨主义的教条，而不是受阶级斗争、反殖民主义甚至反犹太复国主义的鼓动。
其中一个恐怖组织就是基地组织，其领导人是位名叫奥萨马·本·拉登的沙特富商。基地组织以在阿富汗反抗苏联的斗争为掩护，起初由美国组织，沙特阿拉伯给予资助，巴基斯坦进行支持，这个组织取得了反抗共产主义侵略者的胜利，随后，他们在前苏联周边地区进行新的活动，而后又打入中东和其它地区。该组织一度以苏丹为基地，后来，本·拉登跑到更为安全的阿富汗，与那里的塔利班政权结成联盟，他们以金钱和政治联姻巩固其合作关系，建立了一个庞大的恐怖主义网络中心。自然，基地组织很早就进入了美国的视野，因为自20世纪80年代以来，美国中央情报局的密探一直与他在一起工作，但是，拉登和他的组织所具有的恐怖威胁的严重性是逐渐显现出来的。1993年，与基地组织有关的伊斯兰极端主义分子袭击了纽约世贸中心。美国人认为，在越来越敌视美国的组织中，基地组织就是其中之一。1996年，在沙特阿拉伯的霍巴塔营地的爆炸事件中，19名美国人死亡，从那时起，我们似乎开始明显地以针对我们的特定威胁为关注重点。
面对这些威胁，我们似乎正在开辟新的道路。中东传统的权力政治不再那么有效了。当然，伊朗仍然对美国充满敌意，叙利亚还在大力支持反以色列的恐怖活动，但是，基地组织是“超国家的”，它从许多渠道争取支持。历史上，基地组织的基地在沿阿富汗—巴基�