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按照宋初之制，凡是沼令都由中书门下议定，而后命学士起草。到了熙宁年间，有的内降手书便不用中书门下共议，大概是某位大臣伪作。到了蔡京秉政时，他担心有人在背后对自己有所非议，因此御笔密进，而请求徽宗亲自手书诏令，称作御笔手诏，违者按罪处罚。无论事情大小，他都托称御笔手语，甚至于偶尔伪造旨意，群臣也不敢说什么。他还常常根据自己的需要更改官名，改左、右仆射为太宰、少宰，自称公相，一统领三省。
元祐年间，他曾投靠保守派而未得逞，不禁恼羞成怒，一直怀恨在心，他任相后立刻把元祐党人贬谪诛杀殆尽，还感到意犹未尽，又命人把元祐党人按罪列分等次，司马光位居其首。然后又让徽宗把“奸党”的名字御书刻石立于文德殿门，还自书大碑，遍颁全国。同时还极其荒诞地按照“同己为正，异己为邪”的划分标准把哲宗的旧臣分成正上、正中、正下与邪上、邪中、邪下六类。结果五百四十多人被列为邪党，简直是赋喊捉贼。
蔡京一边积极地排除异己，一边广泛地安插亲信，拉拢朝土、广布党羽。他擢升童贯为节度使，继而为检校太尉，开府仪同三司，领枢密院事，封太傅。对杨戬、蓝从熙、谭稹、梁师成等人也毫不吝啬地托爵禄市私恩。外人尚且如此，亲戚子侄自不必言。他的亲家宋乔年、胡师文先后历任郡守、发运使、户部侍郎；儿子蔡攸官至三公，蔡侩拜礼部尚书，蔡叙当了驸马爷。蔡京以纪述之说为自谋之计，从侍从至执政，从监司到帅臣，无处不用他的门人，亲旧，使本来就腐败不堪的北宋官僚机构更加一塌糊涂，不可收拾。他最初为相的几年间，节度使增到八十余人，留后、观察使及遥郡刺史数以千计，名目混杂，人员滥冗，有的朝廷命官还是白痴、小儿。祖宗之法荡然无存！
蔡京也深知兵权士心对自己非常重要，于是建澶州、郑州、曹州、拱州为四辅，各地屯兵两万，派他的亲家做郡守。为了笼络军心，把禁卒的月钱由五百增到五千，这当然要转嫁到穷苦百姓的身上。
蔡京阴托“绍述”而采取的改革措施还远不及此。他罢停了科举法，令各州各县都仿太学三舍考选，在城南建辟雍外学，以待四方之士。又推行方田法。方田法是仁宗朝施行的一项谋图增加税收的措施，神宗时被王安石定为新法之一。蔡京认为方田法有利于搜刮财帛，取悦皇上，就竭力主张恢复此法。一时全国租税混乱，人民负担急剧加重。蔡京还推行复榷茶法，在荆湖、江、淮、两浙、福建等七路实行复榷茶之制，规定生产茶的州郡随所置场，禁止商人国户私下买卖，凡置场地园户租折税照旧。后来又增加了增损茶法，合同场法等等繁多的名目，民听眩惑，而且非产茶区也要负担茶课。茶法屡变，茶价日长。从崇宁元年到政和六年，十四年里收息竟从五百万缗翻到一千万缗，百姓所受的苦难和沉重的剥削可想而知。
更让人无法忍受的是更盐钞法。崇宁二年（公元1103年），蔡京又实行更盐钞法，设置买钞所在榷货务，让商人们先存钱到榷货务，然后换新钞去产盐州取盐，旧钞全部作废。而新钞的价值不及远来的三分之一，而且有些榷货务没有新钞，原输入的钱统统化为乌有．有的人家辛劳奔波几十年存下的钱全部报废，早晨还是富户，晚上就要走进乞丐之群，投水上吊的不计其数。
此外，还有增价折纳法和和金之法。折纳就是钱与物反复折变，“既以绢折钱，又以钱折麦。以绢较钱，钱倍于绢；以钱较麦，麦倍于钱。辗转增加，民无所诉”。和汆也是北宋末年，以备边积粮为名推行的一项聚敛措施。蔡京下令根据坊郭、乡村民户等第给钱，收成之后，以时价折粟入官。到后来又行均汆，即不论家里是否有存粮，都要摊一份官汆粮，使许多食不果腹之家也要交纳官粮。
蔡京就是这样在“绍述”旗帜的遮掩下，以变法为名茶炭生灵。引起了一些刚正爱民的大臣的强烈反感。提点淮东刑狱章縡见天下百姓苦不堪言，心生哀怜，上疏高宗指责蔡京变法误民，蔡京毫不犹豫罢了他的宫，又借铸当十大钱之机设罪陷害章縡的几位兄弟。陈瓘之子陈正汇也因上疏弹劾菜京被刺黥发配到海岛。
古今奸海以权谋私的蔡京
以权谋私的蔡京
蔡京假托“绍述”，行奸固权，钳制天子，培植亲信，广布党羽，铲除异己，一是为权，二是求美财供侈费。
他提倡“丰亨豫大”之说，视国家财物如粪土，大兴土木，任意挥霍，不消几年就把历朝的储备一扫而空。这种恣行骄淫之间恰与轻薄天子宋徽宗的纵欲无度，崇饰游观不谋而合，所以菜京更加有恃无恐。
崇宁元年（公元1102年）7月，蔡京入相。第二年，他就迫不及待地大兴工程，修大内，复修创景灵宫及元符第十一殿及殿中。隔年，蔡京又进言徽宗；“方今泉币所积盈五千万，和足以广乐，富足以备礼。”崇宁四年，九鼎告成。即于中大一宫之内建九殿以奉安，各殿四周修有围墙，墙之上再有小墙，用本色之土铺地，再筑高墙环绕，又称九成宫。政和二年（公元1112年）。12月，延福宫又建成。延福宫始建于政和初年，蔡京派内侍童贯、杨戬、贾祥、何诉、蓝从熙五人分任工役，视力所及，争相以高广豪华就相夸耀，各为制度，互不因袭。又凿池为海，建鹤庄、鹿寨，畜养了许多珍禽奇兽。殿阁对峙，亭台相望，怪石嶙峋，奇花争艳，宛若天宫。三年，作保和殿。五年，成三山河桥，八月筑明堂，明堂建好后，蔡京被进封为陈鲁国公。七年，蔡京命户部侍郎孟揆在上清宝箓宫的东面筑山，模仿余杭的凤凰山，称作“万岁山”。宣和元年（公元1119年），保和新殿始建，八月落成，花石古玩，应有尽有。宋徽宗很满意蔡京的“卓绩”，赋诗一首：“琼瑶错落密成林，桧竹交加午有阴。恩许尘凡时纵步，不知深在五云深。”蔡京还与徽宗共联一首：“保和新殿丽秋晖，诏许凡尘到绮闱（蔡京）。雅燕酒酣添逸兴，玉真轩内见安妃（徽宗）。”宣和四年，万岁山筑成，更名为“良岳”。有十多丈高，又点缀上太湖、灵壁的奇石，层峦叠障，巧夺天工。山里面更有成群的麋鹿，奇异的花石，楼观台殿，金壁辉煌。《东都事略》记载此山：“石皆激怒抵触，若隠若现，牙角、口鼻、首尾、爪距，千态万状，弹奇尽怪，辅以蟠木瘦藤，杂以黄杨、对青荫其上；又随其旋斡之势斩石开径，凭险则设蹬道，飞空则架栈阁；仍于绝高榭以冠之；搜远方珍材，尽天下蠹工、绝技而经始焉；山之上下致四方珍禽奇兽动以亿计，犹以为未也；凿地为溪间，垒石为堤捍；任其石之性不加斧凿，因其余土积而为山。山骨暴露，峰棱如削，飘然有云姿、鹤态，日飞来峰……”蔡京日驱万役把皇宫大殿建造得不类生境，更似天堂，却把人民推进了十八层地狱，他派爪牙四处劫掠良木、奇花、怪石，搜刮钱帛。百姓流离失所，无以为生，阶级矛盾日益尖锐。他自己却因此加官进爵，徽宗频繁赐第，蔡京宅也装修得极尽华丽，“无君臣之分”。
皇帝的赐予只是一小部分，蔡京依仗权势，巧立名目；搜刮劫掠的更是数不胜数。每年蔡京的生日，各地官僚争相献媚，进送钱帛和各地区稀有特产。蔡京的生活更是极度奢侈，姬妾成群，奴婢无数。据说蔡家厨房的厨子都有细致分工，管切葱丝的绝不切姜丝。蔡京爱吃鶉羹；而做每一碗鶉羹，都要杀数百只鶉。
自古以来，君明则臣正，君暗则臣佞。蔡京也正是看准了宋徽宗的骄奢淫侠，一味沉溺于声色大马，才一步步投其所好，取悦皇帝，也满足自己。
崇宁三年（公元1104年），蔡京了解到宋徽宗厌听旧声，喜闻新乐。立刻任他的门客刘昺为大司乐，付以乐政，对原有乐器、乐律都作了大胆的改革，创造出一套新时乐。果然这一次马屁又拍了一个正着。徽宗龙颜大喜，重赏了刘昺，赐新乐名“大晟”，建立“大晟府”。蔡京派自己的儿子蔡攸填了这个肥缺，提举大晟府事。
到了宣和年间，宋徽宗更无心理政，荒淫无耻已到了顶点。但身为一国之君，到底有些羞羞怯怯，不太好意思明目张胆地做些无耻的勾当。亏得蔡京善解人意，从中点化，徽宗便借坡下驴。有一次，徽宗大宴群臣时拿出了一些玉盏。玉厄，对辅臣说：“联多次想用以饮酒，唯恐百姓们以为朕太奢华。”蔡京赶快说：“臣以往出使契丹，见所使玉盘、玉盏，都是石晋时之物。他们还曾在臣面前夸耀说南朝无有。今用以为皇上祝寿，实在于礼无嫌。”徽宗又假惺惺地说：“先帝曾作一小台财数尺，上疏的大臣就很多，联甚畏其言。此器已经很久没有了，如果人言复兴，久当莫辨。”蔡京又进一步为徽宗搭个台阶：“如果事情合于情理，多言也不足畏。陛下应当享用天下的进奉，区区玉器，何足计之！”一席话说得徽宗心里热呼呼的。蔡京还常对徽宗说；“人主当以四海为家，太平为娱，岁月几何，何必良苦？”徽宗自然深以为理，于是常常微服出宫，夜宿娼门。蔡京还在宫中设小市场，宫女们扮成商贩卖酒卖茶，宋徽宗扮成乞丐挨门行乞，大家取乐。这一对昏君奸臣心中早不存大宋二百年家国，数千里山河。
宋徽宗还崇尚道教，迷信方术。一时间，一大群信口雌黄的道士都成了座上宾，还被授予仙号、官职，成了朝廷命官。置道官二十六等，有诸殿待宸、校籍、授经等等，相当于朝廷中的待制、修撰、直阁。在京都汴梁以及全国各地大修道院宫观。还规定了“道场仪范，令不同门派的道士各派十名代表到京城参观学习。蔡京也借此良机，指使那些道士故弄玄虚、胡言乱语，讨徽宗的喜欢。善为妖幻的“通真达灵元妙先生”林灵素，说徽宗是玉皇大帝的长子神霄玉清王降临尘世，说他的宠妃是九华玉真安妃降世。徽宗不辨真伪，兀自喜不自禁。蔡京又建议集今古道教事为纪志，全国上下一时被道教搞得昏天暗地。太学生陈朝老上疏列举蔡京的十四条罪名：渎上帝，罔君父，结奥援，轻爵禄，广费用，变法度，妄制作，喜导谀，钳台谏，炽亲党，长奔竞，崇释老，穷上木，矜远略。御史张克公也指责蔡京辅政八年来，权倾天下，轻赐予以蠹国用，托爵禄以市私恩，役将作以聋居第，用清船以运花石等不轨不忠十大罪恶。御史中丞石公弼、侍御史毛注等人也多次上书弹劾蔡京。徽宗于是贬蔡京为太子少保，出居杭州。
蔡京天资诡谲，又善于阿谀，一旦离京，徽宗顿感失落。政和二年（公元lllZ年），又召还京师，复辅朝政，徙封鲁国公，三日一次到都堂议事。徽宗并非不知蔡京的奸诈误国，但是他也知道没有蔡京的向上献媚、向下盘剥，也无法满足自己的骄奢淫佚，故而屡罢屡起，以至于蔡京年过八十，还复领三省事，那时他已目昏眼眊，步履瞒珊，每上朝一次，侍从以下的人都远远相迎，咕嗫耳语，几十个堂吏抱案随后，威风不减当年。
古今奸海子承父业的蔡攸
子承父业的蔡攸
提起来朝的大奸臣蔡京，几乎妇孺皆知。那么您知不知道蔡攸是何许人也？不是别人，正是蔡京的儿子。此人颇有心计，为人奸滑老道，决不在乃父之下。
宋哲宗元符年间，蔡攸在京裁造院作监守，当时不过二十二、三岁，已颇知抓住一切机会为自己的前程架桥铺路。当时蔡攸每次上裁造院时都能赶上朝臣退朝，他就算计好时辰出来，以便正好能和下朝的端王相遇。于是，端王每次下朝都能看见一个比自己略长几岁的眉目清秀的少年下马拱手立在一边，谦恭有礼，观之可亲。端王就问左右仆隶，少年是哪家的公子，左右说：“是蔡承旨的儿子。”端王便在心中暗记其人，这位端王也不是别人，他就是后来的宋徽宗。
元符二年（公元1100年）哲宗驾崩，徽宗登基即位。崇宁三年（公元1104年），徽宗就赐鸿胪丞蔡攸为进士出身，拜为秘书郎、以直秘阁、集贤殿修撰，编修《国朝会要》，在两年内又升至枢密直学士。蔡京入相后，再加蔡攸为龙图阁学土兼侍读，详定《大城图志》，修《大典》，提举上清宝箓官、秘书省两街道录院、礼制局。当时定书修典的道史官僚百余人，多为史馆、服文馆、集贤院的俊才博学之人，而只有蔡攸懵不