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缓。在这个时候，通常是一有人同主流观点唱反调就马上被群起而攻之，这无疑给外界留下了政府内部出现混乱和争执的可怕印象。
此外，中情局和空军在国会山论证苏联导弹技术实力会议上的屡次争执也加剧了这一混乱局面。中情局深入分析U…2侦察机的照片资料后，认为没有任何证据可以表明苏联正在大规模生产远程导弹。而空军则根据对侦察机照片和一些自己独立搜集到的情报，判定苏联正在快速生产远程导弹。空军官员这样的表态是否是为了给本部门争取预算经费，这在当时不得而知。但几乎可以肯定的是，空军官员给出了如此可怕的数据，这在一方面是为了让国会明白拨款给空军导弹项目的重要性，另一方面也是为了让整个国家开始认真考虑美国现在受到的威胁（许多官员认为这一点被白宫忽略了）。曾经担任空军参谋长的司明顿参议员很愿意在这一点上成为空军的传话筒。
通过修改情报信息以获得行政的、意识形态的或其他方面利益的手段并不新鲜，甚至在今天的美国社会里也不足为奇。每个政府都希望获得能够为它的军事和外交政策提供合法性的情报。有些政府（例如里根政府）甚至要求中情局等情报机构要根据政府的政策来提供情报。其他的政府例如艾森豪威尔政府，则更希望情报部门对一些领域的技术评估标准能够尽量低些。这种对情报信息的操纵也发生在一些政府部门内部，尤其是在空军、陆军、海军和海军陆战队等各军种相互争夺经费的五角大楼里。作为一个在50年代刚刚装备，同时也是直接负责应对苏联核打击的新军种，空军在争取增加预算的斗争中表现得尤为咄咄逼人。
第五部分第十三章 心力交瘁（2）
一直都十分关注美国舆论有关导弹项目发展辩论的苏联人，一直在竭尽全力地利用这一点。就在1959年1月，“科洛纳”首发失败的前两个月，在日内瓦的一名苏联外交官声称苏联已经开始大规模生产远程弹道导弹。几天后，赫鲁晓夫说苏联已经拥有500万吨弹头，并可以直接命中8000英里以外的目标。1959年1月27日，凡登堡的气垫增压火箭发生故障不足一周之后，赫鲁晓夫在全党代表大会上吹嘘，说莫斯科火箭技术的发展已经使苏联获得了与美国对峙的优势。此外，为了印证苏联外交官在日内瓦所说的话，赫鲁晓夫还告诉外界：“苏联已经开始着手组织远程弹道导弹的批量生产。”
美国官员当时根本无从得知苏联只是在恐吓美国。与发射苏联卫星的火箭同属一个家族的SS…6导弹虽然威力十足，但却并不适合用于战争，因为它所使用的由煤油和液氧所构成的燃料很难控制，并且无法在油料箱里长期储存。这意味着导弹必须在发射前不久才被输入燃料，这一过程是如此的麻烦和耗时，以至于根本无法满足核战争真正爆发时的要求。此时，美国的“雷神”和“宇宙神”导弹也面临着同样的问题。此时大家都意识到，使用固体燃料的导弹将会更加稳定和有效。并且，为了防止在空中熄火和可以从地下点火发射，美苏两国在50年代末期都在争分夺秒地研制这一技术。只是华盛顿当时没有意识到，苏联并没有大批量生产SS…6导弹，而是也一直在期待着能够研制成功使用固体燃料的导弹。所有大批量生产导弹的说法大部分都是谎言。但是由于缺乏确凿的证据，华盛顿无力判断真伪。考虑到苏联在太空领域所取得的成就和在哈萨克斯坦境内的图拉坦导弹研制中心进行的几次导弹试射，美国有理由担心苏联具有尽可能快地生产大批远程导弹的意图。
艾森豪威尔政府提供的苏联导弹问题上一系列矛盾而惊人的情报，只能增加外界对美苏导弹差距的恐惧。1959年1月16日，艾伦·杜勒斯通知参议院的军备委员会召开一个秘密的听证会，探讨苏联能在1959年制造10枚左右的样板式远程弹道导弹的可能性。杜勒斯预测说莫斯科将可以在1962年之前生产大约500枚远程弹道导弹，这一时间也可能会提前到1961年。国防部长尼尔·麦克·伊诺伊在1月22日的新闻发布会上说，美国根据情报评估所得出的结论同苏联所宣称的情况完全不符。一周后，他发表的有关“美国将自愿退出远程地对空弹道导弹竞赛”的说法震惊了整个华盛顿。同主要依赖远程弹道导弹系统不同，麦克·伊诺伊说美国将拥有一个包括轰炸机和能从潜艇上发射的导弹在内的全方位武器库。同国防部长一同参加了艾伦·杜勒斯的秘密听证会的施里弗将军则表达了不同的意见：“在目前面临的重大威胁面前，我们应该建设威力更加强大的远程弹道导弹系统，并且我们也有能力这么做。”
发生在一个高层将军和国防部长之间的公开争执并不是一件常见的事情。他们之间的这一争执似乎使政府内部对苏联导弹项目的认识和到底应该如何作出反应的分歧变得更加严重。尽管从技术角度上说，麦克·伊诺伊说美国应该发展包括轰炸机和地对空、海对空导弹的立体核力量来对抗苏联核威胁是没错的，但是他有关美国将退出同苏联生产等量导弹竞争的宣称，至少从政治的角度上说却是不明智的。这一说法只能增加民众对苏美导弹差距的恐惧。正像政府在1957年10月对苏联卫星的首次软弱表态一样，这无疑会使公众认为，艾森豪威尔政府一直梦游于紧张的冷战威胁中。第二天《纽约时报》的头版头条对政府内部的晦涩表态进行了报道：“麦克·伊诺伊说美国将退出同苏联生产远程弹道导弹的竞赛，而空军将军对此却不敢苟同。”
一直公开指责政府的民主党参议员约翰逊及其同事，对政府内部这种互相矛盾的态度进行了猛烈的抨击。参议员斯图亚特·司明顿说他对麦克·伊诺伊的言论感到惊奇。一直负责主持参议院听证会的参议员约翰逊在周末将情报官员召集到议会山，这次小组委员会秘密会议的目的是解释，为什么中情局降低了对苏联远程弹道导弹的数量评估。该小组委员会的民主党成员怀疑政府故意弱化苏联威胁，以为削减国防开支找到理由。司明顿一年后也提到了这一问题：“为了达到整个预算开支的平衡，（政府）对情报系统的预算做了手脚。”艾森豪威尔在他整个的总统任期中都在致力于削减军事费用。司明顿参议员指责说，在近期的几个月里，中情局工作人员的数量已经被人为地急剧削减了。
这些指责激怒了艾森豪威尔，他在2月10日由詹姆斯·克雷恩、兰德、爱德华·比赛尔和哈佛大学的物理学家们参加的会议中对各方指责作出了反应。他说，他所担心的不仅仅是美国军事机密的非法泄漏，也不是舆论对美国防御力量的歪曲描述，而是另外一个他越来越担心，并极有可能成为他全国告别演说主题的问题，这就是军工复合体的实力将不断增长的问题。艾森豪威尔告诉与会者：“军需供应商正竭尽全力地获得更多的军事订单，并且在实际中已经对参议员们开始施加越来越大的影响。”他认为司明顿就是一个很好的例子：这位密苏里的参议员每次到华盛顿都由康维尔公司的副主席陪同，而康维尔公司正是“宇宙神”导弹的制造商。
乍一看，艾森豪威尔的担心可能只是因为，他自身是一个对军事文化非常熟悉的人。对一个做过美国战时总统的人来说，扩充军备和发展美国的工业基地并不是一件什么令人吃惊的举动。但是，对艾森豪威尔来说，被军事制造商的不停游说和国会议员为给自己选区增加就业机会的欲望所催生的日益高涨的军费开支，将使整个美国变成一个军备国家，而这一点却正是他尽力避免的。并且总统也早在1953年初，在向报纸编辑们发表的《和平机会》演讲中就暗示了这一点。艾森豪威尔不希望看到美国的资源大部分被投入到国防领域，而同时，社会其他领域的发展却停滞不前。对一个总统来说，这无疑是一个极富远见并需要勇气去坚持的观点。所以，艾森豪威尔才会如此强调和重视情报搜集系统的发展。一个国家对自己面对的威胁了解得越清楚，它的防御计划才能越有效和越经济。
那天，詹姆斯·克雷恩、兰德和比赛尔到白宫去向艾森豪威尔汇报最新侦察技术的发展。比塞尔向总统简明描述了一种可以侦察到苏联导弹发射声音的新型气球声学系统。接下来兰德向总统汇报了“科洛纳计划”的有关情况，他说“科洛纳计划”的照相机系统正在取得进展，但是火箭和返回舱研制的进展却并不顺利。兰德告诉总统他希望照片能够看清地球上直径为20～50英尺的物体。他向总统保证，尽管媒体出现了有关侦察卫星项目的种种猜测，但是“科洛纳计划”的目的仍然得到了很好的保密。会议的最后，詹姆斯·克雷恩作了一个有关一种新型侦察飞机的实验性设计进展情况的报告，这种飞机将有望代替U…2侦察机。这种新型飞机具有流线型机身并以超音速的速度飞行，所以在理论上说是完全可以避开雷达监视的。
凯利·约翰逊再一次为这种新型飞机的研制提供了最有发展前途的方案，他本人经常把这种新式飞机称为U…3飞机。早在1956年夏天U…2侦察机开始在苏联上空的侦察任务之前，约翰逊就开始构思他的下一款侦察飞机了。“我知道，我们需要能飞得更高、速度更快的飞机。”约翰逊后来回忆说。这是多么让人难以相信的一件事情啊。约翰逊想研制出一种能够在85000英尺的高空上以三倍于音速的速度飞行上万公里的飞机，这一速度要比一颗来福枪子弹的射速还要快。或者我们换句话说，他想研制一种比导弹速度更快的飞机。
即使从今天的技术标准来看，这一设想也是不现实的。以50年代的航天标准来说，约翰逊的这一想法简直就是异想天开。当时约翰逊的一个同事本·瑞奇回忆道：“当时为了使研制的新型火箭飞机能以3马赫值的惊人速度飞行，我们打算在燃料耗尽之前，每两到三分钟就使用一个推进器。但是凯利建议这种飞机要以超过音速三倍高的速度航行，这样它就可以用一罐燃料于一小时内在各大洋之间往返。”这样一比较，U…2侦察机简直就是小孩子的玩意。“凯利建议研制的新型飞机不仅能够以四倍于U…2侦察机的速度飞行，而且还要在高度上比当时的飞行高度之王U…2侦察机高出5英里。”
作为中情局技术顾问小组主席的兰德十分鼓励约翰逊来实现自己的这一构想。1958年4月21日，约翰逊在这项被称为“大天使”的项目工程日志中首次写道：“我提出了研制新式飞机的首次提议，这种飞机将能以3马赫的速度在空中9～95万英尺之间的范围内飞行。”
本·瑞奇是这样描述这种新式飞机的：“它被命名为大天使1号。这是一种容纳一个飞行员的双引擎飞机。它有一个流线型的长长机身，巨大的引擎镶嵌在机身后2/3处的小三角机翼后部，引擎之上有一个半圆形的入口。只要看上一眼，就连一个上学的孩子都会意识到这架飞机的设计是为了获得惊人的飞行速度。”
1958年11月，总统与兰德和及其顾问小组的成员们一起审核了由洛克希德公司和康维尔公司竞标提供的初步设计方案。兰德公司认为，研制一种难以被苏联追踪的飞机是可能的，并且，这种飞机的飞行速度如此之快，以至于苏联不大可能对其进行拦截。艾森豪威尔同意了兰德有关开展进一步实验工作的建议，并指示比塞尔从中情局储备资金中拨出650万美元作为该项计划的专项资金。
毫无疑问，以上所做的这些工作都不能解决美国现时所面临的问题：苏联到底有多少导弹已经瞄准了美国？即使是被司明顿讽刺降低了预测数量的中情局也得出这样的结论：苏联在以后的几年中的远程导弹数量将会是美国的三倍。如果是这样的话，美苏之间的力量均衡无疑会受到极大的破坏。
为了尽快得到苏联导弹数目的确切消息，麦克·伊诺伊、他的副手唐纳德·夸尔斯和时任联席参谋长会议主席的纳森·崔宁将军在1959年1月12日，向艾森豪威尔提出申请要求恢复自1958年3月1日被暂停的U…2侦察机的使用。在国家安全委员会的会议结束之后，这三人仍逗留在白宫等待着同总统谈话。
在U…2侦察机1956年7月首次执行侦察任务并被苏联强烈抗议后，艾森豪威尔明确规定今后U…2侦察机的任何一次飞行任务都必须由他亲自批准，他希望详细研究每一个侦察计划。比塞尔这时就会携带含有侦察目�