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措施”。这一名称准确反映、界定了保障措施的性质。关税与
贸易总协定的缔约方意识到，关税减让后进口产品会出现重
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国际贸易法＇第2 版＇ 郭寿康、韩立余编著
大增长，从而使国内产业受到巨大冲击。即使关税减让分阶
段实施，某些产业在短期内同样会遇到适应新的竞争环境的
困难，不能调整产业结构使其合理化或者未能采用技术创新
来提高生产率。为使受影响的产业获得适应竞争、进行调整
的时间，关税与贸易总协定第19 条规定了对某些产品进b 的
紧急措施。
关税与贸易总协定第19条一方面规定了进口成员采取保
障措施的权利，另一方面也规定了进口成员在采取这一措施
时的义务。当一成员发现由于关税减让等原因造成某一产品
进口大量增加，以致对其国内同类产品或直接竞争产品的生
产商造成严重损害或严重损害威胁时，该成员可以对该进口
实施临时性的保障措施。
鉴于关税与贸易总协定要求最惠国贸易待遇，以关税作
为限制进口的措施，有些发达成员为了规避关税与贸易总协
定的规则，与出口增长的出口成员达成协议，通过月行胃自
愿出口限制、有序销售安排以及类似的措施，要求出口成员
将其出口限于协议好的配额内。这些措施不是根据关税与贸
易总协定第I9 条实施的，因而不受关税与贸易总协定纪律的
约束。但它影响了国际贸易的发展，其合法性受到怀疑，因
而被称为“灰色区域”措施。实践表明，关税与贸易总协定
第t9 条确立的纪律，不足以有效地控制保障措施的实施。
在乌拉圭回合谈判中，谈判方达成了《保障措施协议》，
旨在澄清和加强关税与贸易总协定的纪律，尤其是其第19 条
的规定，重建对保障措施的多边控制，消除规避此类控制的
措施，鼓励对受到增加进口不利影响的产业进行结构性调整，
促进国际竞争。《保障措施协议》明确禁止“灰色区域”措施，
并要求成员承诺不对出口或进口采用、维持任何自愿出口限
制、有序销售安排或其他任何类似措施。各成员政府不得支
持或鼓励企业使用或维持上述措施的非政府安排，应严格按
关税与贸易总协定第f9 条的规定采取紧急措施。
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《保障措施协议》主要包括四部分：一般规定（协议的适用
范围和保障措施的适用条件）、适用保障措施的规则、原已存
在的措施、多边监督和制度。
嘴保障措施协议》确立了关税与贸易总协定第19 条规定
的保障措施的适用规则，澄清了该第19 条确立的规则。该第
19 条包括的任何措施（中止减让或其他义务），必须根据《保
障措施协议》采取。任何成员不得对某些产品的进口采取或
寻求该第19 条所列出的紧急措施，除非该措施符合《保障措
施协议》的要求。因此，关税与贸易总协定第19 条与《保障
措施协议》一起构成了规范保障措施的整个纪律和规则。