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务部负责对损害的调查和确定。涉及农产品的，由商务部会
同农业部进行。
在确定倾销对国内产业造成的损害时，应审查下列事项：
倾销进口产品的数量；倾销进口产品的价格；倾销进口产品对
国内产业的相关经济因素和指标的影响；倾销进口产品的出口
国（地区）、原产国（地区）的生产能力、出口能力；被调查产品的
库存情况；造成国内产业损害的其他因素。
国内产业指中国国内同类产品的全部生产者，或者其生
产的产品的总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分的
生产者。但是，国内生产者与出口经营者或者进口经营者有
关联的，或者其本身为倾销进口产品的进口经营者的，可以
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被排除在国内产业之外。特殊情况下，国内一个区域市场中
的生产者，在该市场中销售其全部或者几乎全部的同类产品，
并且该市场中同类产品的需求主要不是由国内其他地方的生
产者供给的，可以视为一个单独产业（区域产业）。
同类产品，指与倾销进口产品相同的产品；没有相同产品
的，以与倾销进口产品的特性最相似的产品为同类产品。
在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当依据肯定性
证据。在确定倾销对国内产业造成的损害威胁时，应当依肯
定性证据，不得仅依据指控、推测或者极小的可能性。
3，因果关系
倾销进口与国内产业损害间必须存在因果关系。倾销进
口必须是造成国内产业损害的原因。在确定倾销对国内产业
的损害时，应当依据肯定性证据，不得将非倾销因素对国内
产业造成的损害归因于倾销。
（二）反倾销调查
反倾销调查有两种发起方式：主要是基于国内产业或者代
表国内产业的自然人、法人或者有关组织向商务部提出反倾
销调查的书面申请；特殊情况下，商务部可以自主决定立案调
查。
反倾销调查的申请特别应包括下述两个方面：第一，申请
调查的进口产品倾销、对国内产业造成损害、二者之间存在
因果关系的证据；第二，有足够的国内生产者的支持，在支持
和反对申请的生产者中，支持者的产量占二者总产量的50 ％
以上，同时不得低于国内同类产品总产量的25％0
调查机关调查时，利害关系方（申请人、己知的出口经营
者和进口经营者、出口国家或地区政府以及其他有利害关系
的组织、个人）应当如实反映情况，提供有关资料。利害关系
方不如实反映情况、提供有关资料的，或者没有在合理时间
内提供必要信息的，或者以其他方式严重妨碍调查的，调查
机关可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁
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定，即基于现有事实作出裁定。
反倾销调查分为初步裁定和终局裁定两个阶段。初步裁
定倾销、损害和二者之间的因果关系成立的，继续调查，作
出终局裁定。下列情形下，终止反倾销调查：申请人撤销申请；
没有足够证据证明存在倾销、损害或者二者之间有因果关系；
倾销幅度低于2 96；倾销进口产品实际或者潜在的进口量或者
损害可忽略不计；商务部认为不适宜继续进行反倾销调查。
（三）反倾销措施
反倾销措施包括临时反倾销措施、价格承诺和反倾销税。
初步裁定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以
采取临时反倾销措施。临时反倾销措施包括征收临时反倾销
税，提供现金保证金、保函或其他形式的担保。其数额不得
超过初步裁定确定的倾销幅度。临时反倾销措施自公告实施
之日起不得超出4 个月，特殊情形下不得超出9 个月。在公
告反倾销立案调查之口起的6D 天内，不得采取临时反倾销措
施：
倾销进口产品的出口经营者在反倾销调查期间，可以向
商务部作出改变价格或者停止以倾销价格出口的价格承诺。
商务部可以建议但不得强迫出口经营者作出价格承诺。出口
经营者不作出价格承诺或不接受价格承诺建议，不妨碍反倾
销案件的调查和确定：是否接受价格承诺，由商务部决定。商
务部接受价格承诺，叮以中止或终止反倾销调查。商务部初
步裁定前不得寻求或者接受价格承诺。接受价格承诺后继续
进行调查并作出否定的倾销或损害的终局裁定的，价格承诺
自动失效。
终局裁定确定倾销成_｝'l_ 并由此对国内产业造成损害
的，可以征收反倾销税。反倾销税的纳税人为倾销进口产品
的进口经营者。反倾销税税额不得超过终局裁定确定的倾销
幅度。反倾销税对终局裁定公告之日起进口的产品适用，但
在特殊情况下也可以追溯征收。对实施临时反倾销税的期 l
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刁追溯征收的，采取多退少不补的原则二
满足下列两项条件时，可以对立案调查后、实施临时反
倾销税之日前9D 天进口的产品追溯征收反倾销税：倾销进口
产品有对国内产业造成损害的倾销历史，或者该产品的进口
经营者知道或者应当知道出口经营者实施倾销并且倾销对国
内产业将造成损害；倾销进口产品在短期内大量进日，并且可
能会严重破坏即将实施的反倾销税的补救效果。
终局裁定确定不征收反倾销税的，或者终局裁定未确定
追溯征收反倾销税的，应当退还已征收的临时反倾销税、已
收取的现金保证金，解除保函或者其他形式的担保。
（四）反倾销措施的期限和审查
反倾销税的征收期限和价格承诺的履行期限不超过5 年；
但是经复审确定终止征收反倾销税有可能导致损害的继续或
者再度发生的，可以适当延长反倾销税的征收期限。
对于反倾销税和价格承诺，商务部可以决定对其必要性
进行复审；经利害关系方申请，商务部也可以对反倾销税和价
格承诺的必要性进行复审。根据复审结果，商务部作出保留、
修改或者取消反倾销税或价格承诺的决定。
对终局裁定、是否征收反倾销税的决定和追溯征收、退
税、对新出口经营者征税的决定以及复审决定，利害关系人
不服的，可以依法申请行政复议，或依法向人民法院提起诉
讼。
人民法院依照行政诉讼法及其他有关反倾销的法律、行
政法规，参照国务院部门规章，对被诉反倾销行政行为的事
实问题和法律问题，进行合法性审查。人民法院依据被告的
案卷记录审查被诉反倾销行政行为的合法性。被告（作出相应
被诉反倾销行政行为的国务院主管部门）在作出被诉反倾销
行政行为时没有记人案卷的事实材料，不能作为认定该行为
合法的根据。被告对其作出的被诉反倾销行政行为负举证责
任。原告对其主张的事实有责任提供证据。
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人民法院审理反倾销行政案件，根据不同情况，分别作
出以下判决：（1）被诉反倾销行政行为证据确凿，适用法律、行
政法规正确，符合法定程序的，判决维持。t｝）被诉反倾销行
政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以
判决被告重新作出反倾销行政行为：主要证据不足的；适用法
律、行政法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权
的。｝3 依照法律或者司法解释的规定作出的其他判决。
二、反补贴措施
aaai 年制定、zoa｝年修iJ ‘的我国《反补贴条例》规定：
进口产品存在补贴，并对已经建立的国内产业造成实质损害
或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍
的，依照该条例的规定进行调查，采取反补贴措施。2a（34 年
4 月修订的《对外贸易法》进一步明确了补贴的专向性，指“进
口的产品直接或间接接受出口国家或地区给于的任何形式的
专向性补贴，，。
《一）补贴及专向补贴
补贴是指出口国（地区）政府或者其任何公共机构（以下统
称出口国政府）提供的并为接受者带来利益的财政资助以及
任何形式的收入或者价格支持。除收入或价格支持外，构成
补贴须具备两个要素：财政资助和利益。
财政资助包括下述情形：出口国政府以拨款、贷款、资本
注人等形式直接提供资金。或者以贷款担保等形式潜在地直接
转让资金或者债务；出口国政府放弃或者不收缴应收收人；出
口国政府提供除一般基础设施以外的货物、服务，或者由出
口国政府购买货物；出口国政府通过向筹资机构付款，或者委
托、指令私营机构履行上述职能。
根据反补贴条例进行调查、采取反补贴措施的补贴，必
须具有专向性。下列补贴为专向补贴：由出｝a 国政府明确确定
的某些企业、产业获得的补贴；由出口国法律、法规明确规定
的某些企业、产业获得的补贴；被指定的特定区域内的企业、
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产业获得的补贴；以出口实绩为条件获得的补贴，包括该条例
所附出口补贴清单列举的各项补贴；以使用本国（地区）产品替
代进口为条件获得的补贴。在确定补贴专向性时，还应考虑
受补贴企业的数量和企业受补贴的数额、比例、时间以及综
合开发补贴的方式等因素。
对补贴的调查和确定，由商务部负责。
（二）损害
损害是指补贴对已经建立的国内产业造成实质损害或者
产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。对
损害的调查和确定，由商务部负责；涉及农产品的，由商务部
会同农业部进行。
在确定补贴对国内产业的损害时，应审查下列事项：补贴
可能对贸易造成的影响；补贴进口产品的数量，包括补贴进口
产品的绝对数量或者相对于国内同类产品生产或消费的数
量，是否大量增长，或者补贴进口产品数量大幅增长的可能
性；’补贴进门产品的价格影响，包括补贴进口产品的价格削
减或者对国内同类产品的价格产生大幅度抑制、压低等影响；
补贴进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的影响；补贴
进口产品出口国、原产国的生产能力、出口能力，被调查产
品的库存情况；造成国内产业损害的其他因素。
对实质损害威胁的确定，应当依据事实，不得仅依据指
控、推测或者极小的可能性。
在一定条件下，对于来自两个以上国家的补贴进口产品，
可以进行累积评估。
反补贴条例中国内产业、区域产业、关联企业以及同类
产品的概念，与反倾销条例中的相应概念相同。
（三）争网百进口产品与国内产业损害间的因果关系
补贴进口产品必须是国内产业损害的原因。在确定补贴
对国内产业的损害时，应当依据肯定性证据，不得将对国内
产业造成损害的非补贴因素，归因于补贴进｝7 产品。
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（四）反补贴调查及反补贴措施
反补贴调查的程序与反倾销调查的程序相同。反补贴措
施与反倾销措施类似，包括临时反补贴措施、价格承诺及反
补贴税。实施条件基本相同。
在满足下列要求的情况下，必要时，可以对实施临时反
补贴措施之日前9D 天内进口的产品追溯征收反补贴税：补贴
进口产品在较短的时间内大量增加；此种增加对国内产业造成
难以补救的损害；此种产品得