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领导干部在我国现代化建设进程中起着至关重要的作用，他们法律素质的提高，是我国法制建设的重中之重，提高我国各级领导干部、特别是科局级干部的法律素质的提高已是刻不容缓。
申论最新全真模拟试题（五）
满分100分时限150分钟
题号一二三总分核分人得分
一、注意事项
1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的〃申论要求〃依次作答。
二、资料
村民选举〃十八怪〃
基层民主对我国政治文明建设的意义不言而喻。然而；记者在云南省宜良县北古城镇调研时发现；正在进行的村级换届选举中；出现了一些匪夷所思的现象。群众讽刺性地把其编排成民谣；取名为村选〃十八怪〃。
〃选票议价当街卖〃〃选举法当酒菜〃、〃村组两级一齐卖〃
北古城镇今年换届选举中，贿选现象比较多：一名候选人直接到村民家中拉选票，一张票出价300元，而当地农民家庭年均纯收入仅1000多元；一名候选人连续一周在县城的餐馆请选民吃饭；有的候选人请吃饭一次就是几十桌；有的村一张选票的价值仅仅是一桶香油……一位参加竞选的村民公开宣称，他不仅要买村委会主任当，村民小组长他也要买，需要多少钱他就掏多少钱，最终他的钞票无人可以匹敌，如愿以偿地同时当选为村委会主任、村民小组长。
近日在昆明农村还流传了一则故事：某贫困村候选人以每票出资5元的价格，顺利当选村官，当有的村民正为得了5员钱而暗自高兴时，新村官下令：每人缴纳15元！新村官狡黠的说，傻瓜才做贴本生意呢！
〃民权不如耍无赖〃、〃群众票多不开箱盖〃、〃秘密选举把官帽戴〃
北古城镇一村委换届选举时，一位候选人估计自己得票不多，索性指使人冲进会场，阻止开票箱，后来更是抢走并毁坏了票箱，致使选举失败。
该镇另一村委会选举时，票箱也被推翻，当时在场的县、镇干部告诉村民3个月后重选。但第二天镇上突然决定下午13时就进行重新选举，很多村民因外出做生意、干农活没有得到消息，全村2100名选民仅有五六百人按时赶到选举现场。其中一名候选人则是在12时48分才得到选举通知，匆匆赶往选举会场。当晚19时多票箱已被封，却还有200多名没拿到选票的村民闻讯赶到选举会场。当晚唱票结果并没有向村民公布。村民把这次乱哄哄的选举称为〃秘密选举〃。
〃劳改犯出钱买官帽戴〃、〃文凭职称全变坏〃
在北古城镇一个村民小组的换届选举中，一位被判处两年徒刑、监外执行的服刑犯，以每张选票10元钱的〃代价〃获得最高选票。而一位努力钻研农业技术，被政府授予〃农民技师〃称号，靠自学取得大专文凭的年轻人，有心带领村民走科技致富的道路，却在选举中遭遇到种种阻碍、恐吓和威胁，被逼无奈自动退出了竞选。
〃领导违法把群众怪〃、〃群众上访遭虐待〃、〃人民警察最无奈〃
据当地群众反映：北古城镇这次村组换届选举，没有给村民发选民证。有一个村选民人数先后变换3次，在村民中造成了选举不公正的印象。群众说，选举不给发放选民证，明明是上级领导违法在先，群众对此有意见，还偏说群众不讲道理。
今年3月末，北古城镇木龙村200余位农民到镇上上访，要求严肃处理在选举中有违法行为的个别人，恰逢镇、村、组100多名干部正在召开〃三干会〃，乡镇主要负责人认为上访农民干扰了会场秩序，下令〃打，把他们打出去〃，坐在后排的参会年轻干部抡起椅子劈头打向进入会场的上访群众，造成8名群众受伤。
〃上级领导把青天盖〃、〃选上无连带，不给官帽戴〃、〃群众拥护的领导不爱〃
据记者了解，北古城镇某村群众投票选举出一名村委会主任，但镇上领导不喜欢他，对他的任职一直拖着不下结论；曾有一名党员在全村党员大会上被选为村党总支书记，但因为没有〃靠山〃，最后选举无效。
村民自治制度明确规定，村委会不是乡镇政府的下级机构。然而基层党委政府自觉不自觉地越位，干预村级民主选举的现象时有发生。在巩固农村基层民主政治建设成果的同时，如果使乡镇管理与村民自治有机衔接是一道亟待破解的难题。
此外，群众编排的〃村选十八怪〃中还有〃县委、县长空架起，只有喜鹊把信带〃、〃新闻单位不敢把记者派〃两大〃怪〃，说的是下级对上级多报喜不报忧，新闻媒体进行舆论监督经常受到各种干扰，因此农民反映问题的渠道经常受阻。
记者在采访中了解到，农民群众非常关心村级换届选举。不少村民认为，法律赋予了自己选举权，就应该保障农民群众行使好权利。党的政策是好的，但到下面却走了调，变了味。归根结底，基层民主选举中存在的种种怪现象，是因为没有认真执行好党的政策。因此，〃村选十八怪〃的最后两〃怪〃是：〃党的政策抛天外〃、〃农民急盼党组织来〃。
（杨跃萍、李舒。半月谈，2004，16）
经中共安徽省委批准，2003年6月1日涉嫌经济犯罪的安徽省宿州市原副市长、原亳州市（县级市）市委书记李兴民及妻子被纪检专案组立案审查。
李兴民，河南商丘人，安徽农学院农学专业毕业，高级经济师。1950年9月初生，1971年9月加入中国共产党。1968年10月到1974年9月，李兴民到亳州大杨公社下放知识青年，任大队长兼民兵营长、革委会副主任。
1984年4月到1998年10月，任安徽亳县政法委副书记、亳州市纪委副书记；1983年9月到1985年7月，在中央党校学习；1989年10月到1995年11月，亳州市常务副市长、市委常委、副书记；1995年11月到1996年3月，亳州市委副书记、代市长；1996年3月到1996年11月，亳州市委副书记、市长；1996年11月到1998年10月，亳州市委书记；1998年10月到1999年5月，安徽宿县地区行署副专员；1999年5月，宿州市副市长。
王怀忠，早年曾当过生产队记工员，大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记，并顺利进入县委常委。1993年，他当上了安徽阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记。次年撤地改市，成为市委书记。三年之后，又成为安徽省的副省长。
王怀忠早在任阜阳市委书记时，就大肆卖官，受贿索贿。有一首民谣〃只要反腐不放松，早晚抓住王怀忠〃在当地流传甚广。据了解，王怀忠因涉嫌违法犯罪于2001年4月被有关部门查处。
2002年9月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第23次会议决定，鉴于王怀忠严重违法违纪的事实，撤销王怀忠的安徽省副省长职务。
投靠副省长官运一路亨通
李兴民祖籍亳州大杨区（欺骗组织籍贯改为河南省），自幼生长在亳州东部的农村，回乡知青，当过大队书记，〃文化大革命〃期间公社革委会推荐其上过大学（工农兵学员），毕业后分配在农机站工作，因投机取巧，谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系，后被提拔为副区长，不久被推荐上了安徽省委党校，之后官运一路亨通，担任过县政法委副书记、纪检委副书记。
其间投靠因涉嫌重大经济犯罪倒台的原安徽省副省长王怀忠，在王的关照下，他被提拔为亳州市副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记，直到1998年10月底安徽省委决定调李兴民到宿县行署任副专员。
登上书记宝座决定搞〃阅兵〃
当年李兴民登上了市委书记的宝座后，按捺不住内心的喜悦，和〃心腹〃商定后下决心举行一次亳州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。
阅兵前一天晚上李像新郎官一样，兴奋无比，为了不误第二天的阅兵，李住在亳州市宾馆榴花宾馆豪华套间（某中央领导曾住过的套间），次日清晨立即召集亲信开会，布置一级警卫任务，防止有所谓的〃阶级敌人〃来行刺他这位亳州市最高首长。
亳州市各行各业，只要有统一服装，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。
全城戒严演闹剧3小时花费200万
李兴民乘上一辆敞篷小汽车，模仿中央首长的姿势呼喊〃同志们好！〃〃同志们辛苦了！〃受检阅的人员高呼〃首长好！〃〃首长辛苦了！〃整个阅兵式的闹剧持续了三个小时，全亳州市交通中断、全城戒严，为阅兵操练补助加班费，全市耗费200多万元，全部由李兴民批示报销，财政补贴。晚上，市电视台还播放了阅兵式的全程录像，真是丑态百出，荒诞到了极点。
日前，一名曾直接参与1997年2月28日亳州大阅兵组织的工作人员接受了记者的采访。他说，看到媒体报道了〃亳州市委书记大阅兵〃事件，回忆起了当年阅兵前，原市委书记李兴民下达工作指示时的情景。
这位同志用当时李兴民的口气说：〃你们要搞个活动，抓紧时间搞，显示一下你们的威风，把公检法司、民政都搞起来，包括武警、消防官兵〃。他还说：〃当时的受检阅方队主要是公检法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有几百人〃。
谈及阅兵花费问题，他说：〃参加单位都是各自去要的，由市财政统一拨付，每家单位的数额不一样，具体数字我记不清楚了，因为拨款没有经过我们这一块。〃
至于媒体报道中说李兴民曾喊原安徽省副省长王怀忠亲表叔之事时，他笑着说：〃这的确是个很可笑的事情。他就是这样称呼王怀忠一段时间的，他是自己主动称呼的，有其他人在场的时候他也这么喊。他作为党委书记应该按工作关系称呼，但他与各单位负责人常喊：〃老大、兄弟〃。
目前，中央纪委决定给予王怀忠开除党籍处分，并送司法机关，依法追究其刑事责任。
三、申论要求
得分评卷人（一）请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
得分评卷人（二）以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
（空格略）
得分评卷人（三）就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
（空格略）
参考答案
1。【答案要点】 近年来，在一些地方和基层领导班子换届选举、民主推荐领导干部人选工作中，出现了十分严重的拉票贿选现象。以钞票换取选票的〃买官〃行为却披着民主的外衣，且有发展蔓延之势。这些〃贿选〃活动日趋组织化、公开化、手段五花八门，范围逐渐扩大，层次越来越高，耗资越来越大。
2。【答案要点】 首先要创新和拓宽正常的竞选渠道。对于侯选人来讲，他的目的非常明确，就是想方设法当选。如果没有正常的竞选渠道，他们会〃水路不通走旱路〃，为贿选埋下伏笔。而目前，还有一些地方领导对〃竞选〃二字感到敏感，认为这是西方资本主义那一套，我们不应该学习借鉴，加上怕〃乱套〃的原因，而不去大胆地组织侯选人进行公开演讲、竞选。没有竞选或者侯选人之间的合法辩论，一些所谓的承诺就具有欺骗性，会成为贿选的一部分，群众的受蒙骗就有了可能性。选举是一个整体过程，有它的运转规律，人为地取舍它的一些环节，就会违背它的规律性，肯定会有问题。
另外要建立和健全有效的查处机制，教育和引导选民正确行使自己的神圣权利。
当李兴民登上了市委书记的宝座后，决定举行一次亳州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。亳州市只要有统一服装的单位，公检、司法、土地、工商、税务�