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不仅我国在类似情况中有一些令人头痛的问题，而且在经济发达，法律制度相对完善的资本主义国家也是一个社会问题。资本主义国家的社会职能的有效发挥也是经历了一番曲折。我们还以社会职能的主要形式环保问题来讨论它，大家都知道英国的伦敦有〃雾都〃之称，而伦敦的〃雾〃却不是普通的〃雾〃，它是各种尘埃和废气附着在空气中的微小粒子。伦敦在工业革命时期的工业是高度发达的，此时其政府的经济职能得到了充分的发挥。工业发达、国家经济实力雄厚，以此为动力国家的政治职能也有效的发挥，成为势力强大、霸占多方的〃日不落〃帝国。但人民的生活未必是优越而平和的，相反的却是死亡率升高，各种疾病症状怪异，还来势汹汹，追其根源，在于环境严重污染，危害居民的身体健康。健康的身体是一切财富的载体，国家暂时的强大、发达和巨额的财富这时已不再重要了。这也充分说明了政府发挥其社会职能的重要性，如果英政府在大力发展工业和大肆对外扩张的同时发挥一下它的社会职能，多为本国居民的生活条件和环境问题考虑一下，也不会出现如此惨痛的教训，最后得来的却是社会和自然对它的惩罚。
社会职能是一项重要的职能，而历来被古今中外各届政府所忽视，只有在种种问题出现之后才想起来要发挥一下，其结果是凭空的在助长危害、增加难度。
所以，作为新世纪有中国特色的社会主义国家的政府一定要以事实的教训为鉴，在大力紧抓实现政府政治职能和经济职能的同时采取有效的措施发挥好政府的社会职能。要认识到，在政府政治职能和经济职能的保护下，政府的社会职能才是对人民来说最实惠，最能体现社会主义优越性的政府职能。
例文（二）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
通过阅读资料，我认为资料所反映的主要问题是在我国社会主义现代化建设中，如何处理好经济效益和社会效益的关系。
××印刷公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，引进机器设备后经济效益大幅度提高。但是机器轰鸣声使小区居民不堪忍受，甚至导致居民H患脑溢血。这样，环保问题就提到了议事日程。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
关于某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司一事的解决方案。
经本调研室工作人员反复调查，得出如下事实：××印刷公司车间噪音经区环保局勘测，表明噪音严重超标；公司接到限期整改通知后，有所整改，但仍未达到合格标准。与该公司仅18米之隔的红星新村5号楼的居民H，突发脑溢血，并留下后遗症。经法医学系鉴定，H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致脑溢血的诱因之一。
鉴于此，本调研室以社会效益为重，特提出如下方案：
一、责令××印刷公司限期整改，设置隔音墙。期限为十五天；
二、十五天后仍未达到合格标准，责令××印刷公司停产，不合格不予生产；
三、赔偿居民H相应的经济损失。
省政府调研室
2000年2月26日
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
小议社会效益与经济效益
随着改革开放的深入，在我国的现代化建设过程中，出现了经济效益和社会效益孰重孰轻的问题。××印刷公司引进设备提高了经济效益，但其噪音却使周围的居民不堪忍受。
对此，我认为我们建设社会主义必须以社会效益为前提，在此前提下使社会效益与经济效益协调发展，实施可持续发展战略。
我们进行社会主义现代化建设，其根本目的是提高人民生活水平，让人们过上幸福的生活。幸福生活是多方面的，既有物质的富足，又要求有精神的愉悦。试想，一个人有家产万贯，但他在精神上受到折磨，那么他也是不幸福的。扩大视线，生活在大都市的人们手上虽有钞票，但他们生活在噪音强烈、空气污染严重的大都市中，也会疾病缠身，生活并不幸福。从中不难看出，现代化建设的根本目的要求社会效益与经济效益相协调。
事实一再告诫我们，不能以牺牲社会效益来换取一时的经济效益的提高。经历了九八年那场洪水的人们都会记得，洪水带给人们的教训。长江沿岸尤其是上游地区，人们认为森林砍伐的树木可以挣一笔小钱，而忘记了树木可以保持水土。这样，缺乏树木的保护，河水泛滥形成洪水，造成了更大的经济损失。
那么究竟为什么要将社会效益提高到优于经济效益的前提的位置上来呢？社会效益是一个十分广泛的概念，包括了社会中的环境、资源、人口，甚至于人的精神。我国是社会主义国家，我国的国情决定了我们不能片面追求经济效益，而必须将社会效益放在首位。试想，我们只追求经济效益提高，而不顾人们死活，那是与我国的根本性质相背离的。那么社会也不会安定，经济效益也就不会稳定持续提高。
在现实生活中，在实际工作中，我们不免都会碰到社会效益与经济效益难以协调处理的问题。过去，由于没有合理规划，居民没有良好的居民环境；工业区也没能形成独有的规模。到如今居民区与工业区混杂的矛盾突出表现出来，亟待解决。这是好事，矛盾出来就要解决，这说明人民生活质量的提高。北京市如今便行动起来，许多以前在居民区内的工厂纷纷准备迁址，为居民区营造一个安静祥和的环境。
当然诸如迁址并不是件容易的事，也需要提高经济效益为依托。提高经济效益，改变过去落后的面貌，能为社会效益的提高、整个社会进步奠定物质基础。没有经济效益的提高，单纯提高社会效益也是一句空话，也是不切实际的。这样，提高经济效益也是社会必不可少的一项重要工程。
实施可持续发展战略，正是国家在基于社会效益与经济效益协调发展而提出来的。它要求在社会主义建设中，经济发展要与人口、环境、资源协调发展。
正确处理社会效益与经济效益，在现实生活中具有重要的现实意义。正确处理好两者关系，必将促进生产力的提高，人民生活水平改善，社会走向全面进步。
例文（三）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，充分反映了经济发展与人民生活环境存在的矛盾。省政府调研室调查得知：印刷公司产生的噪音严重超标，致使H突发脑溢血。区环保局责令印刷公司对H进行赔偿。印刷公司和H均诉至区法院，法院判决驳回H的诉讼请求。H不服，便上诉至市法院。由于该案涉及问题敏感，市法院至今没有开庭审理。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
省政府调研室关于H案的报告
省政府：
关于H案的有关情况，我调研室已了解。我们认为H案充分反映了经济发展与人民生活环境间存在的矛盾。经济建设中，如不注意环境保护，确实会破坏人民生活。但经济建设的最终目的也是改善人民生活，所以生产厂家与群众应尽量协调相互关系，减少利益冲突，这是解决问题的指导思想。在H案中，首先应查明H患病与印刷厂噪音间的关系。印刷厂是否对H进行赔偿以及具体赔偿数额，要看印刷厂噪音与H患病有无直接因果关系及密切程度如何。总之，我们处理问题必须以客观事实为基础，但又要发挥灵活性，充分协调H与印刷厂间的关系，既保护人民生活环境不受破坏，同时也要保护企业生产积极性，搞好经济建设。
一九九九年××月×日
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
加紧树立环保意识
当前，在我们进行经济建设的同时，由于片面追求经济效益，而产生的破坏环境的现象严重影响人民生活。某省某市人民法院正在审理的H一案便是其中一例：H是红星新村5号楼的居民。由于印刷公司车间大楼与5号楼相距太近，沉重、刺耳的机器轰鸣声严重影响居民的日常休息。而H更是突发脑溢血，经抢救留下了后遗症。
H患病与印刷公司噪音之间是否存在直接的因果关系，我们可以不必在此深究。但H案提醒大家的是，在经济发展中如何解决日益尖锐的环境问题。
历史进入21世纪，世界主题是和平与发展，而我国也正在进行社会主义现代化建设，经济建设、发展社会生产力是一切工作的中心。但经济的发展必须以环境的破坏为代价吗？如果答案是肯定的，那么人类最终将没有干净的水可以饮用，没有碧海蓝天可供观赏，人类将失去惟一的家园地球。那么，发展经济提高物质文明，就毫无意义，没有任何价值。美国二十世纪初发生的黑风暴，警示各国，在发展经济中必须注意环境保护。这也是所有发展中国家、发达国家必须重视的问题。
环境问题为什么会发生？究其根源，在于人类的短视，片面追求眼前的经济利益，不顾长远发展。这样虽然会在短时间内获利，但从长远来看，由于环境的破坏，人类将很难进行生产，所以最终受损害的还是人类自身。这体现了环境与经济发展间的联系，说明二者不是根本对立的，在追求经济利益的同时，必须要考虑到环境保护，那么与之相关的影响人民生活的问题便会随之解决。
既然找到这一客观存在的联系，我们就必须正视这一联系，以它为突破口，来解决环境问题。
于是，可持续发展的概念随之提出。这一概念要求人类具备环保意识，在进行经济建设的今天，注意协调环境与经济发展间的利益冲突。要求为了子孙后代，为了人类的世代延续我们必须从现在做起，保护环境，尽量减少对环境的破坏。具体说来，就是国家必须制定可持续发展的战略，把环境问题当作关系国家前途、民族兴亡的大事来抓。制定各种环境保护法规，用法律来约束生产者的破坏环境的行为。这要求建立一整套的相关的保护、制裁的机制。而且国家必须加大环境宣传的力度，在整个社会上营造出环境保护、人人有责的氛围；而从生产者来说，就必须自觉遵守相应的环境保护法规，添置减少、防止环境污染的技术、设备，配合环境部门的工作；而对每一个公民来说，环境保护意识成为必须具备的公民意识之一，从身边的每一件小事做起，共同保护人类惟一的家园。
只要社会各方面都树立了环保意识，那么环保工作就会顺利进行。经济发展与环境保护之间存在的矛盾也会逐渐解决。
评析四：
这是一组一般化的申论文章，其特点是：
1基本完成了申论的三步要求，没有重大失误。
2不足之处主要表现在：对主要问题的分析归纳不够简洁准确；所提出的解决问题的方案不够具体，有的缺乏可行性而且不易操作；在完成第一、二步要求时，文字归纳能力一般或较差。
例文（一）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
以H为代表的居民与××印刷厂之间因噪声污染而发生的纠纷，反映了若干问题：
（1）在市场经济中，企业自身利益与社会公益的关系如何，企业应否严格守法（环保法等）。
（2）政府执行环境保护法等法律的力度如何。
（3）法院作为社会公平正义的最后守护者，怎样才能正确裁判、公正司法，以合法合理保护企业与个人的正当权益。
2以省政府调研室工作人员的身份，用