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对三次战役进行总结时，军事顾问团同人民军总部一道进行了分析研究，在肯定战役所取得的战果和成功经验的同时，特别重视从某些挫折中吸取有益的教训。这对人民军提高指挥能力和克服部队存在的弱点有重要的意义。同时，对军事顾问团更好地把握越南战场的客观规律也具有重要的意义。军事顾问团从三次战役中清醒地看到，人民军在敌人重兵防守的平原地区进行较大规模的作战，时机尚不成熟，从整个北部战场敌我态势来考虑，必须进一步帮助越方作出更切实际的战略指导，以求下一步取得更大的胜利。
三、法军的反扑与和平战役
在平原地区三次战役以后，法军继续推行塔西尼计划，着重在其占领区加紧进行扫荡和“绥靖”，力求巩固防御体系，稳定平原地区。到1951年10月初，已将人民军在北部敌后将近90％的游击根据地摧毁，稳住了阵脚。同时，大力增兵，到11月，法军在印度支那的总兵力达33万多人。这时，塔西尼认为夺回北部战场主动权的时机已经到来。11月9日至14日，法军集中1、2、3、4、5、7等六个机动兵闭，在空军、伞兵、装甲兵、炮兵、内河舰队等配合下，分两路向河内西南方向的解放区进攻，一路从红河右岸沿沱江进犯，另一路沿6号公路向和平进犯。14日占领和平，并控制沱江两岸及6号公路沿线，企图恢复海防、河内、和平、山罗走廊，重新分割越南北部，切断北部战场与中部战场的联络补给线，吸引并消灭人民军主力。
在法军重新向越北解放区发动大规模进攻的形势下，武元甲邀请政治顾问团领导人罗贵波和军事顾问团领导人邓逸凡等共同研究情况和军事对策。认为，敌人的大举进攻给越方暂时增加不少困难，但是，敌人把大批机动力量使用在和平及其以北、以东的广大地区，据守临时构筑的工事，维护相当长的交通线，这就大大增加了人民军消灭法军有生力量的机会。同时，向和平进犯的法军，是从平原地区抽调来的，平原地区相对空虚，这就给人民军以恢复、发展平原游击战的大好机会。如果在和平正面战场与平原敌后战场配合得好，法军的企图是不能得逞的。
这时，韦国清、梅嘉生都在国内治病。邓逸凡根据中央军委的指示，主张越方组织中、小规模的运动战，大力开展游击战，以粉碎法军的进攻。罗贵波建议越方将部分主力部队派往敌后平原地区，打击敌人，恢复敌后游击根据地，开展敌后游击战争。并介绍了中国开展敌后武装斗争的主要经验。
越南劳动党中央和人民军总部经过研究，决定发动和平战役，动员全部力量，组织较大规模的运动战，大力开展游击战，粉碎法军对和平的进犯。采纳了罗贵波的意见，派出相当一部分主力部队深入敌后，大力恢复和发展平原地区的游击战争。
11月下旬，人民军总部成立和平战役指挥部。这时，军事顾问团正集中全体顾问和工作人员集训，总结一年多以来的工作，检查顾问团工作守则的执行倩况，没有到前方帮助工作。但顾问团领导仍保持着与人民军总部的联系，了解战役进展情况和提出必要的建议。
和平战役的部署是，以304、308、312师和351工炮师歼击和平前线法军机动部队；以320师和316师进入敌后，结合地方部队和民兵，从南北两个方向，发展平原敌后游击战争，消灭伪军，摧毁伪政权，广泛建立抗战基层组织，恢复和扩大敌后根据地。
和平战役从12月上旬开始至次年2月下旬结束，持续了近三个月。战役经历了两个阶段。第一阶段，308、312师向敌人沱江防线进攻，歼敌两个营和一支内河船队。304师向6号公路进攻作为配合。316师进入北宁敌后，320师进入南定敌后，开展活动，打击敌人，恢复根据地。第二阶段，正面战场部队袭击拔除和平外围几个据点，但攻击飘据点守敌未克，部队伤亡较大。进入敌后的316师解放了整个北宁南部地区与5号公路南北大块地区，威胁河内、海防交通线。320师解放了红河两岸的南定、太平大片地区。304师亦进入河东省敌后地区开展活动，从南面威胁河内。至此，不仅将1951年7月以后失去的敌后根据地全部收复，而且开辟了新区，游击战争蓬勃发展，迫使法军于1952年2月下旬撤出和平及沱江防线，和平战役胜利结束。战后，越方称赞罗贵波的建议和中国的经验很灵，对夺取战役的胜利起了重要作用。
这次战役，人民军宣布的战果是歼敌2。2万余人，其中敌后战场歼敌1。5万人。人民军伤亡9213人。被歼之敌大部为伪自卫队，法军主力未遭到重大损失。
和平战役的胜利，在军事上、政治上都有重要意义。首先是恢复和发展了敌后游击根据地；第二是歼灭了法军部分有生力量；第三是粉碎了法军企图切断越方南北交通线的阴谋；第四是进一步增强了部队和人民群众长期抗战的胜利信心。
第三节 从扩建主力部队和军事训练入手加强军事建设
军事顾问团在越南工作初期阶段的头等任务是帮助打胜仗，与此密切相关的另一重要任务是帮助人民军迅速扩大主力，从各个方面加强军队建设。
边界战役刚一结束，中共中央军委即向军事顾问团指出，法军接受边界失败的教训，据点守兵必增多，增援必加大，因此，人民军须做出新的计划，在今后半年内外，须建设5万人左右的正规军，并有和法军地面部队1万人所拥有的两倍以上的火力，准备一次能歼灭法军1万人。在这样的有力兵团建设成功的过程中，还须打多次较小的仗，锻炼部队的战斗力，而不要企图很快能打大仗。顾问团根据中共中央军委的指示精神，结合人民军实际情况，提出发展更多主力部队的建议，并与人民军总军委商量。取得一致意见后，于1951年初，帮助人民军总部起草了《建设主力部队方案》和编制装备计划。经印支共中央批准后，在已经建立起来的308、312师和304师的基础上，由中国援助装备，组建320、316两个步兵师和拥有三个炮兵团和一个工兵团的351工炮师。这年年底，人民军又在中部战场组建了步兵325师。至此，仅在一年多时间内，人民军已发屁到拥有六个步兵师和一个工炮师的正规武装力量。应越方要求，顾问团陆续向312、316师和351工炮师增派了顾问组。
随着战局的发展和部队的扩大，迫切需要有计划地对部队施以训练。但鉴于作战行动频繁，只能利用战斗间隙结合作战任务的需要，进行短期训练。在这期间，在梅嘉生主持下，军事顾问组和几个主力师顾问组帮助越方举办了多次多期军事干部短期集训班，并帮助部队多次进行军事整训，帮助人民军训练的部队有11个步兵团、一个工兵团、一个炮兵团和一个侦察营。各部队分别整训一至四次，每次一个月左右。训练大纲和教材由军事顾问组帮助编写，各师的顾问组帮助培训骨干和训练的组织实施。
在军事训练中，针对人民军的实际情况和作战对象的特点，贯彻了基本技术训练与战术训练相结合，以战术训练为重点的原则，帮助干部、战士总结分析以往战役、战斗的实战经验和教训，着重解决提成运动战、攻坚战中的夜战、近战、防空、防炮等战术思想和战术动作难题。经过训练，部队的战术、技术水平有了明显的提高。
为提高各级干部的领导和指挥水平，在训练中重视运用毛泽东人民战争的战略战术和人民军队的建军思想武装干部头脑。在边界战役之前，人民军干部虽然认为毛泽东军事思想是正确的，但也有人认为在越南不一定适用，因此，对军事顾问团的帮助保持着一定距离。后来，通过军事顾问团在帮助指挥作战的实践中，运用毛泽东军事思想解决战役、战斗中的实际问题的示范作用，特别是指导作战不断取得胜利的事实，人民军干部日益重视研究和运用毛泽东军事思想，从而逐步地提高了指挥能力，并增强了对顾问的信任。
随着人民军的发展壮大，对部队进行正规化建设，克服游击习气，成为十分必要的问题。军事顾问团在了解到人民军总部机构过于庞大臃肿，机关各部门职责不明，从机关到部队尚无正规的条令、条例和统一的规章制度的状况之后，经过充分的调查研究，向人民军总部提出了对机关、部队进行正规化教育，建立各项规章制度的建议。在梅嘉生主持下，军事顾问组帮助起草了《战斗条令》、《队列条令》和《内务条令》，经人民军总军委讨论修改通过后，颁布全军执行，使人民军向正规化建设迈进了一步。为了加强人民军司令部建设，军事顾问组对改进总参作战局和情报局的工作提出了具体建议。并于1951年8月，帮助人民军总参谋部举办了参谋干部训练班。参加集训的有总部和各主力师的参谋人员，梅嘉生等应邀为训练班授课，讲述参谋机关的工作职责和任务、参谋人员的条件和作风等问题。
在此期间，军事顾问团还帮助人民军总参谋部、总政治局、总后勤员和各师机关进行机构的精简整编，裁撒重迭和不必要的机构，精简机关工作人员，制订机关工作条例，明确各部门工作职责。通过精简整编，初步提高了总部机关组织指挥和领导工作的效能，并将总部机关精简的人员充实到战斗部队。
人民军经过边界战役以来多次实战锻炼和军事建设，逐步掌握了运动战的战术和技术，游击习气有所克服，机关作风亦有改进，部队战斗力明显提高。
第四节 从保证战役胜利和培训干部入手加强政治工作建设
由邓逸凡率领邓清河、李文一等人组成的政治顾问组于8月下旬到达人民军总政治局后，在与印支共中央委员、人民军总政治局主任阮志清和副主任黎廉及有关干部接触中，了解了人民军政治工作状况，着重研究了边界战役政治工作问题。政治顾问组为了保证边界战役的胜利，首先帮助人民军开展战时政治工作，同时准备帮助培训干部。从这两项工作入手，逐步开展政治工作建设。
一、人民军政治工作基本状况
人民军的政治工作，在抗战过程中已建立了初步基础。在1947年2月召开的全军政工代表会议上，确定了军队政治工作制度和任务，并决定建立各级政治机关，设政治委员等各级政工人员。会议还制定了“十条誓言”和“十二条纪律”，作为军队行动的准则。1947年7月，召开军队建党会议，决定在军队设立总军委和联区、团、营军委及连党支部等各级党组织。但党组织不公开，党与政治工作系统是分开的。在1948年7月召开的军队建党会议上，又决定实行政委制，党、政工作系统合并，由政治委员一元化领导、政治委员有最后决定权。部队党组织仍不公开。连队政治指导员主要通过俱乐部组、生活改进组、训练组、技术改进组、敌工组、民运组等开展工作。
人民军中党、政工作的初步建立，对部队的作战和建设起到了积极的作用。但还存在着不少问题，政治工作应有的威力未能充分发挥，与形势发展的要求不相适应。存在的主要问题是：
1、部队政治思想工作比较薄弱，缺乏坚强的思想领导和系统的政治教育，党组织的战斗力不强，部队的政治工作处于软、弱、松、散的状态，不良倾向相当严重。
2、干部队伍建设，不是以工农为骨干，而是轻视工农分子。部队中，剥削阶级出身的知识分子干部占相当比例，不少干部没有经过严格审查，缺乏基层锻炼和实战考验，干部队伍军政素质不高。
3、政治机关和政治工作制度不健全，体现不出政治工作的地