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总共建造了200多个由钢铁和混凝土混合制成的沉箱，其中最大的长200英尺，宽55英尺，高20英尺，重6000吨，有五层楼那么大。共有23个漂浮的突堤前端，10英里的钢铁路面，93艘由钢铁和混凝土混合制成的浮船，每艘浮船都有200英尺长，25英尺高，2000吨重。另外，还有74艘货船和陈旧的战舰被用于封锁。这些巨大的、笨重的部件原先都停泊在英国海岸附近的小港口和海湾里，要将它们拖到变幻莫测的大海的对岸，远离敌人海滩的最后的准确位置需要英国和美国的所有重型拖船。
ＣＯＳＳＡＣ的参谋在它们的计划中吸取了从迪耶普袭击中吸取的教训，即步兵登陆之后马上需要装甲兵的支援。布鲁克斯将军估计如果没有装甲部队，就无法攻破大西洋防御墙，除非以士兵的生命为代价，而这又是不可接受的。因此，1943年3月他将英国第七十九装甲师变成了一支实验编队，其任务在于为这次进攻发展特殊装甲部队。珀西·霍巴特少将是这个师的指挥官，他是名一战老兵，也是伟大的坦克理论家之一，他的早期想法曾被德军采用，用来创建他们的装甲编队。
霍巴特意识到迪耶普袭击中所用的坦克之所以没有达到它们的目标，是因为大部分的用于破坏障碍物工兵几乎刚登陆就被消灭了，而按计划他们应该把路上的障碍物清理掉。解决办法是建造能够自己能够进行破坏工作的坦克。霍巴特和他的工作人员最终制造了令人惊奇的多种特殊装甲车辆，并设计了能使33吨重的谢尔曼坦克走到水里，并靠自己的力量游到岸边的装置。
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登陆艇短缺危机
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ＣＯＳＳＡＣ从迪耶普战役中还吸取了另外一个教训，那就是第一波进攻部队需要更强有力的、距离更近的炮火准备。很明显，无论是空中轰炸还是海上炮轰都不能完全压制住德国守军，他们当中许多人在炮轰停止后又会重新投入战斗。为了防止进攻部队在逼近海滩的时候暴露在近距离平射的敌人火力之下，国内部队总司令佩格将军提出的“弹幕射击与刺刀之间的缺口”是十分必要的。ＣＯＳＳＡＣ提议进攻步兵应该辅以移动火炮，即安装在登陆艇和炮舰上的大炮、迫击炮和火箭炮。后来，这次进攻的地面指挥官伯纳德·蒙哥马利将军提议紧随先头步兵的登陆艇上的一些坦克在等待登陆时应该提供支援。通过启用这些措施，“霸王”计划者们希望用近距离火力使德军的防御直到登陆时刻仍处于被攻击状态。
在为“霸王”计划发明的所有技术装置中，没有比专门的登陆艇更让ＣＯＳＳＡＣ焦虑的了。乍一看，问题好像出在生产上。1943年8月，摩根将军向联合指挥官指出“霸王”计划中登陆艇分配不足。但短缺问题仍然继续存在，事实上变得更加严峻，这促使丘吉尔恼怒地大喊，“两个大国的命运被一些叫做登陆艇（LST）的讨厌的东西系在了一起。”美国的生产速度已经提高得不能再提高了。在英国，用来制造新船的全部钢铁的1/4被用来生产登陆艇。但即使这样，登陆艇的数量还是不足。
最后，为了允许造船厂拥有更多的时间来增加登陆艇的库存，盟军只好走极端，即将D日向后拖延一个月。然而，实际上根本没必要将这一历史上规模最大的两栖进攻向后拖延。登陆艇短缺问题与其说是生产问题，倒不如说是分配问题。原计划的D日那天，也就是1944年5月1日，欧内斯特·金海军上将作为美国海军部队的指挥官指挥着大约31123艘登陆艇，而“霸王”计划仅指派了2493艘。欧内斯特·金正在为太平洋上的海岛战役储蓄登陆艇，最后马歇尔将军不得不命令他与“霸王”行动共享这些资源。
盟军内部本来就对“霸王”计划的政治和战略存在着不同的处理方法，登陆艇问题使得这一潜在的紧张状态暴露出来。尽管英军有很好的理由抱怨缺少登陆艇，但对美国人来说，英国的声明反映出他们对1944年进攻法国的战役缺乏斗志。英国从来不赞同美国直插德国心脏的战略。他们偏爱包围和缓慢扼杀战略，这使得盟军卷入了地中海战役，而许多美国人认为相对于战争的主攻目标这只是一场边缘战役。1943年9月进攻意大利之后，丘吉尔建议将地中海战役延伸到巴尔干。尽管罗斯福总统一再坚持在欧洲分配军队过程中“霸王”计划拥有绝对的优先权，丘吉尔还是提议只分配给“霸王”计划十分之六的兵力，十分之三的兵力被派往意大利，剩下的十分之一被派往巴尔干。
许多美国人在慢慢了解了欧洲政治的复杂性之后，开始感觉到英国人迷恋的不是那时呈现在他们眼前的地中海和巴尔干。他们感觉到英国人正在为战后的地中海利益而放慢战争节奏。他们从英国对待“霸王”计划的态度中觉察到英国一个极为险恶的目的，那就是尽量拖延德国失败的时间，以便使苏联筋疲力尽，从而保证英国成为欧洲的支配性力量。
事实上，正如摩根将军对“霸王”计划所作的评论，“如果整件事情被取消，的确会有一些人不会为此感到悲伤或失望。在他们看来，还有其他办法赢得战争”。苏军在东部前线的胜利使得为帮助苏联而开辟第二战场的要求无论从军事上还是从道义上都不如原先看起来那样必要。英国轰炸司令部的首领亚瑟·哈里斯少将领导下的官兵认为以较少的金钱和人力为代价，德国就能被炸得投降，只是需要的时间可能会长一些。但罗斯福想在1944就赢得战争。
英国人也对美国人抱怀疑态度。他们怀疑美国人贯彻大陆进攻的战术能力，以及后来他们完成这一进攻的战略才能。1943年摩根将军在ＣＯＳＳＡＣ感觉有必要怀疑为什么美国人运送登陆艇、军队和物资以巩固其进攻计划的速度如此之慢。“难道我们真的只是参加了一个巨大的掩护计划或者是被愚弄了？”他后来回忆这段历史的时候不断问自己，“被愚弄的对象是别人，还是我们自己？”在美国人深深卷入太平洋战争的时候，在海军上将金和其他指挥官正在争论太平洋战场是否最重要的时候，“霸王”计划的命运经常被悬挂在美国全球战略优先权的天平上。难道美国人不是在延迟“霸王”计划吗？摩根将军有充足的理由这么认为。为什么迟至1943年11月美国各方面的高级指挥官还没有接到有关他们在进攻中具体任务的指令？为什么从11月到12月仍没有一个负责的最高指挥官？难道美国人不是在损害欧洲解放的情况下促进他们在太平洋的利益吗？
将英国人与美国人隔开的最大问题在于“霸王”计划的最终目标。“我们徒劳地想要得到关于一个长期政治目标的某一声明。我们的目的无可否认是攻占柏林，但目标和目的是两码事。”我们的目标是摧毁德国，还是创建一个新德国？是占领，还是撤退？
英美之间的分歧从本质上讲是政治性的，英国人争论说美国人正在将中欧和巴尔干遗弃给苏联，而美国人坚持认为“霸王”计划的惟一关注点应该是军事胜利。美国依靠其优越的人力物力资源成为盟军中占支配性地位的一方，因此美国的观点获胜。但丘吉尔和其他英国领导人从不甘心接受这一点。
直到1943年5月，“霸王”计划的实际进度看起来仍然不可能满足ＣＯＳＳＡＣ的计划日程。只有少数的美国军队和少量的美国补给正按照一个为期一年的第二战场后勤计划——“波利乐”行动到达英国。美国需要时间加速工业发展为全面战争做准备并招募军队，而德国潜艇对横渡海峡的大西洋护航队所进行的打击大大限制了其运输效率。但到1943年5月，大西洋战役出现了重大转折。潜艇的损失增加，盟军运输船只的损失降低。与此同时，美国造船厂的产量打破了所有纪录。盟军领导人发出前进的信号，决定在1944年春展开横渡海峡的进攻行动。
到1943年秋末，英国的军事准备以一种几乎无法预计的速度加速进行。原先计划到1944年5月，在英国的美国维修人员要达到150万，到1945年2月另外100万人员也要抵达英国，看来这一目标能提前实现。与此同时，英国也在加速建设自己的军队，总数达到了175万人，另外他们还预计将有17。5万人的准军事部队，以及来自法国、挪威、比利时、荷兰、波兰和捷克斯洛伐克的四万军队。因此，最终将有一支大约350万人的军队以及支持这样一支规模巨大的军队所需要的全部飞机、战舰、大炮、坦克、卡车、弹药、燃料、配给、衣服、药品和其他供应品都在英国集结。到1944年早期，因为这些军队和物资，英国处于一种头重脚轻的状态。正如艾森豪威尔将军后来写到的：“那时有一种滑稽的说法，说是只有大量的阻塞气球经常漂浮在英国的上空才能保持这个岛国不会沉到海底。”
对于负责组织供给的美国军官来说，英国引起了一些令人惊讶的问题。一位军队后勤指挥官声称这个国家“太小、太狭窄，铁路设备太少，道路狭窄弯曲，运输方法完全不同”以致不得不完全改变美国的操作方法。大多数港口都已陈旧、不足，码头工人不仅人数少且平均年龄过老（利物浦码头工人的平均年龄是52岁），而且受古老的劳动条例的制约（例如，贝尔法斯特的工会条例有利于雇主和雇员尽可能慢地卸货）。体积庞大的军事护卫队根本无法通过英国乡间许多蜿蜒的道路和城镇里狭窄的街道。铁路缺乏火车，而且对平台货车上的坦克来说，隧道也过于狭窄。
港口已经不堪重负这一事实使得问题变得更加复杂。进口的美国物资仅能达到250万吨，这是“霸王”计划所要求的70％，当建设工程在1944年春达到高潮时，英国有限的港口设施和储存空间也达到极限。纽约积累了一批庞大的订货，即使在拥有大量货物的情况下，进攻部队仍可能得不到供给的危险仍然日益增长。最后，丘吉尔通过削减英国自己的进口这一办法，为“霸王”计划保留储存空间，解决了这一问题。
供给进攻部队不完全是美国的责任。尽管承受者自身的贫困以及平民和武装部队的基本需求，英国还是为美国军队做出了巨大贡献。在英国的美国军队的军需团从英国获得了63％的补给，军工团获得58％，医疗服务获得49％的补给，空军获得21％的补给，其中包括1100架飞机，大部分是小型运输和快递飞机。被美国称为美国欧洲作战室的全部供给的31％来自英国。
英国和美国权威人士认为美国军人大量涌入英国将会导致灾难性的文化冲突。尽管英美双方的确存在紧张关系，但结果证明军官们担心情况会变得更坏是没有根据的。考虑到当时的环境，美国人进入英国大体上是友好的、和谐的 。英国人和美国人彼此都从对方身上看到了一种新的文化和新的生活方式，尽管没有一方确信他们喜欢对方。对许多英国人来说，美国人傲慢、没有礼貌，精力充沛却无聊，让人厌烦地喜欢嚼口香糖，并且喧闹地谈论布鲁克林道奇棒球队。但至少对英国姑娘们来说，与美国小伙子的交往是二战中仅次于德国轰炸的难忘的经历。
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艾森豪威尔取得指挥权（组图）
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在英格兰任职期间，艾森豪威尔正在检查邱吉尔的“警报服”——邱吉尔设计的一种允许空袭士兵在紧急状态下穿的衣服。（图一）
艾森豪威尔观看美国第三装甲师的坦克机动演习，之后，他还驾驶过一辆处于磨合期的谢尔曼坦克。（图二）
到1943年秋，一个无声的危机紧紧抓住了ＣＯＳＳＡＣ以及在英格兰的整个盟军军事组织：即“霸王”计划只有在任命了进攻部队的最高指挥官之后才能成形。很长时期以来，人们一直在设想最高指挥官将会是一名英国将军，而且丘吉尔已经许诺这项工作由帝国总参谋长布鲁克斯将军负责。但后来事情逐渐变得明晰了，“霸王”计划的多数兵力不是英国人而是美国人，因此最高指挥官应该是一名美国人。
起先，一致意见是由美国陆军参谋长马歇尔将军担任这项工作。但马歇尔对华盛顿的罗斯福总统来说太重要，因此罗斯福一度无法做出决定。一次，他提议马歇尔应该同时担任两项工作，但遭到英国拒绝。英国拒绝罗斯福的提议看上去十分合理，那将使马歇尔的权力过大。10月，在被问到谁将出任最高指挥官的时候，罗斯福说他还没有下定决�