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牛津学者斯泰恩·林根在其《魔鬼组成的民族》（Nation of Devils）一书中探讨了美国政治制度面临的程序困境，比方说，美国的“立法失控”的问题：各种利益集团的游说，使他们所代表的各种既得利益得到照顾，这导致美国国会通过的法案似乎越来越长。美国税法的长度，“已经从2001年的140万个单词增加到现在的380万个单词”。但如果美国想要改变这种现状，就需要修宪，而修宪就首先要通过一些程序，这几乎是不可能的。换言之，改革方案由于程序原因而无法得到“民主的批准”，林根只能感叹：“你怎么能指望病人给病人看病呢？”34一个法治社会反被自己僵化的法治程序所害，结果法治社会和程序正义变成了拒绝改革和保护落后的武器，而不是鼓励改革和推动创新的工具。一旦程序正义被当做正义的最高要求，一旦程序正义被绝对化，后果往往是程序非正义和结果非正义。
在经济和社会生活的其他层面，程序困境也同样存在。经济学家陈平研究了在美国一项发明变成一个产业所要花费的时间，得出了如下的结论：虽然美国在创新和研发方面目前还走在世界前列，但是美国研发的新技术，从试验、投资、游说议会、修改有关的法律规章到生产和营销，平均周期为10年左右，相比之下，中国一般只需要20个月左右，也就是大约美国1/5的时间。所以现在不仅是美国的制造业流向了中国，而且美国的研发和试产也越来越多地转移到了中国，在中国试验和生产成功后，产品再返销到美国。
当然，对于中国来说，建设法治社会和程序正义仍然是十分重要的工作，因为中国的法治传统和程序正义的传统都相当薄弱，但我们要走一步、看三步，我们的理想目标一定要超越美国模式。美国是一个治理成本异常昂贵和既得利益严重固化的国家。法治和程序正义非常重要，但法治和程序正义本身也要与时俱进。如果它们不能与时俱进，那么一个国家就会越来越缺乏活力。当西方模式横扫世界没有竞争对手的时候，这种活力缺乏似乎不是什么大问题，但当中国模式变成另外一种选择的时候，西方程序万能的模式就成了一个大问题。
总之，总体上看，在现有西方制度安排下，人非理性的一面似乎被强化了，各种民粹主义思潮得到鼓励，使得西方社会越来越难于“实事求是”地讨论问题。权利绝对化表现为各种权利的相互排斥和对抗。程序万能使西方民主制度越来越“游戏化”，“唯才是举”和“深谋远虑”越来越罕见。在这种情况下，“空谈误国”成了许多国家的常态。在像美国这样的国家，资本力量也利用了民主制度的“基因缺陷”，达到了扩大自己影响力，甚至实现了影响力独大的目的。这三个“基因缺陷”是西方制度改革迟早要正视的大问题，否则的话，西方社会整体走衰的颓势将无法逆转。
＇1＇毛线团：“论美国的贫富差距”，观察者网，2014年2月16日，http：//。guancha。cn/maoxiantuan/2014_02_16_206299。shtml。〃
＇2＇“国内医疗差？咱俩换换？·序”，见“移民中国”博客，http：//blog。sina。。cn/s/profile_1771629805。html。
＇3＇张维为：《中国触动：百国视野下的观察与思考》，第202—203页。
＇4＇数据参考“公安部：我国10万人命案发生数低于日本和瑞士”，观察者网，2013年2月26日，http：//。guancha。cn/society/2013_02_26_128510。shtml。
＇5＇Donald L。Barlett；James B。Steele；The Betrayal of the American Dream；Public Affairs；2012。&Joseph Stiglitz；“Equality of Opportunity；Our National Myth”；The New York Times；February 16th；2013。
＇6＇“英国调查报告认为‘中国梦’吸引力将超越‘美国梦’”，新华网，2014年3月23日，http：//news。xinhua。/world/2014…03/23/c_119896253。htm。
＇7＇张维为：《中国震撼：一个“文明型国家”的崛起》，第96页。
＇8＇刘丽娜：“美国经济复苏加快对中国影响几何”，新华网，2014年1月12日，http：//news。xinhua。/world/2014…01/12/c_118932301。htm。
＇9＇Edward Luce；“US inequality will define the Obama era”；Financial Times；May 31，2013。
＇10＇参见“2014，世界经济会亮起来吗”，《环球时报》，2014年1月30日，http：//world。huanqiu。/depth_report/2014…01/4803450。html。
＇11＇邓小平：“在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点”，见《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第373页。
＇12＇J。Bradford De Long；“The Second Great Depression”；Foreign Affairs；July/August 2013。/“Pla Plutocrat。The Countries Where Politically Connected Businessmen are most likely to Prosper”；The Economist；Mar 15th；2014。
＇13＇“What’s Gone Wrong with Democracy”；The Economist；Mar 1st；2014。
＇14＇同上。
＇15＇“美国最高法院推翻政治捐款限额：‘钱主政治’更将大行其道”，人民网，2014年4月3日，http：//world。people。。cn/n/2014/0403/c42355…24820245。html。3 Francis Fukuyama；“US Democracy Has Little to Teach China”；Financial Times；January 17th；2011。
＇16＇同上。
＇17＇“英媒：希腊困局”，新华网，2011年11月7日，http：//news。xinhua。/world/2011…11/07/c_122243812。htm。
＇18＇Stein Ringen；“Is American Democracy Headed to Extinction？”；The Washington Post；March 29th；2014。
＇19＇“What’s Gone Wrong with Democracy”；The Economist；Mar 1st；2014。
＇20＇Francis Fukuyama；“Why are We Still Fighting over Obamacare？Because America was Designed for Stalemate”；The Washington Post；October 6；2013。
＇21＇Jacob Weisberg；“Washington’s Appetite for Self…destruction”；Financial Times；August 5th；2011。
＇22＇弗朗西斯·福山：“美国政治制度的衰败”，《美国利益》，2014年1—2月刊，转引自新华网，2014年4月8日，http：//news。xinhua。/world/2014…04/08/c_126364443。htm。
＇23＇迈克尔·舒曼：“民主能解决西方当前的困境吗？”，《时代》周刊，2011年8月3日，转引自求是理论网，2011年10月11日，http：//。qstheory。cn/dd/2011/xfzdwj/201110/t20111011_115582。htm。
＇24＇转引自国纪平：“扭曲的民主结不出好果子？”，《人民日报》，2013年2月1日。
＇25＇邓小平：“中国大陆和台湾和平统一的设想”，见《邓小平文选》（第三卷），第31页。
＇26＇转引自“日本政客街头打嘴仗拉票民众：野田的演讲就是噪音”，前瞻网，2012年12月6日。
＇27＇Beno。t Derenne；Dave Sinardet；David Van Reybrouck；and Francesca Vanthielen；“G1000 Manifesto”；见http：//。eurozine。/articles/2011…11…02…G1000…en。html。
＇28＇Bryan Caplan；The Myth of the Rational Voter：Why Democracies Choose Bad Policies；Princeton：Princeton University Press；2008。
＇29＇“‘美国妈妈’竟有四成是单身”，《国际先驱导报》，2012年6月15—21日。
＇30＇玛丽·安·格伦顿：《权利话语：穷途末路的政治言辞》，周威译，北京：北京大学出版社，2006年。
＇31＇Stein Ringen；Nation of Devils：Democratic Leadership and the Problem of Obedience；New Haven：Yale University Press；2013。
第三章 制度超越：三种力量的关系
一、感念邓小平：中国模式的意义
20世纪80年代中期，我在外交部翻译室工作，有机会为当时的党和国家领导人做英文翻译。我第一次为邓小平做翻译是在1985年8月26日，他会见津巴布韦领导人穆加贝。会见开始前，邓小平先在人民大会堂福建厅接见了外交部工作人员，并听取汇报。邓小平先与吴学谦外长握了手，然后与在场的中方人员一一握手。与我握手时，吴外长介绍：“这是英文翻译小张。”我和邓小平的目光也有一个短暂的交集，邓小平的目光相当平和。他问我：“哪里人？”我说：“上海。”他停了一下，好像“上海”这两个字给他带来某些特殊的记忆。“知道霞飞路吗？”邓小平问我，目光中似乎带着一点对往事的回忆。我略微停顿了一下，然后说：“是淮海路吧。”他微笑点头。
这次会见给我印象很深。当时穆加贝非常“左”，总担心中国要放弃社会主义了，邓小平反复给他解释。最后，我看邓小平都有点不耐烦了，斩钉截铁地说了这么一句话：“我们还有强大的国家机器。”他说得很响，很清楚。然后又说：“一旦发生偏离这个、这个社会主义方向的情况，我们的这个国家机器就会出面干预，把它纠正过来。”
会谈结束时，穆加贝对邓小平说：“我相信您一定能健康地看到香港回归。”邓小平诙谐地说：“还要看马克思能不能批准。”然后又补充了一句：“可能还要和马克思谈判谈判。”邓小平的朴实、诙谐和幽默给我留下了深刻的印象。回想起来，邓小平给我印象最深的是他的眼光、思路、清醒、大气。
首先是眼光。邓小平是一个大战略家、军事家，具有超长的战略眼光。一般西方政客谈的是“一百天内要做什么”，邓小平则是“一百年内要做什么”，今天世界上找不到眼光如此长远的战略型政治家。中国这么一个大国，长远的战略定下了，近期的问题就比较好解决。因此邓小平在南方谈话中反复强调党的基本路线一百年不动摇，也就是坚持“一个中心两个基本点”一百年不动摇。早在20世纪80年代初，他就提出“三步走”的战略，确保中国在21世纪中期成为一个中等发达国家。这个战略今天我们还在坚持。关于社会主义，他始终坚持两个东西，一个是党的领导，一个是公有制占主体，而公有制可以有多种形式。只要有了这两个东西，即使出现了一些问题，如一时的贫富差距拉大，我们也有办法在发展中逐步解决，最终实现共同富裕。这些都属于跨长度的大战略大构思。
其次是思路。邓小平是一个战略思想家，他在我脑海中浮现最多的形象，就是他坐着，静静地抽着烟思考着问题，目光注视着前方，一句话都不说，真是很“酷”。会见外宾前，他都要听汇报。听完汇报后，他常有那么一小段时间沉浸在思考中。他喜欢和别人谈一些“自己脑子里正在转的东西”，他的许多新思路经常能使人眼睛豁然一亮。他南方谈话中最令人眼睛豁然一亮的那段话就是：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段。”一下子就把纠缠中国改革开放很多年的结打开了。
再次是清醒。邓小平是一个头脑非常清醒的政治家，相信实践出真知，他坚持一切外国的思想和做法都要先经过中国的实践来检验，再确定是否在中国推广，绝不能盲从。南方谈话中，邓小平反复强调不要靠本本，而要靠实践。农村搞家庭联产承包，发明权是农民的，是邓小平把它拿来加工提高，作为全国的指导。这种高度务实的实践理性，使中国避免了民主浪漫主义和市场浪漫主义的陷阱，否则后果不堪设想。西方当下对民主的信仰像宗教一样压倒了实践理性，结果也走进了死胡同，未来的路只会越走越窄，这种制度走向衰退的结局恐怕无法避免。
最后是大气。作为一个人，邓小平极为大气，乐观豁达。他一生中多次与死亡擦肩而过，多次大上大下。一个杯子里只有半杯水的时候，他总是看到有水的半杯；在遇到危机的时候，他总看到危机背后的机遇。1992年，邓小平发表了重要的南方谈话，这是了解邓小平及其思想的很好切入点。我们首先要了解一下当时的外部和内部世界的情况：1989年中国发生了“政治风波”，1990年东欧发生剧变，1991年12月25日戈尔巴乔夫宣布辞职，苏联解体，红旗落地，西方世界欢呼雀跃，这就是福山所说的历史的终结，我们的内部一片悲观，怀疑“红旗还能打多久”的大有人在。于是有人主张要全面抵制西方的和平演变，特别是认为在经济领域多一份外资就多