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付款的凭据。
美国市内公用电后通一次话的费用比家用话机的相应费用略高。1986 年
在纽约每次市内通话要 25 美分，在波士顿只要 10 美分，近几年已作了调整。
家用电话机的收费标准有几种，由用户自行选定。一种不限通话次数，每月
收一定的费用；二是固定话机费加每次通话费的累计；三是每月收费一定，
但通话总次数不得超过若干。根据用户不同情况，电话局可以采取成本最低
的管理办法，例如不限通话次数的用户就可以不必加装记录通话次数的设
备。
长途电话的收费标准相当复杂。每分钟的通话费用首先与通话距离或经
过中继站的数目有关，越远越贵；其次与通话发生在一天中哪一时刻有关，
工作日上班时间最贵，下班后到夜间 11 点其次，11 点以后及休息日最低，
最高价与最低价相差可达 1．5 倍。此种计费标准的设计原则是收费取决于成
本，鼓励用户夜间通话以充分利用设备容量，同时也避免大家都挤在线路繁
忙时通话，使需要设备容量不得不扩充，导致成本增加，美国还有一种免费
长途电话（其实是由受话方付款，因为“没有免费午餐”），用于企业对客
户的服务。这类电话在拨叫时都先拨 800，所以 800 成了免费拨叫的代号。
原则上，使用公路也要收费。收费公路每一个出入口处都设有管理处，
汽车进入时领取一张凭证，以资识别汽车在哪个地点开始驶入。当汽车驶出
收费公路时，管理处根据汽车行驶的距离计费。收费标准还随汽车的重量而
变。由于美国汽车拥有量极大，一次次交费耗时过多，而收的费又不高（大
约每 100 公里 1 到 2 美元），为了避免麻烦，也为了减少收费管理的成本，
大多数公路都将该收的费并入汽油的售价中。车主买汽油的同时也支付了必
要的养路费等费用。只有那些通过特殊渠道集资修建的公路，特别是大桥、
大隧道，仍实行收费制度。如果这些大桥大隧道是往返必经之路，为了节省
收费时间，往往只在一个方向收费，一次收费就将往返两次的费都收了。
电价是经常引起社会争论的话题。因为电力工业是垄断工业，一个发电
厂通过电网向一定范围内的用户供电，不可能再有第二个电网进入竞争。电
厂和电网由股票持有者所有，他们投资的目的就是为了赚钱。如果政府对电
厂的经营不加管制，电厂可能将电价定得极高，用户由于别无选择只能减少
用电量。经济学的理论分析证明，对于缺乏竞争者的垄断行业，价格不能由
唯利是图的企业单方面确定，而必须有政府营制。相反，对于有充分竞争的
行业，企业追求利润原是天经地义的事，政府对价格不应加任何干预，而且
不必担心价格过高，因为不合理的过高的价格自然会因竞争者的参与而被压
抑。这一套理论支持了政府对电价的管制。铁路原也被认为是垄断行业，价
格也是政府管的。但从 1980 年起，政府解除了对铁路的价格管制，因为公路、
管道、航空等多种运输方式进入了市场竞争。
接下来的问题是政府如何确定电价。看起来唯一合理的办法是运用成本
加合理利润的公式，可是如果肯定了这个公式，电厂就失去了改善经营以降
低成本的积极性，甚至把各种不合理的开销也打入成本，这种情形在我国是
不少见的。1987 年美国电力行业和政府的主要争论是：前十年内新建的大批
电站由于用电量大大低于十年前的估计而没有投入运转，这批电站的建设费
用能否计人成本？如果允许进入成本，此例一开，以后电力行业将毫无顾虑
地扩大投资，造成不必要的浪费；如果不允许进入成本，今后电力行业将拒
绝投资，造成电力供不应求。不仅是电厂，凡是政府管价格的行业部会出现
这种两难境况。而且对于垄断性行业，这种困境也是无法改变的。
在美国，电价和其它一切商品的价格一样，供不应求时价高，供过于求
时价低。一天 24 小时内，白天和傍晚电力供不应求，夜间则供过于求。所以
电费要分时计价，这要求设置分时电表，能分别记录不同时段内的耗量。这
两种电价相差可这一倍以上，但普通家庭由于用电量不大，多半不安装此种
复杂的电表。全国家庭的平均用电量 1987 年为每月 700 度，平均电价接近每
度 10 美分。顺便说一句，美国的火车票、地铁票，莫不随时间和季节而调整。
一般是周末两天的票价较低；65 岁以上的老年公民避开上下班拥挤时间，可
以享受折扣地铁票价；飞机票在淡季也有折扣。
全美国有各类图书馆 3．3 万多个，没有听说过有一家图书馆要收费。但
服务对象有些限制，例如学校图书馆仅对本校师生开放，然而在实际执行中
几乎任何人都能随便进出。占总数 45％的公共图书馆则对一切人开放，不要
任何证件或介绍信，而且一直开放到书库，读者可以进入到任一书架前，随
便翻阅。图书馆的开支是惊人的，仅大学图书馆（占全美国图书馆的 15％）
一年支出就达 20 亿美元，在这里，”没有免费午餐”的原则不再适用。因为
提高教育水平是消除社会不公平的最主要的途径，受教育，包括进入图书馆，
已成为人的基本权利之一。有些博物馆（如美术馆），其性质介乎教育普及
和文化享受之间，其收费办法变为在某些特定条件下免费，例如每周有两天，
或对学生免费。
公园的收费办法类似于博物馆。娱乐性的都要收费，休息性的多不收费。
消防、治安等服务，则无例外地都是免费服务。如果救人要收费，则户主可
能不愿雇救火队而造成火势蔓延，殃及邻里。
小结：公用事业的收费标准应尽量做到政府不补贴，也不多赚钱。但由于缺乏竞争市场这一点
很难做到。有一些公用事业带有服务性质，或者为了照顾低收入阶层，收费较低甚至免费，成本由全
体纳税人负担。
7．美国人如何看待“按劳分配”
“按劳分配”的概念有其理论基础，这就是从斯密到李嘉图，又到马克
思的劳动价值论，这个理论认为一切价值都是劳动创造的，因此价值的分配
应依劳动支出的多少而定。
但是在美国，人们除了劳动收入还有其它收入，例如将钱存入银行可获
得利息，拿来买股票可得到股息，将房子或土地出租则可获取租金等等，这
些都是劳动之外的收入，非但在美国如此，在其它资本主义社会也是如此，
甚至在中国这样的社会主义国家，同样存在利息、租金等非劳动收入。可见
这是一种普遍现象。如果我们不拘泥于传统的劳动价值论的话，就会想到：
除了劳动，是否还有别的产生价值的要素？现代经济理论的结论是：劳动、
资本、自然资源是产生价值的三大要素。这倒不是说资本和自然资源会自动
创造出价值来，而是说，有了资本和良好的自然资源，可以帮助劳动创造出
更多的价值。这一部分额外的价值不能归功于劳动，而应归功于资本和资源，
只有这样，人们才会努力积累资本，改进资源的可利用程度，并从中得到非
劳动报酬。
所以美国人不但有“按劳分配”的概念，还有资本报酬和资源报酬的概
念，认为这三种报酬都是合情合理的，当然也是合法的。
绝大多数美国人以劳动报酬为生，或主要依靠劳动收入。根据统计，美
国的劳动收入占总价值创造的 81％，非劳动收入只占 19％。过去半个多世纪
以来，劳动收入在整个国民生产总值中所占的份额一直在缓慢稳定上升，从
30 年代的 75％左右上升到现在的 81％①。
美国的工资标准是凭什么确定的呢？要回答这个问题，首先要了解不同
职业的人实际收入是多少。在美国很忌讳去打听别人的收入，但各种招聘广
告却能够透露出一些信息。美国各大城市的报纸都没有这类广告专栏，有些
学术性杂志也有征聘专业人才的消息；马路两边的墙上，商店的橱窗里也都
可以看到“聘请帮手”的招贴，不过后者多数是请临时工，不是订正式的长
期录用合同。这些广告有的明码标价，说明每小时报酬若干；有的则只给出
一个报酬范围，确切数字留待面议，不过也有一字不提的。一般情况下，短
期雇佣多为明码，长期录用则有待双方商议。因为确定工资数额是一种费时
间精力的谈判，只有对涉及重要职务的长期录用才值得花成本去作仔细的调
查和比较。
在美国，收入最高的阶层既不是科学家也不是国家领导人，而是经理阶
层。他们的年收入可从十几万到近百万美元，个别的杰出人物竟这一千多万
美元。这不仅包括他的薪俸，还包括股票增值、分红等收益。由于经理阶层
收入最高，美国最豪华的住宅的主人多是腰缠万贯的经理们。
在美国，获得诺贝尔奖的教授的年薪也只 12 万美元，通常正教授年薪为
6 万美元左右。在大公司的科研单位任职的科学家薪傣稍高些，在政府任职
的官员薪傣相对要低一些，他们之中总统的薪俸最高，也仅 20 万美元。而一
位女秘书的年薪一般仅 2 万元左右，女售货员的薪水仅 1 万余元。薪水的高
低不仅与职务所需的知识水平和所受的训练有关，也与职业的稳定性有关。
正教授和政府官员近乎铁饭碗，所以待遇较低。经理们的报酬波动很大，其
① 见 Leonardw。Weiss：EconomyandSociety，269 页。
职位也远不如铁饭碗，所以待遇较高。美国的警察待遇很高，可与教授相比，
不但因为这一职业要求很高的文化业务知识（警察常常代表政府），而且在
执行公务中常有危险。井下矿工的待遇则超过大学教授，其原因也是不言而
喻的。以上所指的薪水都是未扣所得税的毛收入。为了防止贫富差距过大，
美国实行累进所得税制，即收入高的那一部分的税率较最初的几千元的收入
税率高。近二十年来美国不断降低了所得税的最高税率，在最近的 1986 年的
一次减税中，将最高档的税率从 50％降到 27％，和欧洲一些资本主义国家相
比，美国的税率是很低的。最近克林顿总统提出增税方案，将年收入为 18
万元以上的个人所得税税率从 31％提高到 36％，而且年收入超过 25 万美元
的那部份还要再增收 10％的税。
除了政府官员的薪水由其上一级决定（政府官员也有全国统一的工资标
准），其他工资基本由市场供需决定。而且，官员的工资也要受市场的制约。
因为如果高于市场，人们趋之若鹜，会超过政府的需求；如果过低，则会出
现无人应聘的情况。我在波士顿的那一年（1986），圣诞节市场购销两旺，
一方面有大量商品应市，一方面有巨大的购买力，可是商店没有足够的售货
员。在这种情况下，售货行业的临时工工资竟抬高了将近一倍，连一些加减
法还算不大清的小青年都被召去临时帮忙，在闹市的商店里贴着大幅招请帮
手的广告，标明的待遇一天比一天高，使人感到赚钱的机会多，赚钱也容易。
一位在哈佛大学读书的青年朋友，曾当过清道夫、图书馆管理员、宿舍的夜
间值班员，最后到剧场里带座兼当纠察，专门监视观众中抽烟的人。事实上
美国人非常注意公共道德，在剧场抽烟的事简直是闻所未闻。所以他的工作
便成了拿钱看戏。当然，找工作中倒霉的事也不少。1986 年以前美国的移民
法规定，不符合法规私自找工作的外国人要被罚款，在纽约和旧金山这些外
国人多的城市里，一些雇主（特别是餐馆老板）借此机会把外来人的工资压
低到低于法定的最低工资标准，而受雇者只能忍气吞声，不敢去告发。1986
年以后规定雇方同样要被罚款，这大大减少了非法找工作的机会。
工资是劳动在市场上的价格，正如我们所熟知的，价格可能是扭曲的。
为使价格不致扭曲，必须有供方和需方的平等自愿的谈判和公平的竞争。和
别的国家一样，对一切人平等对待、保证同工同酬，远不是件容易的事。美
国历史上就存在着对黑人和妇女的