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〃耳朵〃来监视大陆的，但不排除其得到某大国的卫星情报支援。
台湾方面设想了海上水面舰艇封锁、空中封锁、潜艇封锁和水雷封锁四种情况，并据此
准备了三军的反封锁兵器。
对于海上水面舰艇封锁，以台海军为主。台海军倾其全部，主力 24 艘驱逐舰，9 艘护
卫舰（其中有 6 艘〃诺克斯〃级导弹护卫舰） 艘〃佩里〃级导弹护卫舰、9 艘护航炮舰、2…4
、2
艘潜艇、2 艘大型导弹快艇及 53 艘 FAB 型导弹快艇。舰载武器主要是〃雄风〃系列舰对舰导
弹，以及鱼雷和舰炮。〃雄风〃舰对舰导弹一般在距目标 9…12 海里处发射，无干扰情况下命
中率可达 90％以上。台空军的所有作战飞机均可用于对水面舰艇的攻击。攻击目标的范围
可达 925 公里。有地面指挥引导的最佳攻击范围为 210 公里。使用的弹药主要有〃小斗犬〃、
〃小牛〃空对地导弹，机载火箭，500…1000 磅炸弹、汽油弹和机炮。陆军反水面舰艇作战的主
力是 700 余门 155 毫米以上大口径火炮，海军是百余枚岸基〃雄风〃导弹。其中火炮可控制岛
岸周边约 15 公里海域；导弹可控制距其发射阵地 40…100 公里的区域。
对于空中封锁，台空军将成为反封锁主力。台湾战斗机的作战半径达 900 公里，这个距
离也可成为反封锁作战的距离。空军以制空作战和空袭作战为主；海军和陆军主要以防空火
力予以支持和配合。
反潜艇封锁，由海、空军联合进行。海军除倾其全部水面舰艇主力以外，还将 2…4 艘潜
艇、20 余架反潜直升机也将全力投入。空军主要投入 30 余架反潜巡逻机，每架装备 8 枚反
潜鱼雷、6 枚火箭、2 枚深水炸弹，作战半径可达 700 公里。
第八部分 13。〃重头戏〃：反封锁抗登陆（…
反水雷封锁主要是海军的事，由 14 艘扫雷舰和 11 艘扫雷艇及其他部分舰种配合进行。
反封锁战役主要由疏散机动、制空、扫雷、反潜、反制及〃屏卫〃护航等作战行动组成。
当敌在当面沿海集结海、空军部队，并宣布对台实施封锁后，台海、空军部队即按计划实施
疏散。当反封锁作战真正开始时，空军作战的重点是争夺台湾海峡和南北主航道上空的制空
权，抗击敌对台湾主要军事目标的空中突袭，打击敌空中封锁兵力，阻止敌从空中对港口和
重要海运航线实施布雷。台空军将和地面防空力量构成 4 道对空防线，配合完成反封锁作战。
海军以确保台湾周围 50 海里制海权为重点，特别注重对潜艇作战。台湾海峡不仅水浅，而
且潮水流速快，不利于潜艇潜伏。但台湾本岛南北两端和东部海域不仅水深，而且面积广，
这有利于潜艇活动。海、空军在执行护航或巡弋活动时，一旦发现潜艇，将立即展开攻击，
同时申请各种海空力量支援。根据台湾以前的演习，一般以一艘驱逐舰、2…3 艘护卫舰和 2
架反潜巡逻机共同对付一艘敌人的潜艇。
海军在掌握局部制海权后，将在空军的配合下，以小规模兵力展开〃反制作战〃。除进行
火力攻击外，并在敌沿海主要港口及航道布雷，阻止或迟滞其作战舰艇向台湾海区运动。空
军则让夜间超低空小编队，对大陆沿岸的机场、雷达、电子设施进行攻击。陆军采取与海、
空军相呼应的形式，准备进行从金门、马祖等〃外岛〃派遣特务和进行炮击等扰乱作战。
台湾将东部和南北两端作为突破封锁的重点，因为这些地方相对较远，对方海上兵力难
以得到其空中力量的掩护。而台湾军队依靠本岛，却可以大量消耗对方的封锁力量。待战役
后期，即可以将作战飞机和战舰掩护商船和运输机进出台湾，从而使对方的封锁归于失败。
台湾军方一边在进行反封锁演习， 一边也在作对方大规模登陆上岸的最坏打算， 这只要
从台军在滩头岸边设立的障碍物种类之多， 就可看出其内心的恐惧与重视。 除了各种远、 中、
近程，大、中、小口径的火器以外，还有水雷、地雷、成功雷（用铁链固定在水泥墩上的一
种近岸爆炸物，内装 TNT100 公斤和大量汽油混凝土，杀伤半径 30…50 米）
、500 磅燃雷、轨
条砦和三角锥（反坦克用） 、阻绝壕、钢栅、钢刺猬、胡桃夹、防步兵阻绝墙、人造陡壁、
海蛎石、铁丝网、铁鹿砦、铁钉桩、柜马、玻璃刀山、油池火海、陷阱等等。还种植天然障
碍性植物剑麻、台麻、琼麻等。关于台、澎、金、马岛内，已基本形成了以坑道为核心，永
备工事为主体，野战工事为辅助，掩盖和野战交通壕相连接的工程体系；达到了〃工事地下
化，驻地战场化，战场堡垒化〃的程度。地面地下结合、堡群与单堡双堡结合、明堡与暗堡
结合、前沿与纵深结合、天然与人工改造结合、工事与障碍结合。整座岛屿皆成要塞。
1996 年李登辉提出〃两国论〃后，大陆以前所未有的大规模演习表明了对于台独主张决
不放任的态度。此后，心怀鬼胎的台湾领导人仿佛感到〃大限将至〃，不断举行各种演习，一
是为自己壮胆，二是安抚惶惶不安的民心。1997 年至今，台军相继组织了代号为〃万安〃演
习、〃汉光 13、14、15、16、17、18 号〃等系列演习。〃汉光〃演习被台军称之为年度三军联
合作战演习必修课，其参演部队规模之大，从最高指挥机关到基层部队，全部投入演习。因
此，台湾领导人对此十分重视，有时演习期间，亲自视察〃督战〃。演习遵循着台湾现行战略
的思想，假想对岸对台发起攻击，台湾发现后，立即按预案和体制组织部队进行制空、制海
作战。空军实施对空中目标拦截、对海上目标轰炸、基地防卫作战以及对机场跑道紧急抢修
等；海军实施海上火力打击、海上后勤补给、港口防卫作战及反封锁作战等；陆军则实施大
规模反登陆作战。演习多数采取计算机兵棋推演及实兵验证等方式实施。
第八部分 14。台湾 21 世纪军事新战略（1）
当历史跨过 20 世纪的门槛，随着台湾政局的变化，台湾军事战略也随之发生了重大的
转变。
（一）台军新战略的出笼
陈水扁上台后，开始全面调整台湾当局的军事战略。2001 年 6 月 16 日陈水扁在陆军官
校 76 周年校庆讲话时，提出要将〃决战境外〃作为台军建军备战的方向。同年 8 月 27 日，台
湾〃国防部〃首次提出放弃与解放军在滩头进行决战的构想，而要以〃瘫痪战〃代替〃消耗战〃，
强调在未来 4 年间，台军要具备使大陆军事力量瘫痪的能力，也就是说台军要对大陆展开〃
先制攻击〃。2002 年 7 月 23 日，台湾当局公布的新版〃国防报告白皮书〃将〃拒敌于境外〃的攻
势作战正式确定为台军的军事战略。台湾〃行政院〃2003 年度〃施政计划〃中并拟订〃危机处理
机制〃， 制订〃反击大陆计划〃。 台湾当局的军事战略已由过去的〃固守防御〃调整为〃预防战略〃。
而〃反击大陆计划〃则是台军〃预防战略〃的具体落实。
拟议中的〃危机处理机制〃主要包括三个方面的内容：第一，台军对大陆目标、大陆沿海
船舰进行攻击，以及台军部署在海岸地区的导弹部队在平时状态下发动攻击，须经〃参谋本
部〃核准；第二，当大陆对台湾某地实施海空渗透或地面突然攻击时，由当地台军所在战区
统一指挥三军部队，立即实施〃自卫反制〃；第三，当大陆对台湾外岛突然炮击时，台军防区
指挥官以保持军队战斗力为原则，经过〃参谋本部〃核准后实施自卫反炮战。此外，〃危机处
理机制〃还对提升军队的战备等级情况等作了详细的规定。
〃危机处理机制〃的要害之处在于第一点，即经〃参谋本部〃核准后，台军可对大陆目标、
大陆沿海船舰发起攻击，台湾的导弹部队可在平时状态下向大陆海军发动攻击。20 世纪 70
年代以后，台湾当局及台军的〃施政报告〃、政策计划、〃国防政策〃等从未有过主动对大陆目
标、大陆沿海船舰实施攻击的内容。今天，台湾当局官方正式表示要攻击大陆目标，而且要
〃决战境外〃，不仅表明台军抛弃了过去不主动攻击大陆、不挑起台海冲突的政策，还表明台
湾当局加快了武力对抗统一的步伐和力度。
〃攻击是最好的防御〃是一句军事名言，但却存在于台湾政治领导人的头脑里。有台湾政
界要人质疑前国防部长俞大维几十年前提出的〃拒敌彼岸、击敌海上、毁敌水际、歼敌滩头〃
的反登陆程序是不是太过保守。根据台湾政大研究员丁树范的分析，2000 年台湾地区领导
人的各个〃候选人〃在〃国防〃政策上的政见，可说是大同小异，无不相继推出〃攻势〃原则来取
代消极的〃防御〃原则。这一切的背后是台湾空军 1999 年刚将不堪一击的破旧飞机全面换装
为美国和法国提供的新型攻击战斗机。
民进党的陈水扁、吕秀莲认为：台军应采取〃先制防御、纵深打击〃的观念，运用快速反
应、境外决战的手段，争取战场主动，并尽可能将战火远离台湾本岛。他们认为，台军应利
用攻击的手段，将大陆沿海省份均纳入台军打击的目标范围之内。
国民党的连战、萧万长一组亦是〃攻〃势逼人，连战并语出惊人地宣称应发展〃远程地对
地导弹〃以及以海空部队的高度机动性，来构成〃战术攻势〃力量。
第八部分 15。台湾 21 世纪军事新战略（2）
独立参选人宋楚瑜、张昭雄一组，则以〃前进防御〃为主轴。但仔细分析，其基本精神和
以上两者所提相去不远，也就是〃攻击大陆沿海闽、粤、浙、赣之中共军事基地〃，而以建构
近程之地对地导弹作为主要打击之手段。此外，宋、张还主张发展〃潜舰（艇）国防〃，认为
潜艇因具有隐秘及机动性双重优势，因之具有遂行〃第二次报复打击〃的能力。
台湾学者认为：台军动用 2 枚至 3 枚、每枚发射成本为来袭导弹数倍乃至十余倍的导弹
来拦截目标，绝对不划算。要构建应付高强度大规模攻击的导弹防御系统， 即使有美国撑腰，
以台湾的技术能力、经费与所可能获得的装备来说也根本不可能。所以台学者认为，与其防
不胜防，不如以攻对攻。
美国对台湾新战略的形成起到了推波助澜的作用。美国声称仅向台出售〃防御性武器〃，
实际并非如此。1990 年以前，台湾既没有攻击大陆的远程攻击性武器，也没有相关技术和
尖端材料。李登辉秘密指使台湾军方恢复 20 世纪 80 年代初中止的攻击性导弹研制工作，此
举受到美国的放纵和帮助。
美国以提供防御性防空导弹的名义，向台湾提供了爱国者导弹 75％的技术，台湾在此
基础上轻易改装出中程地对地导弹； 台湾还把在美国帮助下研制的反舰导弹轻易改装为巡航
导弹。美国甚至直接向台湾出售攻击过南联盟等国的〃鱼叉 L〃中程巡航导弹。美国还向台湾
出售了轰炸南联盟等国使用过的 F…16 战机的导航攻击吊舱及相关软件，把美国 20 世纪 90
年代初向台湾出售的声称是〃绝对防御性〃的 F…16 战机摇身一变为〃绝对〃的攻击性武器。
有了远距攻击的美式装备，台军通过购买西方商业卫星照片、间谍卫星使用权甚至整个
卫星，已经获得包括大陆腹地大中城市，以及三峡水坝的图像资料，突破了攻击大陆腹地的
最后一个难题。美军公布的照片证实，美国协助台军积极训练空中加油技术，令航程远及北
京及整个大陆。
台湾当局认为，目前中国大陆 90％的进出口货物是靠海运，攻击沿海港口对大陆所造
成的经贸损失将是〃相当巨大〃的。而攻击大陆大中城市平民密集区，可能造成吓退外资、干
扰经济与股市效应，具有战略意义。而若能直接攻击北京，更具有某种政治上的意义。
本来〃台独〃势力主张建构一支具备攻击至大陆本土的战略性打击兵力心有余而力不足。
然而，去年美国的两岸政策出现重大的转变，大量售台先进武器和技术，其中一些武器系统
具有运载核、生化弹头的能力或者潜力，使〃台独〃分子有了一定冒险一逞的物质基础。
经过岛内岛外、朝野朝中、内因外因的一致作用，台湾新战略终于出笼，那就是：先制
防御，纵深打击；快速反应，决战境外。
第八部分 16。台军新战略出笼的背景及实质（1）
台湾为何忽然胆壮起来，要和大陆〃境外决战〃呢？
这并不是台湾当局一时�