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戳巳丝诩彼倥碚汀⒆试醇跎俸突肪扯窕妊现刂圃季梅⒄沟闹诙嗖焕蛩亍Ｎ吮３盅睾５卮木梅比僖约氨；ぱ睾５卮木梅⒄褂攀撇槐黄苹担臼兰�40年代初，在美国提出了海岸带管理问题。70年代以后，海岸带管理迅速发展到英国、加拿大、澳大利亚、日本以及中国等沿海国家和地区。
所谓海岸带，就是围绕沿海地带划出一定的区域，实施与其他地带不同的、严格的管理措施。它是海陆交互作用的过渡地带，包括滨海陆地、沿海滩涂和沿岸水域。因其近海且狭长如带，形象地称之为海岸带。关于海岸带的范围，每个国家和地区都有不同的规定。世界上没有统一的划分标准，完全由各国视本国具体情况，从有利于海岸稳定及海岸带开发来定。海岸带资源是一种特殊资源，是包括土地、矿产、森林、水、海洋、港口、旅游等各种单项资源在内的综合资源。
海岸带立法是世界性的发展趋势。自1972年美国通过了世界上第一部海岸带管理法后，迄今为止，大多数海洋国家和地区都制定了有关海岸带的法律。如日本的《海岸法》，英国、澳大利亚的《海岸保护法》，前苏联的《黑海海滩保护法》，新加坡的《海滨法》以及南朝鲜的《海岸土地及邻近水域控制法》。我国及辽宁、天津、山东、上海、广东等省、市的海岸带立法工作正在加紧制定之中。特别是江苏省，早在1986年就发布实施了《海岸带管理暂行规定》。在总结几年来海岸带管理与立法经验的基础上，于1991年又发布实施了《海岸带管理条例》，大大加强了海岸带管理。
海南省是全国唯一的海洋大省，海岸带资源异常丰富，其中大约一半的海岸线具备开发滨海旅游的条件。在大开发与大开放的背景下，加强海南海岸带管理十分必要和迫切。
作为海南的省会城市，海口的海岸带管理问题更是提上了政府的议事日程。我们策划的“琼州海峡旅游度假区”的范围就涵盖了东自铺前湾的东寨港、西至澄迈湾的花场港、海岸线长约105公里的海南北部的大部分优良海岸带。由于度假区的范围很大，所以在这个区域中既有已经成片开发的假日海滩等，也有像东寨港的红树林、澄迈湾等未开发的资源；同时，最令人痛心的就是穿插在美丽海岸线上的“烂尾楼”。
海口市的这最美的一段海岸线，尽管聚集了海口最奢华的酒店会所、最庞大的海滨浴场、最高级的高尔夫球场、最绚丽的主题公园等，但是还是掩饰不住项目配置的结构性失衡所带来的隐患。如果说酒店类项目数量太多、档次太高等仅仅是沉淀了一些资金和套牢了一些企业，那么这还是有救的，毕竟手里控制着一个省会城市的良好海滨土地资源和上盖物业的不动产。最可怕的是，很多建筑物不仅密度过大，造型怪异，而且有些建筑物甚至距离海岸线还不足50米！
“琼州海峡旅游度假区”的海岸带管理是当务之急，也成为了我们2000年初策划这个国家级旅游度假区的一个首要问题。
海岸带涉及的管理部门较多，加强协调十分重要。目前，涉及海岸带管理的部门有海洋、交通、国土、水利、农业、林业、盐业、渔业、环保等，这些行业主管部门多年来对本行业所辖范围内的单项资源实施了有效管理，基本上属于传统的分工分类管理。但海岸带管理，要求将海岸带视为一个特定区域和独立系统，并制定专门法规，规划及自成体系的管理机构，对海岸带实施综合开发、合理保护、最佳决策的管理。上述行业主管部门没有、也不可能达到这样的要求，其根本缺限在于没有把海岸带做为一个独立的类别看待，不能充分考虑海岸带的特殊性与整体性，在管理上往往造成空白、重复或冲突，多头管理的结果往往是缺乏行之有效的管理。考虑到海岸带的复杂性与重要性，这一特定区域单独交给任何一个现有待业管理部门都是比较困难的。所以，我在策划“琼州海峡旅游度假区”时，建议成立一个虚设的海岸带管理委员会，其主要任务是指导海岸带主管部门的工作，协调各行业主管部门之间的关系。后来，海口市在吸取我意见的基础上成立了“海口琼州海峡旅游度假区开发领导小组”，由海口市主管旅游的领导担任组长，相关政府部门领导担任副组长，下设管理办公室，由旅游局派人负责日常事务。
对“琼州海峡旅游度假区”进行策划和规划，是对海口海岸带实施管理的重要手段。海口市能够在1999年，就通过全国公开招标的方式，为海口的海岸带未来发展和保护进行如此规模的策划招标，实属中国第一。
三、三步走
“琼州海峡旅游度假区”的开发要确定合理的开发时序，重点推进，分步实施。我当时建议按“三步走”的战略布署，即先搞活一个点（秀英港以西至长流组团西部海滨沿线），再拉动一条线（ 澄迈湾至东寨港的琼北海滨沿线），最后带起一个面（大海口旅游圈）。
首先，点状开发（搞活一个点）。在确定拟开发的准确范围后，应尽快制定开发的详细规划，包括明确开发方向、性质、功能，并提交规划报告和设计图纸。开发规划宜分阶段实施。
在这儿，我提出了一个国外流行的“法定图则”的概念。建议“琼州海峡旅游度假区”也应该编制法定图则。在已经批准的海口总体规划的指导下，对“琼州海峡旅游度假区”各片区内的土地利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施及城市设计等方面作出详细控制规定。重点是对片区规划所确定的各项指标进行深化和落实，经过法定程序批准后形成法定文件。这样既可以避免“一任领导一个规划”的不正常现象，同时也可以避免国土资源的低效开发以及相关的腐败现象。
第一阶段，重点清查旅游区内的已建、在建、停建和立项的各类建筑物。第二阶段，根据目前该区域基础设施建设的实际情况，做好水利、供电、道路、排污及污水处理等设施的完善工作。第三阶段，根据该区域的规划要求，着重安排一批信誉良好、实力雄厚的开发商投资建设一批具有市场发展潜力、容易形成轰动效应的精品项目，这些项目必须与原有项目主题一致、风格相近、功能互补。
其次，带状结构的建立（拉动一条线）。“琼州海峡旅游度假区”带状结构的开发是在点状开发的基础上逐步形成，这一带状结构的形成包括以下内容：
第一片区（秀英港以东至海口新港海滨沿线）的开发建设。这一区域主要是在原有城市景观的基础上，充分利用该区域闲置的国土资源（海洋、滩涂和土地），重点开发一到两个以都市休闲度假、观光旅游、购物旅游、科普教育等为主题的旅游项目，如“海口湾综合治理——海之梦”项目。 另外，加大对该区域的生态环境保护和城市景观的绿化美化工作，并可设置一些清新可人、创意独特的景观小品，如具有国际一流水准的雕塑、造型时尚的小凉亭等。
第二片区（海甸岛和新埠岛）的开发建设。该片区是城市的缓冲区，它的开发要配合海口市的城市建设步伐和国内度假旅游的发展趋势，兴建一批造型时尚、色彩亮丽、质量上乘、配套完善的高品味海滨居住区、高尚会员俱乐部等既能满足海口及周边地区高消费层的市郊化居住和经常性度假需求，也可满足国内主要客源市场的度假和投资需求。同时开发建设有特色的娱乐设施和观光旅游景点。这一片区的开发，必须能满足增强海口城市整体功能的需要，给休闲度假、社会生活、就业等带来极大方便，与老城区联系便捷，成为一个投资环境好、生活水准高、进入良性循环的以度假为主题的新城区。
第三片区（南渡江东至东寨港海滨沿线）、第四片区（长流组团西部海滨至澄迈湾的花场港海滨沿线）的开发建设。这两片区的旅游资源是作为“琼州海峡旅游度假区”的战略储备资源。这两区的开发要待第一至第二区的项目开发形成热点且急需向周边扩张时，再进行合理有序的开发。这两片区宁可不开发也不能进行盲目的破坏性开发。
最后，面状结构的拓展（带起一个面）。当整个“琼州海峡旅游度假区”基本开发成熟时，就会对整个琼北和海南周边地区产生辐射作用，一方面将带动海口旅游业的快速发展，另一方面也将极大地促进“大海口旅游圈”及其它产业的良性发展。
四、完美主义者的暴力倾向
在一个完美主义者的眼中，任何瑕疵都是不能容忍的。在一个从事旅游业全面咨询的完美主义者眼中，任何影响旅游区环境和氛围的不协调音符，都是不应该获得生存权的。
旅游业和电影业一样，都是梦工厂。
人人有梦，人人有权享受美梦。如果有东西打破了卖火柴的小女孩那插满刀叉的肥鹅蹒跚走来的美梦，那恐怕就是世界上最残忍的暴行。面对这种丑恶的东西，即使是世界上最斯文的完美主义者，也会充满暴力倾向。
面对美丽海滩上零星的烂尾楼，我的第一反应就是“炸了”。
2001年1月15日早上8时30分，三亚市规划局请来一支50多人的拆迁队伍和两部推土机，对位于该市三亚湾海坡开发区滨海路旁的海角丽园3幢停建别墅进行强行拆除。这是三亚市自2000年10月份发布“炸楼”公告后拆除的第一宗“半拉子”工程。 拆除这3幢别墅是政府行为，其主要理由是该建筑物已逾期不提交续建工程整治方案，并已超出“1995———2001《三亚市城市总体规划修编》”规定的滨海路控制景观线。海角丽园别墅1993年动工，1995年停建至今，其建筑物建设现状为主体完工未装修，建筑物周围杂草丛生，属于严重影响城市市容景观建筑物。
三亚的这次“炸楼事件”，被有些媒体称为“中国第一炸”。
其实，在三亚“炸楼事件”整整一年前，我在策划“琼州海峡旅游度假区”时，就已经为海口市提过这个建议。
本来“中国第一炸”应该是从海口开始的，但却不知为什么让三亚抢了先。
翻开5年半前的《琼州海峡旅游度假区总体开发策划方案》，我的视线停在了“开发步骤”这一部分。
“琼州海峡旅游度假区”第一阶段的工作应以清查现有项目为重点，凡不符合规划和环保要求的拟建、在建、停建和建成营业项目，海口市政府应坚决予以取消立项、责令停建、拆除建筑物和进行项目调整。凡是因开发商没有实力而导致停建的“烂尾楼”，政府可采取拍卖或拆除等举措。对于旅游度假区内存在的严重影响海南和海口形象的“烂尾楼”，严重破坏海滨资源的建筑物，长期联络不到业主的“烂尾楼”，我建议海口市政府可以采取一种强制手段：炸楼！
当时提出这个建议时，心里还是七上八下，毕竟建国以来还没有出现过这种政府行为。我一直在担心，这招儿会不会太猛烈了？政府能接受吗？在法律上会不会有漏洞？
但是，如果这些既影响海口城市形象，又破坏海口海滨资源，又与旅游区未来发展规划不相吻合，同时也无法确定产权和业主，那么这些建筑物存在的意义有何在呢？
当一件事情的合理性基本不存在时，就差不多可以对这件事说NO了！
“中国第一炸”的思路，就是我在大约5年半前这样策划出来的。
补 记
2004年4月30日上午，我初步完成了关于海南部分的上述文字。
2004年5月8日上午，是“五一黄金周”刚刚结束后的第一个工作日，我乘海南航空公司的飞机去山东出差。
在万米高空，美丽的海航空中小姐开始为每一个乘客发放报纸，我特意要了两份，一份《海南日报》，一份《商旅报》。由于是长假后的第一天工作日，估计各个媒体都会就举国关注和参与的“五一黄金周”进行大盘点，作出各种统计和分析。
果然不出所料，《海南日报》的头版醒目的位置刊登了一篇该报记者采写的《黄金周的喜与思》文章，该报道的开头是这样写得：“又一个黄金周过去了。经历了13个这样的长假，海南不见了人头攒动的拥挤，也少了叫苦连天的抱怨。对于旅游从业者来说，这是一个平稳的黄金周，一个甚至可称为‘惨淡’的黄金周。但是对于这个黄金周进行盘点时，我们发现了一些有意思的东西。”
上面提到的“有意思的东西”主要是指“自驾游”已经成为海南黄金周旅游的重要交通方式，并且从今年五一长假开始，自驾车旅游者已经占到游客总量的40％以上，海口和三亚的自驾车租赁公司大都供不应求。据旅游部门统计，仅5月3日一天，就有1300多辆自驾车从海