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拉美今天的农牧业按人均产量低于第二次世界大战前夕。漫
长的三十年过去了。在此期间，世界粮食产量的增长幅度同我们
地区粮食减产的幅度一样大。拉美农村的落后结构也是一种浪费
结构，即浪费劳动力，浪费可支配的土地，浪费资本，浪费产品，特
别是没有抓住短暂的历史性发展机遇。在几乎所有的拉美国家
里，大庄园和它的穷亲戚小庄园都是扼制农牧业增长和整个经济
发展的瓶颈。生产制度打上了所有制烙印：拉美15％的土地所
有者拥有全部可耕地的一半。拉美每年都要花费五亿多美元从国
外购买粮食，而拉美有辽阔肥沃的土地。生产这些粮食本来是没有
问题的。拉美耕地勉强占总面积的5％在世界上这个比里是最
小的，因此浪费是最大的。@就是这部分有限的耕地粮食产量也
很低。在许多地区，用木犁耕地要远远多于用拖拉机。除个别例
外，现代化技术得不到应用。而现代化技术的普及，不仅意味着农
业机械化，而且可以通过施肥、除草剂、杀虫剂，进行良种培育和人
工灌溉来保持和提高地力。。大庄园有时就像太阳那样形成一种
权力格局，借用马萨·萨瓦拉的贴切说法就是饥民多了，面包少
了。大庄园不仅没有吸收劳动力，相反排挤了它。四十年来，拉美
农村劳工减少了20％以上。不乏有机械照搬现成处方的技术官
僚们断言：都市化的加快和农村人口大批迁移城市是进步的标志。
制度在马不停蹄地制造失业者，这些人事实上涌人了城市，扩大了
城市郊区面积。但是，工厂在搞现代化的同时，也在排泄失业者，
的政治生活。主人公和党都向上爬了。。
大庄园增添了人口，但没有增加面包
拉美今天的农牧业按人均产量低于第二次世界大战前夕。漫
长的三十年过去了。在此期间，世界粮食产量的增长幅度同我们
地区粮食减产的幅度一样大。拉美农村的落后结构也是一种浪费
结构，即浪费劳动力，浪费可支配的土地，浪费资本，浪费产品，特
别是没有抓住短暂的历史性发展机遇。在几乎所有的拉美国家
里，大庄园和它的穷亲戚小庄园都是扼制农牧业增长和整个经济
发展的瓶颈。生产制度打上了所有制烙印：拉美15％的土地所
有者拥有全部可耕地的一半。拉美每年都要花费五亿多美元从国
外购买粮食，而拉美有辽阔肥沃的土地。生产这些粮食本来是没有
问题的。拉美耕地勉强占总面积的5％在世界上这个比里是最
小的，因此浪费是最大的。@就是这部分有限的耕地粮食产量也
很低。在许多地区，用木犁耕地要远远多于用拖拉机。除个别例
外，现代化技术得不到应用。而现代化技术的普及，不仅意味着农
业机械化，而且可以通过施肥、除草剂、杀虫剂，进行良种培育和人
工灌溉来保持和提高地力。。大庄园有时就像太阳那样形成一种
权力格局，借用马萨·萨瓦拉的贴切说法就是饥民多了，面包少
了。大庄园不仅没有吸收劳动力，相反排挤了它。四十年来，拉美
农村劳工减少了20％以上。不乏有机械照搬现成处方的技术官
僚们断言：都市化的加快和农村人口大批迁移城市是进步的标志。
制度在马不停蹄地制造失业者，这些人事实上涌人了城市，扩大了
城市郊区面积。但是，工厂在搞现代化的同时，也在排泄失业者，
无法容纳这部分没有专业技能的剩余劳动力。如果农业出现技术
上的进步反而会使问题激化。地主如果用先进的办法开发土地，
利润就会增加，但更多的劳动力就无事可干。这样贫富间的鸿沟
就会更大。例如，如果使用动力设备，减少的农村就业机会比它能
增加的要多。在拉美每天从早到晚生产粮食的人一般都营养不
良；他们收入微薄，农村创造的收益都花费在城市或流到国外。先
进技术可以改变土地的低效率，却不能触动现行的所有制，因此，
即使它有利于总体发展，但实际上并不能造福于农民。农民的工
资和从收人所得的比例分成都没有增加。农村给很多人带来贫
困，给极少数人带来财富。私人小飞机在贫穷的荒漠上盘旋，大型
浴场的奢华铺张不断升级。欧洲挤满了腰缠万贯的拉美游客。这
些人不照料自己地里的庄稼，但对精神享受却很用心思。。
保罗·巴伊罗什把第三世界经济的主要问题归咎于农业生产
率低，其平均水平仅仅达到今天发达国家在工业革命前夕的一
半。事实上，工业要获得和谐发展，必须大大提高粮食生产和农
牧业原料的生产。增加粮食产量是因为城市在膨胀，要吃饭；增加
农牧业原料是为了满足工厂和出口的需要，从而减少农业进口，扩
大出口，提供发展所ff的外汇。此外，大、小庄园体制意味着国内
消费市场的萎缩，而消费市场不发展，新兴工业就没有立足之地。
农村的饥俄工资和日益庞大的失业后备军造成了以下情况：来叩
城市大门的农村移民使工人收人总水平下降。
自从争取进步同盟大肆鼓吹土地改革的必要性之后，寡头集
团和技术官僚就一直在制定有关计划。有数十个土改方案，各式
各样，五花八门，躺在拉美各国议会的文件柜里睡大觉。土改不再
是令人讨厌的话题了，因为政治家们已经学会，使土改束之高阁的
最佳方式就是不断地说要搞土改。土改所有权接连不断地集中和
分化，仍在多数拉美国家旁若无人地继续，相互并行不悖；但是，已
经开始出现一些例外情况
这是因为农村不仅是贫穷的发源地，也是起义的温床，即使尖
锐的社会紧张局势常常被群众表面的顺从所掩盖。比如，巴西东
北部给人的最初印象是这是宿命论的一个堡垒，当地居民对待要
饿死一事的态度就像每天白天之后是黑夜那样心平气和。但是没
有过多久，这些东北人终于掀起了充满神秘色彩的起义。他们高
举十字架，手持武器，同他们古怪的救世主一起与军队开展斗争，
好让白己的家乡变成天国。同时东北部的匪徒掀起了疯狂的暴
力浪潮，他们是一些狂热分子和土匪，是乌托邦和复仇的代表。这
种暴力反映了走投无路的农民盲目的社会抗议严后来的农民协
会恢复了农民的斗争传统，并进一步使之发扬光大。
1964年巴西军事独裁政权上台后，迫不及待地宣布进行土
改。正如保罗·希林所指出，巴西土改协会在世界上是没有先例
的。它不是把土地分给农民，而是把农民赶走，以便把他们自发占
领的土地或者由前几届政府征用的土地归还给大庄园。在1966
年和1967年间，即在实行严格的新闻检查制之前，各报常常刊登
消息报导军警部队受命于忙碌的土改协会去掠夺、放火和迫害农
民。值得一提的是厄瓜多尔1964年进行的土改。厄瓜多尔政府
仅仅分了一些不毛之地，同时却为优质地集中在大地主手里提供
了方便。委内瑞拉1960年开始土改，在所分配的土地中，有一半
是公有土地。大型的商业性种植园一个也没触及。被征用了土地
的大庄园主都得到了高额赔偿，获取了丰厚的利润，于是，他们到
其他地区又购置了土地
1968年，阿根廷独裁者胡安·卡洛斯·翁加尼亚想对农村土地
实行新的税收制，这使他差点提前两年垮台。他的计划打算对不
进行生产的“光秃的平川地”征收的税要大大高于进行生产的土
地。畜牛业寡头集团便叫喊连夭，他们通过参谋部里的内应。使翁
加尼亚不得不放弃他那背道而驰的打算。阿根廷同乌拉圭一祥，
也拥有天然的肥沃大草原，加之宜人的气候，使阿根廷在拉美相对
比较繁荣。但是，水土流失无情地侵蚀着辽阔的、既不耕种也不放
牧的被遗弃的莽莽草原。用于粗放型畜牧业的数百万公顷土地，
其中大部分也遭到同样命运。阿根廷的情况虽然比乌拉圭好一
些，但六十年代曾动摇阿根廷经济的那场危机的背后便是这种粗
放型经营。阿根廷的庄园主对引进技术革新成果没有多大兴趣。
生产率很低，因为这样更为有利。利润法则高于任何其他法则。
购买新土地，扩大土地面积，比采用集约生产的现代技术更有利可
图，风险也更小。⑧
1931年，农村协会主张以马代替拖拉机。该协会领导人高
喊：畜牧农们！用马干活就是捍卫自己的利益和国家的利益！’。二
十年后，该协会仍在自己的刊物中坚持这一主张。一个知名军人
说道：“给马喂草比给笨重的卡车的油箱灌汽油要容易。。根据拉
美经济委员会的统计材料，按可耕地面积比较，阿根廷的拖拉机比
法国少十五倍，比英国少十八倍。按同样的方法与联邦德国相比，
阿根廷的肥料消费是该国的一百四十分之一。。阿根廷农业的小
麦、玉米和棉花的产量也比发达国家的低很多。
胡安·多明戈·庇隆由于强制推行雇工法，实行农村最低工资
制，触犯了阿根廷地主寡头集团的利益。1944年，农村协会断言
“确定普通雇工的生活标准是确定工资的基础。雇工的物质需求
有时如此之低，以致多了一点钱对他们来说没有多大的社会愈
义。”农村协会谈论雇工，仍然像在谈论动物一样；而围绕劳动者低
消费需求的这种令人深思的提法，使人无意中找到了一把理解阿
根廷工业发展受限制的好钥匙：国内消费市场的深度和广度都没
有得到足够的发展。庇隆本人推行的经济发展政策从未打破农牧
亚不发达的结构。1952年6月，在科隆剧场发表的一次演说中，
庇隆否认自己曾打算进行土改。农业协会对此正式发表评论：“这
是一篇精彩的演说。”
在玻利维亚，由于1952年的土改，高原广大农村地区的饮食
条件得到明显改善，甚至农民身高也发生了变化。但是，玻利维亚
整个人口的蛋白质和钙的摄取量勉强达到最低标准的60％和
20％，而农村人口的摄取量还要大大低于这两个平均数。绝不能
说土改失败了，然而，高原的土地分配以后，玻利维亚目前仍然把
五分之一的外汇用来进口粮食
秘鲁军政府从1969年开始搞土改，这是进行深刻变革的开
端。笔者在写这一章节时，智利新总统萨尔瓦多·阿连德宣布实行
彻底土改。应当公平地承认，爱德华多·弗雷前政府征收智利部分
大庄园的土地一事，为新总统宜布的这次改革打通了道路。
北美十三个殖民地’和出身卑贱的重要性
在拉美，总是土地私人占有在先，土地的有益耕种在后。现行
所有制的最反动的特点并非由各次危机造成，而是产生于最繁荣
昌盛的年代。在经济衰退时期，大庄园主贪婪地掠夺新土地反而
有所收敛。譬如在巴西，由于糖价下跌，以及金矿和金刚石实际上
已采掘完，才有可能在1820至1850年问颁布一项法律规定，土地
属于占领和耕种土地的人。1850年，由于咖啡成为新的“王牌产
品”，巴西颁布了土地法。这个土地法是寡头政府按政客和军人的
口味炮制的，目的是取消耕地者的土地所有权，因为在此时期，正
逐步地向南部和西部开辟内地的大面积土地。从此以后，又颁布
了大量的法规来补充和确认这个土改法。这些法规规定，获得土
地的惟一途径是购买，并且制定了土地公证注册制度，这样，一个
农民几乎无法使自己拥有的土地得到法律上的认可~一。”。
美国在同一时期颁布的法令有着截然不同的目的，即要推动
国内的开发。在拓荒者的木轮车吱岐作响声中，边蕊逐步向西部
的处女地扩展，印第安人惨遭杀戮。1862年颁布的林肯《宅地
法》，即定居移民公地发放法案，保证每家农户能有六十五公顷份
额的土地所有权。凡是受益者，耕种土地的期限不能少于五年。9
公地的开发速度惊人；人口就像掉在地图上的大块油演在增长蔓
延。唾手可得的土地，既肥沃又近乎是白送的，像一块不可抗拒的
磁铁，吸引了欧洲农民。他们远涉重洋还翻越阿巴拉契亚山脉，
直奔辽阔的大草原。他们是自由农场主，就这样，他们占有了中部
和西部的新地区。美国在版图和人口增长的同时，还开辟了农村
就业渠道。此外，也出现了一个有巨大购买力的国内市场，即为数
众多的农场主从而保持了工业的发展势头。
与此相反，正如里维罗所指出，一个多世纪以来一直坚持开发
巴西内地边疆的农村劳动者，过去不是、现在也不是寻求一块属于
自己的土地的自由农户，而是早就把大片空地占为己有的大庄