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然而，在这短短的时间内，他与韦克菲尔德和查尔斯·布勒一起对上下加拿
大的问题进行了深入的调查和研究，收集了大量有价值的材料，并在
1839
年回国后，向英国殖民部提交了历史上有名的“关于英属北美事务的报告”，
又称“德拉姆报告”。
“德拉姆报告”涉及移民、公共土地、教育、运河建筑、地方政府、司
法财政以及资源等领域，对每个领域的问题进行了分析并提出相应的改革意
见，其中建立责任政府、帝国与殖民地事务分离和上下加拿大两省联合的建
议是最主要的，也是最重要的。
首先，德拉姆在报告中对殖民地寡头统治集团进行谴责，认为他们长期
把持政权，与议会严重对立，与公众的意愿相悖，是殖民地发生动乱的主要
原因。他写道：“难以理解英国的政治家怎么设想代议制能够与非责任政府
成功的结合。”（10）如果听任一小撮特权集团专制的局面继续下去，只能加大
殖民地的离心力，因为，这种局面是不能容忍的，因此，应该把英国的内阁
制应用于殖民地，在殖民地各省建立责任政府。他认为，给予殖民地一定的
自治权并不意味着殖民地与母国分离，相反，这种“信任”与“宽容”的政
策可以大大加强加拿大人对母国的忠诚感情。他强调指出，联系的纽带不是
靠法律的恐怖和军队的强力，而是靠与“自由”和“文明”相联系的英国制
度。他相信，一种感恩的感情和共同的利益会使殖民地与英帝国更加紧密地
联系在一起。
殖民地的离心力，因为，这种局面是不能容忍的，因此，应该把英国的内阁
制应用于殖民地，在殖民地各省建立责任政府。他认为，给予殖民地一定的
自治权并不意味着殖民地与母国分离，相反，这种“信任”与“宽容”的政
策可以大大加强加拿大人对母国的忠诚感情。他强调指出，联系的纽带不是
靠法律的恐怖和军队的强力，而是靠与“自由”和“文明”相联系的英国制
度。他相信，一种感恩的感情和共同的利益会使殖民地与英帝国更加紧密地
联系在一起。
再者，他在报告中认为，英裔和法裔的种族矛盾是引起殖民地动乱的另
一个根源，然而他把主要的过错归于法裔，他认为，法裔加拿大人是因循守
旧的，“要在新的，不断进步的世界上保持一个陈旧的、停滞的社会”，
（11）
他们的文化观念和种族分裂主义使他们阻碍所有的商业发展和反对一切增加
英国人的措施，“他们把这个省看成他们的庇护所；把它不是看作有待开发
的土地，而是看作一个已经开发完毕的土地”（12）。因此，他认为，只有责任
政府是不够的，必须采取措施同化法裔，消除法裔民族主义的奢望。他提议，
将上下加拿大联合成一个省，实行按人口比例选举的议会制。他设想，上下
加拿大合并，两地英裔汇合再加上英国新移民的迁入，很快会造成英裔人口
对法裔的优势。这样一来，责任政府将会牢牢掌握在英裔手中，从而迫使法
裔永远服从英裔的意志，法裔就会逐渐放弃分离的思想和宗教信仰，和平地
同化进英裔社会，从而不仅永久地结束民族纷争，而且会促进经济迅速发展，
因为，英裔可以不受阻碍地发展圣劳伦斯商业和整个加拿大的经济。
“德拉姆报告”的主要目的就是针对当时英属北美殖民地的现实，为了
更有效地维护英国的殖民统治而出谋献策，其中某些政策带有明显的种族偏
见和歧视。同时，这个报告所倡导的政策反映了对英国传统殖民政策的调整，
这调整体现了英国对殖民地的一定让步，而这些让步又在一定程度上推动了
殖民地的改革和发展。
“德拉姆报告”引起了不同的反响。上下加拿大的寡头统治集团和托利
党人不能容忍对他们的指责，更不能接受建立责任政府的建议，因为这意味
着他们传统权力的丧失。但是，下加拿大的托利党对联合的建议颇为赞赏，
因为这样他们就不会再单独面对一个强大的法裔集团了。法裔不能忍受“报
告”的种族歧视和同化政策，只有上加拿大的改革派诚心实意欢迎这个报告。
英国政府对“德拉姆报告”的反应极其冷淡。1839年
10月
14日和
16日，
执掌殖民部的约翰·罗素勋爵从伦敦发出两道指令，在第一道指令中，罗素
明确宣布反对责任政府，他指出，总督接受国王的命令，他的殖民地行政委
员会的意见可能与这些命令不一致，“如果他服从英国的指令，那么就完全
不负宪法责任；另一方面，如果他遵循其行政委员会的意见，那么他就不再
是一位臣服的官员，而是一位独立的统治者。”是一位臣服的官员，而是一位独立的统治者。”同时指出，英国政府能看
到殖民地的事务能够与殖民地人民的意愿和谐一致予以管理，但是，归根到
底，帝国的政策高于殖民地的要求。在第二道指令中，拉塞尔授予殖民地总
督在必要时改组行政委员会的权力，他说“只要公共政策有足够的理由要求
采取这样的措施，总督随时可以这样做”（14）。这两个指令说明，英国政府无
意放弃传统的殖民制度，仍然认为责任制是损害其殖民统治的，同时也表明，
英国政府有意摆脱殖民地寡头统治集团这个声名狼籍的政治包袱，不想再把
它作为政治上的依靠对象。这一点既可说是“德拉姆报告”影响的结果，也
可以说是
1837年起义对英国打击的产物。1840年，英国议会通过一项关于
上下加拿大联合的法案，该法案同意两个加拿大省合并，同时规定两个部分
在新的联合议会中享有同等数量的代表权，在总数
84个席位中各占
42席。
这表明，英国政府只是部分地接受德拉姆的联合建议，因为该法案把德拉姆
提出的关于按人口比例的代表制和责任制这样的本质内容抛弃了。英国政府
之所以这样做，除了其继续奉行传统殖民政策外，不能忽略这样的事实：当
时上下加拿大的法裔人数仍大大超过英裔人数，如若实行按人口比例的代表
制，将造成法裔议员在议会占优势的局面，这是英国政府最不愿意看到的。
英国政府一方面想摆脱寡头集团，维护总督的独立统治，另一方面又想在没
有责任制政府条件下，保持与议会的“协调一致”，这种“双重”立场事实
上是难以持久的。因为，对总督来说，如果他执意坚持英国政府的指令，势
必会产生独断专行；如果要同议会保持一致，必将导致事实上的责任政府。
殖民地的改革派正是抓住这后一种可能性，迫使总督逐步走上责任政府的道
路。
1839年秋，查尔斯·波利特·汤普森接替德拉姆出任英属北美殖民地的
总督，实现上下加拿大联合的任务落在他的肩上。在下加拿大，他径直通过
一个特别委员会通过同意合并的决议；在上加拿大，他说服议会，不顾寡头
集团的反对，由立法委员会通过同样的决议。他在采取这些措施促进联合的
同时，允诺开建公共工程和提供
150万英镑的贷款。这些政治经济措施不仅
大大缓和了英国与殖民地的矛盾，而且也使汤普森赢得了较高的声誉，为此，
在他上任的第二年被嘉封为西德纳姆伯爵。然而，西德纳姆很快发现，恪守
英国政府所规定的“双重”原则是极其困难的。他有意选择中间派人士组织
政府，突出其无党派的色彩，同时极力拉拢改革派，修好与议会的关系。虽
然这些措施收到一定的效果，总督与议会的关系有了明显的改善，但始终难
以消除与改革派在责任政府问题上的分歧。西德纳姆曾把改革派领袖鲍德温
拉入政府，但在第一次联合议会召开前夕，鲍德温要求建立一个改革派政府，
西德纳姆予以拒绝，鲍德温辞职。联合议会召开以后，鲍德温又在议会力促
通过一系列要求政府向议会负责的决议案，西德纳姆赶紧指使其中间派支持
者哈里森提出修正案。修正案肯定了政府与议会之间协调的必要性。但删除
了责任政府的要求。由于改革派尚未成为一个统一的、在议会居多数地位的
政党，他们意识到即使否定哈里森修正案，也不可能使自己的议案获得通过，
所以接受了哈里森修正案。但是，事实已经很清楚，一旦改革派形成统一的、
在议会占多数地位的政党，那么，西德纳姆的折衷调和就会陷入绝境，“双
重”原则必然破产。
西德纳姆总督与议会改革派之间的分歧之所以最终没有导致公开的重大
冲突，一方面是由于西德纳姆采取灵活的现实政策，在责任政府的原则问题
上做了实际让步，另一方面则是由于改革派处于分裂状态，尚未形成足以与
总督抗衡的力量。而造成改革派分裂的原因既有政治问题，又有种族问题。
法裔一直对上下加拿大的合并计划愤愤不平，起先反对“德拉姆报告”的“英
国化”政策，后来对英国议会的“联合法”中剥夺法语为官方语言、强迫下
加拿大分担上加拿大的繁重债务，以及让。。 65万人的下加拿大与拥有。。 45万人
的上加拿大平分议会代表权等种种不平等的规定耿耿于怀，这种情绪使法裔
改革派对英裔改革派领袖鲍德温及其助手弗朗西斯·欣克斯联合起来共同争
取实现责任政府的主张缺乏热情。加拿大联合成为事实后，法裔逐步认识到
联合给法裔社会带来的有利条件：法裔社会传统制度原封未动，平等代表权
为挫败“英国化”政策、维护法裔的利益提供了保障。法裔改革派也随之对
英裔改革派的联合主张热心起来，在法裔改革派领袖路易斯·拉方丹的积极
活动下，英裔和法裔改革派最终同意联合，把争取实现责任政府作为共同的
政治目标。
上做了实际让步，另一方面则是由于改革派处于分裂状态，尚未形成足以与
总督抗衡的力量。而造成改革派分裂的原因既有政治问题，又有种族问题。
法裔一直对上下加拿大的合并计划愤愤不平，起先反对“德拉姆报告”的“英
国化”政策，后来对英国议会的“联合法”中剥夺法语为官方语言、强迫下
加拿大分担上加拿大的繁重债务，以及让。。 65万人的下加拿大与拥有。。 45万人
的上加拿大平分议会代表权等种种不平等的规定耿耿于怀，这种情绪使法裔
改革派对英裔改革派领袖鲍德温及其助手弗朗西斯·欣克斯联合起来共同争
取实现责任政府的主张缺乏热情。加拿大联合成为事实后，法裔逐步认识到
联合给法裔社会带来的有利条件：法裔社会传统制度原封未动，平等代表权
为挫败“英国化”政策、维护法裔的利益提供了保障。法裔改革派也随之对
英裔改革派的联合主张热心起来，在法裔改革派领袖路易斯·拉方丹的积极
活动下，英裔和法裔改革派最终同意联合，把争取实现责任政府作为共同的
政治目标。
（15）
1843年，巴戈特因健康原因退休，刚刚卸任牙买加总督的查尔斯·梅特
卡夫继任总督。他决意扭转巴戈特的政策及其后果，维护总督独立的统治权。
11月，当鲍德温和欣克斯要求政府应得到对所有官员的任命权时，梅特卡夫
以这是国王的特权为由，断然拒绝，政府除一人之外集体辞职，议会以“信
任票”方式支持政府，梅特卡夫又解散议会，总督与改革派的关系破裂，形
势骤然紧张，终于在。。 1844年选举中发生了严重的暴力冲突。在选举中，总督
及保守势力谴责改革派是贪婪的、不忠诚的权力欲者，极力败坏改革者的声
誉，同时严重的骚动又引起中间派的恐慌，而保守派联合起来与总督并肩战
斗，结果改革派只在原下加拿大获得胜利，而在原上加拿大遭受失败，保守
派最终取得议会的微弱多数。从表面上看，责任政府的事业随着改革派的挫
折而受到了打击，而实际上却是朝着这个目标迈进一步，因为，总督梅特卡
夫必须依赖议会的这个多数来对付改革派，他必须顺从政府成员，否则难以
维持其统治，这样，政府更象一个责任内阁，总督不过是一位总理。
1846年，罗素政府在英国上台，格雷被任命掌管殖民部。格雷在。。 1846
年。。 11月和 1847年。。 3月给新斯科舍的两份信中说，没有可能也没有必要让英
属北美殖民地各省政府处于与其居民对立的地位，这些政府只能按照当地居
民的愿望才能维持下去，在殖民地实现充分的、直接的内阁制的时机已经成
熟。
属北美殖民地各省政府处于与其居民对立的地位，这些政府只能按照当地居
民的愿望