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能，制定并执行一切行政政策，负责各政府部门的工作；三是监督功能，对
政策实施进行监督。内阁是连接国家立法机关和行政机关的枢纽。内阁向议
会负责，当议会对内阁通过不信任案时，内阁应全体辞职，或者请总督下令
解散议会，进行新的议会选举，由获得多数议席的政党执政。
解散议会，进行新的议会选举，由获得多数议席的政党执政。
加拿大自治领的政治制度明显受到英国和美国制度的影响。英国制度对
加拿大自治领政治制度的影响主要表现在对女王及其代理人总督权力和议会
内阁制的继承上，而美国的影响则主要表现在联邦制上。但是，自治领的政
治制度并不是对英属两国制度的生搬硬套或者盲目凑合，而是取其之长，避
其所短，揉合或改进而形成的独特形式。以麦克唐纳为首的联邦之父们从一
开始就形成一种共识，新联邦应该避免美国联邦的缺点，中央政府应被授予
广泛的权力。麦克唐纳在第二次魁北克会议上指出，美国人“在他们制定宪
法时所犯的主要错误是每一个州除了把一小部分权力交给中央外，全部统治
权力都留给了自己。我们必须把这个颠倒过来。加强中央政府，而只把地方
需要的权力交给地方。”（1）因此，英属北美法案不仅规定联邦中央政府拥有
广泛的重大权力，而且规定它有权制定省权以外的、关系到“和平、秩序和
政府完善”的法律”（2），也就是说，所有法案未作明确规定的剩余权力归中
央政府。总之，加拿大自治领与美国同属联邦制，议会的名称一样，但是，
国家权力的配置和国家权力机关的功能明显不同。而联邦制则又造成了自治
领制度与英国制度的差异。
注释：
（1）唐纳德·克赖顿：《加拿大近百年史》，山东人民出版社
1972年版，
第
27页。
（2）罗伯特·丁·杰克逊：《加拿大政治》（英文），1986年版，第
711
页。
第五章加拿大的统一
第五章加拿大的统一
加拿大自治领的建立为加拿大的统一迈出了坚实的一步，但是，自治领
能否巩固，麦克唐纳联邦政府能否完成统一，不容盲目乐观。自治领诞生初
期的形势表明，有利条件和不利因素并存。以约翰·麦克唐纳为首的联邦政
府吸收了自由党人参加，突出强调政治上的联合团结，树立联合政府的形象；
同时，明确以维护自治领的团结和实现统一为己任，以爱国主义自居，因而
深得人心，并牢牢控制了政权，从而为实现加拿大的统一提供了可靠的保证。
英国急切敦促加拿大统一的政策，为实现统一大业提供了主要的外部条件。
然而，自治领和麦克唐纳政府的地位并不十分牢固。首先，自治领内外潜伏
着地区、种族和宗教等方面深刻的矛盾，这是产生分裂的重要根源。其次，
自由党虽不是想使统一事业逆转的势力，但它与麦克唐纳的保守党之间存在
种种分歧。它反对保守党发展工商业和铁路的巨大耗资计划，主张加拿大应
该比较缓慢地、更谨慎地发展。同时，主张扩大省权，反对麦克唐纳政府强
调中央政府权力至上的观点。反对自治领政府侵犯各省应有的权利。自由党
的挑战给麦克唐纳的联合政府造成严重威胁，两党不时的纷争和冲突，可能
会产生更严重的分裂后果。再者，自治领内部有分裂势力，外部存在着反对
统一的势力，西部地区的统一任务也相当复杂和艰巨。另外，美国在内战后
的扩张主义威胁也给自治领的巩固和加拿大的统一蒙上了阴影。所有这些不
利因素预示了加拿大统一的道路绝非平坦。
加拿大自治领内部最大最直接的危险来自新斯科舍的退出联邦运动。早
在自治领的筹建过程中，约瑟夫·豪所领导的反联邦运动曾使联邦计划一度
搁浅。联邦建立之后，反联邦派的势力依然很大，新出现的一些触发因素又
为豪发动退出联邦运动创造了条件。首先，自治领建立不久，恰逢经济大萧
条，新斯科舍的主要产业捕鱼业很不景气，广大渔民为饥寒所困，滋生了普
遍的不满情绪；其次，联邦政府规定的新关税税率高于新斯科舍加入联邦前
的关税税率，造成了该省进口商品要付的关税比原来高，进口的生活用品价
格相应升高，增加了居民的负担，结果引起了对联邦关税政策的普遍责难，
就连新斯科舍副总督和联邦派也谴责这种关税政策。同时，美国内战后经济
繁荣，对毗邻的新斯科舍人产生了很大的吸引力，一部分人幻想恢复与美国
的互惠贸易，有人甚至把退出联邦作为与美国合并的第一步。还有，新斯科
舍的反联邦主义者在
1867年联邦和省的选举中取得胜利，使他们增强了退出
联邦的信心。正是在这样的形势下，该省议会在反联邦派的控制下，通过一
系列决议，力促英国政府同意该省退出联邦，老资格的政治家豪亲自出马，
率领代表团前往英国，进行政治游说，要求取消联邦，掀起了一场退出联邦
的政治运动。英国政府一如既往支持联邦，反对取消联邦，拒绝了反联邦派
的请求。对此，麦克唐纳政府也坚决予以反对，麦克唐纳说：“取消联邦这
件事即使是只讨论一下也是不行的。”（1）他派遣新斯科舍主要的联邦拥护者
查尔斯·塔珀赴英，以抵销豪及其代表团所造成的影响。新斯科舍的退出联
邦运动再次受挫，面临两种选择：公开起义独立或合并于美国；或选择妥协。
前一种孤注一掷的冒险策略没有多少拥护者，也违背豪及其反联邦派的初
衷，因此，豪及其反联邦派只有妥协这一条路了。豪决定中止退出联邦运动，
但希望对英属北美法案进行一些实质性的修改。加拿大政府和英国政府坚决
拒绝考虑任何改变宪法的主张，不过麦克唐纳表示愿做一些让步，满足豪的
其它一些要求。1868年
8月
1日，麦克唐纳在塔珀、卡蒂埃等人的陪同下亲
自到达哈利法克斯，与豪进行谈判。翌年
1月，双方达成协议，豪进入联邦
内阁，联邦政府给该省较大一笔联邦补助金。新斯科舍的危机随之平息。
麦克唐纳政府刚刚平息新斯科舍的退出联邦运动，就又有另一个棘手的
问题迫在眉睫。美国在内战后要求英国割让鲁珀特地区和西北地区，以补偿
英国制造的美国南方战舰“阿拉巴马号”在内战期间给北方造成的损失。这
一威胁使得麦克唐纳政府刻不容缓接管这些地区。自治领一建立，麦克唐纳
政府就与英国政府磋商接管鲁珀特地区和西北地区的问题。1868年，英国议
会通过鲁珀特地方法案，表示支持自治领与哈得孙湾公司进行协商，以便将
公司的统治权移交给自治领。1869年
3月，联邦政府与哈得孙湾公司进行谈
判并达成协议，决定加拿大以
30万英镑购买鲁珀特地区和西北地区的所有
权，并给哈得孙湾公司保留西部土地的二十分之一，整个移交工作预定于
1869年
12月完成。1869年
5月，麦克唐纳政府向众议院提交了一份“关于
鲁珀特地区临时政府”的议案，准备将这块土地划为西北地区，暂不设省，
由一名副总督和渥太华任命的一个委员会进行管理，并从
9月开始，联邦政
府着手进行接管准备，派遣大批土地测量员前往西部进行土地的统一测量，
任命威廉·麦克杜格尔为副总督。然而，政府的接管工作在红河地区激起了
武装反抗。
红河居民区是
19世纪初期苏格兰移民建立起来的，后来在西部从事毛皮
贸易的法国商人与印地安人妇女结合的后代梅蒂人聚集到此定居。占居民大
多数的梅蒂人主要依靠狩猎野牛、粗放的农业、为哈得孙湾运送货物、进行
毛皮贸易为生。半个世纪以来，他们独立生存，与原先的加拿大省之间没有
直接的政治和经济往来，视自治领如同“外国政府”。他们认为，自己是红
河的主人，任何涉及红河地区的问题都应与他们进行协商，应得到他们的同
意和满足他们的要求。自治领与哈得孙湾公司的谈判和领土移交竟然无视他
们的存在和要求，引起他们普遍的强烈不满。同时，自治领的测量员在丈量
土地时，完全不尊重居民对土地的原始占有权，任意破坏农田，驱赶野牛群，
使梅蒂人世代赖以生存的环境遭到严重破坏，传统的生活方式难以继续维
持。再者，他们对接管后的前途如何充满疑虑，不知能否保持天主教信仰和
法国文化传统等等。于是他们被迫揭竿而起，于
1868年在路易·里埃尔的领
导下发动了武装起义，建立了临时政府，接管了哈得孙湾公司在红河的主要
据点加里堡（后来的温尼伯市）。
这场起义的最终目的是什么，确实是比较复杂的问题，应该说至少有两
个主要的因素值得考虑。其一，这场起义企图阻止把西北地区无条件移交给
加拿大，想迫使联邦政府与他们谈判，使红河地区能够作为一个独立的省份
加入联邦，并象魁北克一样，能保住法裔人的各种传统和权利，保住梅蒂人
的土地等。其二，在起义队伍中，确实有人主张与美国合并，而且有一伙美
国人充当临时政府的临时顾问。
里埃尔起义是麦克唐纳政府始料不及的突发事件，哈得孙湾没有军队，
西部没有足以镇压起义的军事力量，由于西部没有铁路，交通不便，从东部
调兵遣将也是远水不救近火，麦克唐纳政府缺乏有效的应急措施，并且，由
于美国人插手其中，企图使起义向与美国合并的方向发展，使这次起义更具
有威胁性和危急性。事情很清楚，这次起义必须尽快平息，否则任何拖延都
将使国家的统一计划化为乌有。麦克唐纳对此有充分的认识，他说：“不管
在权利上或者军事上都不能让美国在我们背后插手，并截断我们通向太平洋
的道路”。
于美国人插手其中，企图使起义向与美国合并的方向发展，使这次起义更具
有威胁性和危急性。事情很清楚，这次起义必须尽快平息，否则任何拖延都
将使国家的统一计划化为乌有。麦克唐纳对此有充分的认识，他说：“不管
在权利上或者军事上都不能让美国在我们背后插手，并截断我们通向太平洋
的道路”。正是在这种形势下，麦克唐纳决定采取让步妥协政策，以谈判
解决问题。他召回赴任途中受阻的副总督麦克杜格尔，重新派遣唐纳德·史
密斯作为联邦专员去红河地区谈判。起初，麦克唐纳政府企图把里埃尔及其
临时政府排除在谈判之外，与当地公众直接对话，在红河区组成了由居民选
举产生的英裔和法裔代表大会，并通过“权利条款”，规定了西北地区作为
一个地区进入联邦的要求。联邦政府的这种离间做法及其操纵下产生的“权
利条款”受到里埃尔及其临时政府的坚决抵制，问题难以解决。最后代表大
会妥协，承认里埃尔为其首脑，执掌谈判事宜。在里埃尔的主持下又产生了
两个“权利条款”，最后提出一个包括
20条的“权利条款”，其中主要包括：
红河地区将享有省级地位和待遇；该省在参议院要有两名代表，在众议院要
有
4名代表；该省对自治领以前的债务不承担责任；联邦政府近期每年支付
该省
8万元补助金；该省人民拥有的财产、各项权利、特权以及风俗习惯等
应受到尊重；5年内在该省不征收任何直接税；法语与英语同是官方语言以
及关于省议会控制公共土地、与印地安人部落缔约、修筑铁路、公共建筑、
公路、桥梁等内容。后来，又补充了设立分离的教派学校的要求，并委派代
表赴渥太华谈判。联邦政府与里埃尔的代表经过谈判，草拟了马尼托巴法案，
其中包括了“权利条款”的基本要求。1870年
5月
2日，麦克唐纳将马尼托
巴法案提交加拿大联邦议会审议，并获得通过。7月
15日，原属哈得孙湾公
司的土地正式移交给加拿大自治领，以红河居民区为中心建立了自治领的第
五个省——马尼托巴省。马尼托巴省是麦克唐纳统一加拿大过程中唯一经过
暴力洗礼的一个省。在这次事件中，加拿大军队和骑警队有
38人死于非命，
115人受伤。联邦政府为平息起义支出的军事费用达到近
450万元。
（3）这次
起义虽然最终以和平手段平息，但由于在起义中，里埃尔政府枪杀了一名来
自安大略省的英裔青年反对者，结果引起一场种族风波，在安大略和魁北克
的英裔和法裔之间造成了种族对抗，这种分裂在以后几年里给自治领投下了
阴影。
随着鲁珀特