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的英裔和法裔之间造成了种族对抗，这种分裂在以后几年里给自治领投下了
阴影。
随着鲁珀特和西北地区作为马尼托巴省加入加拿大联邦，原来远离加拿
大的不列颠哥伦比亚已近在咫尺，加入加拿大联邦的问题提上日程。不列颠
哥伦比亚是英国于
1858年建立的皇家殖民地，1866年将温哥华并入其中。
由于相距遥远，交通不便，它与原来的加拿大省和后来的自治领都没有什么
联系，而与美国的关系却相当密切。它与外界的交通靠美国的汽船，它的邮
政通过美国，1865年架起了通往旧金山的电报线。1869年美国联合太平洋铁
路建成后，它与美国大西洋沿岸城市的来往更为便当。正是由于这些原因，
在联合的问题上，始终存在两种意见，一种意见主张与美国合并，但大部分
人希望仍是“不列颠”的哥伦比亚。当自治领接管西北地区以后，一方面由
于它与自治领已成为毗连，加入联邦有了现实的条件，另一方面由于英国支
持加拿大统一，哥伦比亚不能再指望靠英国生存下去了，所以它必须认真地
考虑与加拿大的联合问题。1870年
6月，不列颠哥伦比亚立法委员会派卡罗
尔、特鲁奇和赫尔姆肯为代表赴渥太华进行谈判。他们提出的要求有：取得
省的地位；通过普选产生立法议会和责任政府；给该省拨放大量的联邦补助
金；在加里要塞和不列颠哥伦比亚之间修一条马车道，并在
3年间修建铁路，
为修建这条铁路的不列颠哥伦比亚境内的一段，每年请求支付
100万元。联
邦政府不仅基本同意了不列颠哥伦比亚的要求，而且在铁路问题上给予出乎
人们意料的满足。修建公路计划取消了，自治领应允在两年内开始修建通往
该省的太平洋铁路，10年内完成。双方达成协议，1871年
7月，不列颠哥伦
比亚成为加拿大自治领的第六个省。
马尼托巴省和不列颠哥伦比亚加入自治领使得加拿大的统一势不可挡，
几年来一直徘徊在联邦大门之外的爱德华太子岛和纽芬兰不可能不受这种浪
潮的冲击。爱德华太子岛置身于联邦之外的主要原因是既怕经济上受富省的
剥削，又怕政治上受大省的压迫，同时，在
60年代，它的经济状况良好，还
能继续维持其自给自足的地位。但是，进入
70年代之后，该岛因修建铁路而
陷入严重的经济困难。1864年魁北克会议时期，它的欠债不到
15万元，但
是到
1874年，它的债务高达
400万元以上。此外，在外地主土地所有权问题
一直是困扰该岛的老问题。正是迫于这些问题，它重新考虑加入联邦的问题，
指望通过参加联邦，由自治领来帮助解决债务问题和购买在外地主的土地。
双方经过谈判达成协议，联邦政府答应替该省偿还债务，修建省际铁路，并
给予一定数额的联邦补助金。此外，出资
80万元将在外地主的土地全部买
下。爱德华太子岛所提要求如愿以偿，便欣然加入联邦。1873年
7月
1日，
爱德华太子岛正式参加联邦，成为自治领的第七个省。
纽芬兰与爱德华太子岛由于相似的原因置身联邦之外。不过，它从自治
领成立起，与联邦政府一直进行着谈判。1868年，一个代表团曾访问了渥太
华并带回一份加入联邦的协议草案，但是，由于签订该协议的卡特政府在翌
年大选中失败，纽芬兰加入联邦之事受挫，这一担搁使它加入联邦的时间推
迟了
80年之久，直到
1949年它才正式参加联邦，成为加拿大的第十个省。
截止
19世纪
70年代初，除纽芬兰之外，加拿大自治领仅用了
6年的时
间就完成了跨越大陆的统一，而且统一的过程基本上是以和平形式进行的，
这种特征与它的近邻美国形成明显的对比。美国的统一用了近半个世纪，并
且充满了暴力。加拿大之所以能够和平统一，首先，统一是加拿大民族觉醒
的标志，是大势所趋，人心所向。其次，英国由于自身的利益支持统一，不
仅为统一提供了良好的外部条件，而且由于英国的特殊地位和作用，帮助加
拿大缓解、克服了内部的矛盾和可能的对抗。而美国的扩张主义的威胁从反
面起了推动作用，加快了加拿大统一的步伐。同时，加拿大的统一基本上是
政治统一，没有伴随经济和社会的变革，所以避免了不少干扰和阻力。然而，
这种政治统一超前、经济和社会发展置后的特征，使加拿大统一过程中不免
出现安排失当，给统一后的加拿大造成了种种隐患，如马尼托巴省的政治安
排就与该省未来的发展特点相悖而引起了冲突，对不列颠哥伦比亚经济上的
过分慷慨造成日后加拿大严重的财政困难等。当然，这些后果实属始料不及。
二、加拿大统一初期的发展政策
二、加拿大统一初期的发展政策
麦克唐纳完全同意“加拿大第一”的主张，他认为，联邦仅仅是政治上
的成就而已，分裂的英属北美变成统一的加拿大。但是，这种变化只能说是
宪法形式上的变化，而不是经济的和社会的变化。国家的基本政体虽然有了，
但是国家还没有成为富有生命力的现实。它还需要把已经成为自治领的庞大
的半个大陆的全部潜力发挥出来，诸如，向空旷地域移民，开发资源，使之
成为繁荣快乐的人民乐园。
加拿大统一及其巩固与发展是举国之愿望，但是，如何实现这一伟大的
目标，人们的看法不尽相同。从。。 70年代保守党和自由党两届政府的政策来
看，加拿大统一初期的国家政策主要由三部分构成：大规模移民和开发西部
地区；修建太平洋铁路，完善横贯加拿大大陆的铁路运输体系；实行保护关
税以实现工业化。就前两项而言，两党的主张和政策基本一致，只有具体的
措施上的分歧。两党争论不休的是保护关税的政策。
向西部移民和开发西部地区是举国上下一致同意的发展计划。鲁珀特地
区和西北地区不仅有广袤的荒地，蕴藏着极其丰富的物质资源，是东部工商
界期盼已久的、急待开发的巨大产地和市场，也是广大农民梦寐以求的。而
且，这些地区地处要害，是通向太平洋和东方的要道，美国对这些地区垂涎
已久。遏制美国的扩张主义，维护这些地区的安全，不仅要靠政治统一，更
重要的是促成这些地区经济社会繁荣，使之具有强劲的竞争力。因此，这些
地区的开发是加拿大统一巩固和发展的基础。对西部地区的移民和开发是随
着马尼托巴省的建立开始的，而且是在国家的管理下进行的。同时，对西部
的移民和开发伴随着对当地土著居民的掠夺。
为了为移民和开发作准备，第一届麦克唐纳政府派遣代理商、测量队、
工程师和警察先行进入这些地区。70年代与西部印地安人部落订立了一系列
条约，根据这些条约，印地安人部落被迫让出他们的土地所有权，以换取居
留地。 1872年，政府又颁布了自治领土地法案，规定每个移民只要缴纳少
量登记费，便可申请到。。 160英亩的土地，3年内若缴足移民税，就可以成为
这块土地的主人，此外，还拥有对邻近土地的优先购买权。1873年联邦政府
正式建立西部骑警队，1874年，300名骑警队的第一分遣队进入西部。这些
措施促动了移民运动。随着马尼托巴省的建立，大批的移民包括商业公司、
铁路建筑人员拥进西部。土著居民梅蒂人首当其冲受到移民的冲击，他们很
快由多数居民变成了少数居民。他们的土地由于没有特许证和立法的保证而
迅速丧失。资本主义经济以压倒之势淹没了他们的半原始社会。由于没有知
识，兼之缺乏先进的生产手段，他们在弱肉强食的竞争中难以为生，这迫使
他们不得不背井离乡，向更远的西部迁移，寻找新的定居点。移民的浪潮势
不可挡，不断向西推进，梅蒂人的退路越来越少，终于又一次激发了武装起
义。 1873年亚历山大·麦肯齐领导的自由党政府取代麦克唐纳政府后，继
续执行前任开发西部的方针；同时，自由党在西北地区的行政管理方面做出
了自己的贡献。1875年，联邦政府颁布了西北地区法案，规定西北地区除已
建立的马尼托巴省外，暂不再设新省，该地区由政府任命副总理和委员会进
行管理，待将来人口达到一定数量时再建立由选举产生的议会和责任政府，
这个法案一直执行到。。 1905年，西部地区才划出萨斯喀彻和阿尔伯达两个省。
正式建立西部骑警队，1874年，300名骑警队的第一分遣队进入西部。这些
措施促动了移民运动。随着马尼托巴省的建立，大批的移民包括商业公司、
铁路建筑人员拥进西部。土著居民梅蒂人首当其冲受到移民的冲击，他们很
快由多数居民变成了少数居民。他们的土地由于没有特许证和立法的保证而
迅速丧失。资本主义经济以压倒之势淹没了他们的半原始社会。由于没有知
识，兼之缺乏先进的生产手段，他们在弱肉强食的竞争中难以为生，这迫使
他们不得不背井离乡，向更远的西部迁移，寻找新的定居点。移民的浪潮势
不可挡，不断向西推进，梅蒂人的退路越来越少，终于又一次激发了武装起
义。 1873年亚历山大·麦肯齐领导的自由党政府取代麦克唐纳政府后，继
续执行前任开发西部的方针；同时，自由党在西北地区的行政管理方面做出
了自己的贡献。1875年，联邦政府颁布了西北地区法案，规定西北地区除已
建立的马尼托巴省外，暂不再设新省，该地区由政府任命副总理和委员会进
行管理，待将来人口达到一定数量时再建立由选举产生的议会和责任政府，
这个法案一直执行到。。 1905年，西部地区才划出萨斯喀彻和阿尔伯达两个省。
麦克唐纳政府坚信太平洋铁路是国家发展不可缺少的，决心履行与不列
颠哥伦比亚所订的协议。但是，资金严重缺乏使政府左右为难。为了国家的
利益，铁路理当归加拿大人所有，只能由加拿大人来经营，可加拿大怎么才
能筹措这笔巨额的资金呢？如果太平洋铁路的建设任务完全由政府包揽，那
么，自治领成立时政府所承担的修建各省之间铁路的任务就要受到排挤而落
空，这样必然引起更加复杂的矛盾。私入企业可以分担一部分国家负担，但
是如何有效地组织和利用，是相当复杂、困难的事情。向国外贷款自然是一
条出路，然而当时英国对加拿大的投资兴趣明显减退，难于寄予厚望。如若
被迫无奈向美国借贷，又如何能确保铁路牢固地掌握在加拿大人手中，真正
为加拿大利益服务，而非主要为美国谋利呢？所有这些都要求麦克唐纳政府
制定某种万全之策。不幸的是，一场为争夺铁路修筑权的商业竞争却使麦克
唐纳政府倒台了。自由党上台后，麦克唐纳宏伟的铁路计划被埋没了多年。
保护关税是加拿大统一初期争论最为激烈当然也是最为难产的一项国
策。这是因为，这项政策涉及到对加拿大传统政策的革命性变革。联邦成立
之前，英属北美各省一直实行低关税制。英国工业革命后放弃了对英属北美
的贸易优惠政策，推行自由贸易政策，给殖民地经济造成严重冲击，对此，
加拿大省曾实行过临时保护措施，提高了一定的关税税率。不过，一方面由
于英国资本家的反对，另一方面又有了与美国的互惠贸易，所以，加拿大省
的关税率没有进一步提高，更没有公开承认关税保护的原则。在商讨成立联
邦的过程中，新斯科舍和新不伦瑞克省的反联邦主义者把加拿大实行的高税
率作为攻击联邦的依据，为此，加拿大省于1866年主动减低关税率，工业制
品的最高关税率定为。。 15％，与沿海省份持平，这也是联邦成立后第一届议会
批准的自治领的关税税率。联邦成立后的头六七年中，关税率有过有限数量
的调整，但没有实质的变动。然而，1873年整个西方世界的经济大萧条给加
拿大经济造成了灾难性的后果，传统的低关税制受到严重的挑战。经济萧条
导致产品价格的下跌，加拿大按价抽税又是低关税率，使得美国和英国工商
业主乘机将他们的过剩产品向加拿大倾销，给加拿大经济带来严重的冲击和
破坏，加拿大的工商业者惊呼他们自己的商业禁狩地变成了外国人的“屠宰
市场”，加强贸易保护的呼声越来越高，并很快成为政治舆论的中心。加拿
大联邦政府也蒙受巨大的损失，由于加拿大尚未实行所得税，关税是国家唯
一可靠的财源。关税