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利和人身权利。
四、争取国家地位的努力
四、争取国家地位的努力
争取国家自主权的第一步是调整帝国内部大不列颠与各自治领之间的关
系。事实上，这一变动早在洛里埃时代就开始了。加拿大军队在第一次世界
大战中的突出表现和加拿大作为英帝国成员在这场战争中所发挥的作用促成
了帝国内部关系的根本转化。首先，它坚定了加拿大对于自身享有独立团体
地位的信心，提高了消除政治屈从痕迹的勇气；其次，它在帝国内部改变了
英政府对加拿大自治领的态度，即大不列颠再不能包揽一切，将加拿大作为
一件附属品随意驱使；再次，它提高了加拿大在世界上的声望，人们开始对
这块昔日默默无闻的自治领刮目相看，这为帝国内部关系的变化创造了适宜
的外部环境。总而言之，经过第一次世界大战，帝国关系中长期以来潜移默
化的东西现在变得明朗具体了。在战争结束时，加拿大发现它已自立于自由
与自治的国家之林。当然，为完成这一转变，无论是博登政府，还是加拿大
人民都作出了巨大努力。
当加拿大首批部队被派往欧洲战场时，博登就坚持要求加拿大军队实行
特别建制。英国当局最初曾试图将加拿大军队分别编入英国军队作为替补力
量，遭到加方坚决而成功的抵制，结果则是加拿大军团的建立。当
1917年柯
里取代宾担任军团司令后，这支队伍成为真正的加拿大军队。
尽管加拿大军团在建制和构成上都代表着加拿大独立的武装力量，但其
指挥调动权却掌握在英国最高军事当局手中。博登发现他既不能参与总的军
事布署，也不能决定甚至无从得知加拿大军队将被派往何处。他为此抱怨道：
“难以料想，我们将
40万或
50万人投入战场，却情愿接受既没有更多的发
言权，又没得到更大重视的地位，就象玩具的自动开关。”（16）
1916年底，劳合·乔治出任英国首相后开始以新的姿态协调英国当局与
各自治领政府之间的关系，使帝国局面为之焕然。除了个人因素外，协约国
所面临的困境也有利于博登目标的实现。德国潜艇的有效封锁使英、法本士
的战略物资濒于枯竭，而美国当时仍守中立。这样，新的物资供应只能向英
国的各个自治领谋求。加拿大等自治领的重要性更为突出，调整帝国内部关
系势在必行。
帝国战时内阁的成立是这一转变的第一个里程碑。在帝国战时内阁中，
自治领总理或其代表获权同英国战时内阁坐在一起讨论重大军事决策。尽管
其重心仍然是后者，并且只对英国议会负责，但自治领代表毕竟进入了领导
核心，并且可以对涉及自身利益的重大决策施加影响。
当开始酝酿和平方案时，帝国战时内阁对各自治领的重要性更突出地表
现出来。1918年博登赴伦敦，很快发现英国正在与法国、意大利举行预备性
磋商，在唯一的英国代表团中，仅由他一人充当英国所有自治领的代表。这
意味着加拿大不能作为独立一方参与和平条约的制订。博登为此提出抗议，
他坚持认为，加拿大人民，凭借他们在这场战争中的努力，有充分的理由来
享有缔造和平的权利。当一些欧洲小国提出了类似抗议时，博登的要求更增
加了份量：如果象比利时这样的小国能够被列入的话，那么为取得战争胜利
作出突出贡献的加拿大就更应该获得一席之地。最终，加拿大同其他自治领
均获得单独在和约上签字的权利。这就是说，只有经由各自治领同意，英帝
国才能批准和约。博登此举对帝国内部关系的重新布局具有重大意义。
均获得单独在和约上签字的权利。这就是说，只有经由各自治领同意，英帝
国才能批准和约。博登此举对帝国内部关系的重新布局具有重大意义。
在讨论国联盟约时，加拿大代表对第五章中反对侵略的普遍保证感到不
安。对加拿大代表来说，这一许诺意味着自治领将会难以自拔地卷入那些与
己无关的欧洲纷争之中，为维护那些既不明智也不公平的边界提供军事援
助。因此，博登要求此条即使不能删除，也应作出修改。尽管有许多美国人
在这一问题上与加拿大人持相同立场，但伍德罗·威尔逊却认为第五章是盟
约的核心，为此他不顾与会助手们和国内反对派的异议，坚决反对删除或修
改此章。
事实上，加拿大代表之所以提出反对意见，与其说是在为加拿大不必要
的卷入担忧，不如说是借以表明加拿大对国际事务拥有发言权。因为联盟条
约本身就是一纸含糊不清没有约束力的空文，没有哪一个国家真正为其名义
上承担的义务而惴惴不安。博登的主要目标还是加拿大在国联中的完全的成
员国资格，通过这次国际会议使加拿大取得独立国家地位才是他的初衷。他
所期望的不仅是加拿大被接受为国联成员，而且要争取到同其他小国同等的
非常任理事国席位。
令博登感到棘手的是对加拿大的阻力不是来自英国，而是来自美国。对
于这个强大的邻邦，博登一直怀着友好甚至讨好的感情。当他在和会前夕发
现英国领导人出于势力平衡的考虑要抑制美国的战后影响时，表示了强烈的
不满。与美国的友好关系，是他准备从和会带回加拿大的最好财富。他曾公
开声明：“如果英帝国的未来政策意味着同欧洲诸国合作来反对美国的话，
那种政策将难以指望加拿大的苟同与支持。”（17）然而，加拿大的亲美立场换
来的却是美国的以怨报德。和会期间，包括爱德华·豪斯上校在内的美国代
表团成员，都反对加拿大享有代表权。他们认为无法说服美国公众将自治领
与英国区分开来。美国代表的担心并不是没有根据的，美国国会后来拒绝加
入国联的原因之一就是不能容忍英国自治领的成员国资格，因为那将意味着
英帝国在国联中占居
6个席位。同时，美国也不愿与一个享有主权的加拿大
打交道。美国人不能接受北美大陆上两雄并存的局面。
博登为本国遭受的不公平待遇而痛心疾首，他抱怨道：“在战场上她（加
拿大，引者注）居于第一线，但在理事会上却连末席都坐不上。”
（18）他直接
了当地告诉劳合·乔治，加拿大人民决不会接受这样的安排，即作为世界工
业大国的加拿大，在国际劳工组织中的地位却不如利比利亚、古巴、巴拿马
和海地等小国。在博登的据理力争下，操纵会议的各大国代表终于作出让步，
加拿大总算如愿以偿地获得国联和国际劳工组织的正式成员国资格。
第一次世界大战一方面促进了英帝国内部团结，另一方面开阔了加拿大
的民族主义视野。要使二者取得协调，就需重新规定帝国内部关系。战后阶
段加拿大同英国的关系正是循着这一方向发展的，即由依赖转为参与，将帝
国变为联邦。加拿大自身也由一个殖民地性质的自治领逐步跻身于世界强国
之林。
五、战争对加拿大经济与社会的影响
五、战争对加拿大经济与社会的影响
从
1911年的
1。27亿元增加到
1916年的
20亿元，
进而在
1921年突破30亿元；同期制造业生产净值则从5。64亿元增加到13。66
亿元。（19）
纸浆与新闻纸的生产成为主要工业部门。同时，为满足战争的需要，兴
建的许多新的工业部门、新型制造业工厂如雨后春笋般发展起来。原来依赖
于欧洲进口的商品由于欧洲战火而被迫转为自产，客观上刺激了本国制造业
的发展。纺织、化工以及钢铁加工成为新的财源。
工业的发展和工厂数量的增多，推动了城市化进程。到
1921年，加拿大
城市人口已经达到与农业人口相等的数量。在两大工业省份安大略和魁北
克，城镇人口已经超过了农村人口。加拿大已经成为一个工业国。
国家由战争时期过渡到和平时期，许多方面急待调整。退伍军人需要安
置，军工生产要转向民用，联邦政府的职能也不得不有所收敛。
战后加拿大所面临的最直接问题是如何安置
50万退伍军人。由于过渡时
期经济形势不稳，1920年还出现过短期的经济衰退，增加了就业困难。为避
免失业率上升，联邦政府出资帮助战时从事军工生产的企业转向民用。自治
领各省也联合起来为退伍军人提供就业服务，为间歇性失业提供救济金，为
职业训练与大学教育发放贷款。以土地奖赏勇士的做法在自由土地行将消失
的最后阶段又被运用，任何铁路两边
15英里以内的土地都为退伍军人保留
着，此外他们还可以得到部分宅基地作为馈赠。政府建立了一个士兵安置委
员会，该委员会受权购买农田和为牲畜、设备、建筑发放贷款。这一计划取
得了有限的成功。1921年该委员会提出的报告说有
4。3万名复员军人得到了
安置。
自治领政府在战争期间获得了广泛的权利。但随着战争的结束与和平时
期的来临，联邦政府失去了在许多领域的控制权。为控制通货膨胀，联邦政
府通过一项《合并与公平价格法》，由商业委员会负责执行，但却被枢密院
以越权为由宣布为违宪。战时成立的小麦委员会也在
1919年被解散。
战争沉重打击了加拿大铁路事业。来自国外投资的终止，劳动力的极度
缺乏，都加剧了因估算失误和经营偏差造成的困难。到
1916年加拿大北方铁
路和大干线太平洋铁路都濒临破产，大干线铁路也陷于困境。
1916年加拿大政府成立了一个
3人委员会，对所有私营铁路进行调查。
该委员会提交的报告描述了一幅暗淡的景象。在所有私营铁路中，只有加拿
大太平洋铁路确有偿付能力。其他铁路已经到了得不到援助就无法经营的地
步。该委员会由于意见分歧提出两种不同的建议。其中一位委员认为应合并
加拿大北方铁路与温尼伯以西的大干线太平洋铁路、由政府为其提供援助；
而把温尼伯与北部湾之间的铁路租借给私人建设经营。另两位成员则举出以
前政府资助私人铁路的失败纪录以反对这种做法，提出由政府接管除加拿大
太平洋铁路外所有私营铁路的建议。博登政府在这个问题上投鼠忌器，让私
营铁路破产会影响加拿大在国外的信用，因为这些私营铁路的许多股票掌握
在外国人手中；而加拿大北方铁路破产则会严重损害卷入其中的商业银行，
而后者对于加拿大经济稳定关系重大。最后，政府决定接受委员会多数派建
议，将加拿大北方铁路的股票值交付仲裁，以各方均感满意的价值将该铁路
移交政府。至于大干线太平洋铁路，则以破产的形式于。。 1919年移交给管理
人。大干线铁路在1919年秋也被接管。政府同意继续为所担保的股票支付。。 4％的利息，将所有债券交付仲裁。由于铁路股票多为外国人尤其是英国人所
持有，铁路问题的处理不可避免地遇到外来的巨大压力。铁路所有权虽然变
动了，但问题并未彻底解决。1923年又出现新的统一局面。大干线铁路，大
干线太平洋铁路和加拿大北方铁路同国有横贯大陆铁路和殖民地间铁路合
并，组成加拿大国有铁路。这是一个政府所有的，由众多公共企业参与的横
贯大陆铁路系统，总长度约。。 2。2万英里。
营铁路破产会影响加拿大在国外的信用，因为这些私营铁路的许多股票掌握
在外国人手中；而加拿大北方铁路破产则会严重损害卷入其中的商业银行，
而后者对于加拿大经济稳定关系重大。最后，政府决定接受委员会多数派建
议，将加拿大北方铁路的股票值交付仲裁，以各方均感满意的价值将该铁路
移交政府。至于大干线太平洋铁路，则以破产的形式于。。 1919年移交给管理
人。大干线铁路在1919年秋也被接管。政府同意继续为所担保的股票支付。。 4％的利息，将所有债券交付仲裁。由于铁路股票多为外国人尤其是英国人所
持有，铁路问题的处理不可避免地遇到外来的巨大压力。铁路所有权虽然变
动了，但问题并未彻底解决。1923年又出现新的统一局面。大干线铁路，大
干线太平洋铁路和加拿大北方铁路同国有横贯大陆铁路和殖民地间铁路合
并，组成加拿大国有铁路。这是一个政府所有的，由众多公共企业参与的横
贯大陆铁路系统，总长度约。。 2。2万英里。
注释：
（1）（7）（9）Donald Creighton； Dominion of the North：A History of
Cana…da（London；1958）；pp。434；438；440。
（2）（4）Robert Laird Borden； His Memo