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Cana…da（London；1958）；pp。434；438；440。
（2）（4）Robert Laird Borden； His Memoris； Vol。 I （Toronto； 1969）；
p。 125；125。
（3）（12）（14）（15） Mason Wade； The French
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（5）（8） D。 M。 Lebourdais； Nation of the North；1953；pp。149；154。
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（10）（11）（16）（17）（18）（19） Edgar Mclnnis； Canada； A Politicaland Social History（Toronto，1982），pp。480；480；416；419；420；421。
（13）Desmond Morton； A short History of Canada；（Edmonton
Alberta；1982）；p。149。
第九章寻求自我的艰难历程
第九章寻求自我的艰难历程
随着战争的结束，联合政府也寿终正寝。精疲力尽的博登因健康原因于
1920年夏宣布退休，阿瑟·米恩继任总理职务。一度支持战时联合的自由党
恢复了往昔的党派忠诚。洛里埃在重组自由党后于
1919年春去世。为选举党
的新领袖，自由党召开了一次有
1400名代表参加的全国性会议，其中至少包
括
8位省总理。这是加拿大历史上一个大党首次采用美国方式选举领导人。
会上由于老派政治人物树敌太多，支持的目标转向年轻一代。洛里埃的信徒、
昔日起义领袖威廉·莱昂·麦肯齐的外孙威廉·莱昂·麦肯齐·金在魁北克
代表的强烈支持下当选为新的自由党领袖。
在
1921年大选中，金提出一个许诺过高而又闪烁其词的纲领，大致包括
以下几点：大幅度降低关税，包括对农业用具和供应品免除关税，对布料和
其他关系到国民生活的项目也降低税率；重新肯定了
1911年提出的关于互惠
贸易的倡议；全面的社会保险计划；确认劳工参与工业管理的原则；将自然
资源的控制权交归各省；确定比例代表制作为组成下院的基础。
尽管人们对金的许诺存有不少怀疑，但对这样一个充满朝气而又富于理
想的政治新星的信任还是超出了对米恩政府的好感。1921年的选举对保守党
来说是灾难性的。魁北克因对征兵制怨恨不已坚决反对米恩政府，这个省的
65个席位第一次全部被自由党囊括。保守党只在不列颠哥伦比亚获得多数支
持，在众议院中的席位减少到
50个。自由党则以
117席获得执政权。
新的自由党政府并未迅速兑现金在大选前许下的诺言。既未对关税税率
作大幅度改变，也未实行社会保险立法。事实上，自由党上台后所面临的形
势也不容其对国家政策作出重大调整。从政治角度看，由于进步党在议会中
的平衡作用，自由党的力量并不太强；从财政上看，自由党政府尤为虚弱。
它既要应付过去的战债，又得面对和平时期的巨额开支。从
1913年到
1921
年，国家债务增加了
7倍，即从
5亿元增加到
35亿元。20年代初，有近一
半的政府开支是用来偿付债务和履行战争责任，以致政府不得不放弃开支庞
大的改革计划，把精力放在压缩经济和平衡财政上。此外，来自宪法条文中
的束缚也削弱了自由党政府的权利。在战争期间，中央政府的权利在许多领
域都得以扩大。但在战争结束以后，一切似乎都应恢复常态。1920年初英国
枢密院司法委员会作出一项重要裁决，明确宣布近来联邦权利的扩大只是针
对战争紧急状态所作的调整，在紧急状态结束后应该恢复原状。随着和平时
期的来临，联邦政府发现它在有关财产和民权方面处于省权限制的包围之
中。
总之，由于政治力量虚弱，财政经费短缺，以及宪法上的束缚，金的自
由党政府不愿承担经济调整和增加社会福利的重任，也不愿接受国际合作中
的义务，甚至对帝国内部的参与也不感兴趣，只满足于保持地位而避免去冒
险实施大胆而有争议的改革措施。
1925年的大选显示出公众对自由党和进步党的失望。进步党在众议院中
的席位降至
24席，自由党也减少到
101席。保守党却赢得
117席，尽管没有
达到明显多数，但却超过了执政党。自由党在大选后仍执政了
6个月。金试
图解散议会重新选举，却被总督宾勋爵拒绝。1925年
6月
28日，金政府辞
职，米恩应总督之召组成新政府。
宾之所以抛弃金的自由党政府而召请米恩重组保守党政府，原指望此举
能够证实米恩有能力组成一个功能完备的政府，但米恩的做法却令他大失所
望。米恩上台后急于为其政党争得权利和为他本人赢得威望，从而使自己陷
于一场凶多吉少的政治赌博之中。根据宪法要求，内阁成员在接受政府职位
后，必须腾出在议会中的席位。米恩为保持在议会中的优势采取了任命代理
部长的作法，即这些人在担任部门首长时，既不领取薪水也不进行宣誓，同
时在议会中仍占居席位。此举被自由党指责为非法，进步党中也颇有微词。
在不久后举行的大选中，保守党只获得
91席，而自由党则得到
119席，虽不
足明显多数，但加上
11名当选的兼属两党的自由进步党人和
24名为支持金
而重归自由党的独立成员，使该党获得充分支持。米恩不得不认输，在选举
后
10天辞职。金重新上台掌权。第一次世界大战以后几经更迭的联邦政府，
终于获得了一段短期的稳定。
二、政治分野
二、政治分野
在众多的党派群体中，最为突出的就是一度跻身于两个老牌政党之间的
进步党。该党在
1920年选举中几乎席卷了西部，并在安大略省夺得
24个席
位，成为党派政治中一支有效的平衡力量。进步党主要致力于表达农业阶层
的不满，类似于
19世纪末美国出现的格兰其和人民党运动。影响较小的农民
社会团体还有成立于
1909年的加拿大农业协会。该组织在成立之初曾试图联
合所有的农业组织以使其本身更具有代表性，但其政治活动仍限于给联邦政
府施加压力以争取有利于农业的政策措施。加拿大的工业党派相对来说不及
农业党派活跃。源于美国的工业保护者组织在
1889年进入安大略。该组织的
主要目标是鼓励联合，对政府施加压力以获得对运输和市场的补助，它对政
治的介入是短暂的，也从未获得引人注目的成功。
第三党在加拿大的兴起又不同于美国。美国西部兴起的第三党往往是针
对工业垄断而成立的，表达的是身受其害的农业经营者和中小资产阶级的不
满，目标是恢复资本主义早期阶段的自由竞争状态。而在加拿大，至少在第
一次世界大战之前，类似的呼声却要微弱得多。其主要原因是加拿大工业在
这一阶段还不够成熟，大型联合在传统上成为加拿大经济中某些领域的必要
特征。最为典型的当属铁路业。如无大型联合，要建成横跨大陆的铁路线是
不可想象的。当然，加拿大也存在对私人垄断的不满，但取而代之的不是自
由竞争，而是政府控制。
到
1914年，加拿大农场主的不满终于找到了发泄的渠道，那就是抛弃已
成为既得利益者工具的旧党派，建立基于地方和阶级的新党派。在安大略省
一个全省性组织——安大略农民联盟建立起来了，并采纳了加拿大农业协会
提出的政治计划，使之成为新式农场主运动的纲领。其基本内容为：反对以
牺牲公众利益来培植托拉斯和养肥获利阶层的关税保护；要求征收利润税和
所得税：对诸如交通运输之类的设施实行公共控制；扩大市场联合；另外还
包括废除参议院，直接立法和采用创制权与复决权等政治改革措施。
1919年安大略农民联盟在本省选举中大获全胜并建立了一个由
E·C·德
鲁里领导的农场主政府。与此同时，类似的运动东西部也初具规模。农民联
合组织在草原各省纷纷建立。各地农民组织为在安大略省的胜利所鼓舞，在
加拿大农业协会的召集下，于
1920年
1月在温尼伯举行全国性会议，发起成
立了国家进步党。其纲领采用加拿大农业协会
1918年发布题为“新国家政
策”计划。第一位领导人是
T·A·克里勒。克里勒曾参加过战时内阁，后因
其要求降低关税的建议被拒绝而辞职。国家进步党的依靠力量是安大略省的
农业区和
3个草原省份。在
1921年议会选举中，进步党在上述地区获得
65
席，成为这些地区仅次于自由党的第二大党。
在第一次世界大战期间，加拿大工会会员人数翻了一番。尤其在西部，
工会组织与世界产业工会组织建立了联系。1919年这些西部组织发起了统一
大工会运动，号召以总罢工的方式达到社会主义目标。1919年，温尼伯金属
业工人举行罢工，并在地方工会领导下发展为全市范围的罢工浪潮。中央政
府惊慌失措，出兵镇压，以阴谋叛乱罪逮捕了罢工领袖。冲突中
1人死亡，
30余人受伤。这一事件反映出当时加拿大阶级矛盾已十分尖锐，劳工的不满
由来已久。
但是，同当时世界其他地区相比，加拿大的阶级斗争相对来说还是较为
温和的。尽管出现了许多全国性或地方性的工人和农民组织，但在整体范围
内，这些组织的影响仍未超出复兴后的保守党与自由党。在政治领域，进步
党曾一度成为众议院中的平衡力量，但几年以后其席位就被自由党所吞并。
两个老牌政党不断地更新观点以适应全国形势的发展变化，以卓越的技巧来
弥合各地区、各种族、各阶级之间的矛盾与冲突。无论是保守党还是自由党
都有意采用可望获得全国性支持的政策，如公共工程、适度的关税、同各省
打交道时以及在对外关系上的审慎态度。这些举措使两党在第一次世界大战
以后的动荡年代得以保持其凌驾于小党派之上的地位，使两党制结构稳固下
来。
三、少数民族政策与排华法案
三、少数民族政策与排华法案
联邦政府成立以后，加强了对印第安人的统治政策。在向西部开发的过
程中，印第安人被划入保留地内，接受政府管辖。他们没有公民资格，不能
参加选举，经济活动受到很多限制，甚至连保留地内生产的粮食也不能出卖。
许多印第安人儿童不能进入学校接受教育，至于用本民族的语言进行教育就
更谈不上了。
因纽特人在传统上依靠捕鲸为生。后因受毛皮贸易的冲击，许多人改为
狩猎狐狸和海豹，然后将猎获物同白人交换，以换取衣服、火柴、面粉等生
活用品。总的看来，因纽特人的生活水平远远落后于加拿大社会的一般水平。
另外，因纽特人也享受不到加拿大社会的政治权利，文化、教育等各个领域
都处于落后地位，长期被摒弃于加拿大主流社会之外。
来自亚洲的有色人种主要是中国人和日本人。日本人移民加拿大主要发
生在
1885年以后。到
1901年，在加拿大的日本人已增加到
4738人，其中
97％居住在不列颠哥伦比亚。30年以后，日本移民的数量已增至
22205人，
其中大部分仍居住在不列颠哥伦比亚。（1）
最初，在加拿大的日本人以捕鱼为生，后来扩大到从事林业、采矿业和
铁路修筑等行业。进入
20世纪以后，在加日本人逐渐离开原来的行业转而从
事农业、商业和充当雇员，经营起餐馆、商店甚至房地产。但至少在日俄战
争以前，日本人也和其他东方移民一样蒙受种族歧视和种族压迫，政治上处
于无权地位，经济活动受到重重限制。
早期到达加拿大的中国人主要有两支，一支是大约于
1858年由加利福尼
亚北上到达哥伦比亚省的淘金者，大约有
50人。后来又陆续到来了一些华
人，但总的来说人数仍然不多。另一支是到加拿大参加道路建设的华人劳工
队伍。1864年，有
200名华工参加了从昆斯内尔到棉花木的马车路修筑工程。
19世纪
80年代初，有大约
2000名华人以契约劳工身份被运到加拿大参加修
筑加拿大太平洋铁路，他们在这项意义重大的工程中承担了最艰苦的任务，
许多人因疾病劳累而死于非命。华工为加拿大的铁路建设做出了突出贡献，
但当铁路完成时，他们却失业了。华工希望返回祖国，可是，无论联邦政府、
省政府，还是加拿大太平洋铁路公司都拒付路费。这样大批华工被迫留在加
拿大。
尽管华工为加拿大铁路建设和西部开发做出难以抹煞的贡献，但加拿大
政府却以怨报德，许多�